2019/UH.II-1686 - Kamu İhale Kararı - Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Okullarında Okuyan 1047 Engelli Öğrenci İle 293 Velinin 122 Araç ve 118 Rehber Personel - Hostes + 4 (Engelli Rehber Personel) İle 119 İş Günü (167 Takvim Günü) Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 36

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1686

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/518871 İhale Kayıt Numaralı “Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Okullarında

Okuyan 1047 Engelli Öğrenci İle 293 Velinin 122 Araç ve 118 Rehber Personel - Hostes + 4

(Engelli Rehber Personel) İle 119 İş Günü (167 Takvim Günü) Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.11.2019 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Okullarında

Okuyan 1047 Engelli Öğrenci İle 293 Velinin 122 Araç ve 118 Rehber Personel - Hostes + 4

(Engelli Rehber Personel) ile 119 İş Günü (167 Takvim Günü) Taşınması İşi” ihalesine

ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2019 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 18.11.2019 tarih ve 49027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname

istenemeyeceği, ayrıca yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında

yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanun’un

13’üncü maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst

limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri

istenemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”

başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre

tanımak suretiyle;

…b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden;

2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzseksenbinyediyüzotuziki Türk Lirası)^*ile

altmışmilyar Türk Lirası (Üçyüzaltmışbirbindörtyüzseksenbir Türk Lirası)^*arasında olan mal

veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Üçyüzaltmışbirbindörtyüzseksenbir Türk Lirası)^*ile

beşyüzmilyar Türk Lirası (Üçmilyononikibinbeşyüziki Türk Lirası)^*arasında olan yapım

işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin

yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, …

En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 36

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1686

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve

sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin

(2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan

hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.” hükmü,

15.04.2000 tarihli ve 24021 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Millî Eğitim Bakanlığı Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, ilköğretim okulu bulunmayan, çeşitli

nedenlerle eğitim-öğretime kapalı, birleştirilmiş sınıf uygulaması yapan ilköğretim

okullarındaki öğrencilerin, taşıma merkezi ilköğretim okullarına günü birlik taşınarak kaliteli

bir eğitim-öğretim görmelerini sağlamaktır. ” hükmü,

11.09.2014 tarihli ve 29116 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı

1’nci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, Millî Eğitim Temel Kanunu ile tanınan eğitim

hakkından yoksun kalması muhtemel ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim okul/kurumlarına

devam eden öğrenciler ile yaygın eğitim hizmetinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin

resmî okul/kurumlarda taşıma yoluyla eğitime erişimlerini sağlamak için gerekli usul ve

esasları belirlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 24’üncü maddesinde

“(1) 15/4/2000 tarihli ve 24021 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı

Taşımalı İlköğretim Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü okullarında okuyan 1047 engelli öğrenci

ile 293 velinin 122 araç ve 118 rehber personel - hostes) + 4 (engelli rehber personel) ile 119

iş günü (167 takvim günü) taşınması işi

b) Miktarı ve türü:

Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü okullarında okuyan 1047 engelli öğrenci ile 293

velinin 119 iş günü (167 takvim günü) 122 araç ile taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Küçükçekmece İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonu

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB) Öğrenci ve Personel Servis Taşımacılığı Yönergesinin

5.maddesinin ç bendinde; "İstanbul geneli öğrenci ve personel servis taşımacılığı hizmeti alan

veya alacak tüm resmi ve özel kurum, kuruluş, dernek ve vakıflar konuyla alakalı ihale ve

sözleşme yapmadan önce taşımacıdan Servis Taşımacılığı Yetki belgesini istemek zorundadır."

şeklinde belirtildiğinden ihaleye katılacak olan isteklilerin, (A) veya (B) sınıfı Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 36

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1686

Taşımacılığı Yetki Belgesini teklif zarfı içerisinde vermesi zorunludur.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış

serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin

toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri

özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince

onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 36

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1686

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif

edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.5.2. Okul Servis Araçları Yönetmeliğinin "Okul servis araçlarının çalıştırılması"başlıklı 8.

maddesinde; "Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak bu durumda

taşımacının taşımayı gerçekleştireceği taşıtların üçte birinin taşımacıların adlarına tescilli

olması zorunludur.” Denilmektedir. Bu doğrultuda gerçek ve tüzel kişilerin taşıma işini

birlikte yapması durumunda taşımayı gerçekleştireceği taşıtların üçte birinin taşımacıların

adlarına tescilli olması gerekmektedir.

Yukarıdaki madde dışındaki durumlarda ise (Taşıma işinin gerçek ve tüzel kişiler tarafından

birlikte yapılmaması durumunda) isteklinin işin tamamı için gerekli olan 122 araçtan: 118

adet normal okul taşıtı aracının 24 adet aracı, 4 adet okul taşıtı liftli araçtan 2 adet okul

taşıtı liftli araç olmak üzere toplam 26 adet araç isteklinin özmalı olacaktır. Araçlara ait

ruhsatlar, taşıt kartları ve araç demirbaş listesi, istekli tarafından başvuru veya teklif

kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu

ihalede yeterlik kriteri olarak taahhütname istenmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuru

konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin, Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin 2 numaralı

alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin “Engelli öğrenci, bu öğrencilerin velileri ve rehber personel

taşıma işi” olduğu, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da ayrıntılarıyla belirttiği üzere

engelli öğrenci taşıma hizmeti ile taşımalı ilköğretim hizmetinin niteliği itibariyle farklı işler

olduğu, dolayısıyla her iki işte de taşıma işi yapıldığından bahisle bir değerlendirme

yapılamayacağı, bu çerçevede başvuru konusu ihaleye konu işin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde yer verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/055

: 36

: 18.12.2019

: 2019/UH.II-1686

“Taşımalı İlköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri” kavramı kapsamında

değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır. Nitekim, Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla

Eğitime Erişim Yönetmeliği’nde kullanılmış “Özel eğitim okul/kurumlarına devam eden

öğrenciler” kavramının “İlköğretim öğrencilerinin taşınması” işinden farklı bir kategori

olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin beşinci fıkrası kapsamında değerlendirilemeyeceği

anlaşılmış, ekonomik ve mali yeterlik belgelerine İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak yer

verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları