Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2018/575294-01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık
Bilgi
İKN
2018/575294
Başvuru Sahibi
Asran İnş. Eğ. Tur. Hiz. ve İht. Ür. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
BAŞVURU SAHİBİ:
Asran İnş. Eğ. Tur. Hiz. ve İht. Ür. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/575294 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık
Birimleri İçin Saatlik Sağlık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık
Birimleri İçin Saatlik Sağlık” ihalesine ilişkin olarak Asran İnş. Eğ. Tur. Hiz. ve İht. Ür. İç ve
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 533 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mevcut
hizmet alımı ihalesinde, işin tamamı personel hizmeti olduğundan KİK İşçilik Modülünün
kullanılması gerektiği, Teknik Şartname’deki “Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti
Ücretlendirme Esasları” tablosunda personel gideri için en az ödenmesi gereken tutarların
belirtildiği, bu tutarların altında fiyat veren Me-Sa Elk. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan
asgari işçilik maliyetine sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmesi gerektiği,
eklenmeyen ve asgari işçilik maliyeti altında olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir açıklama bulunmadığından teklif
oluşturmada tereddüt yaşandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin
hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve
genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır…” açıklamaları,
Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/01/2019 - 31/12/2019 Tarihleri Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik
Sağlık
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
01.01.2019-31.12.2019 Tarihleri Arasında 20 Kalemde Toplam 33480 Saat Kısmi
Zamanlı Personel Çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç) resim ve harç
giderleri, sözleşme giderleri, işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için
gerekli bütün masraflar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 20 farklı kalemde toplam 33.480 saat Sağlık hizmeti karşılığında teknik
şartnamede belirtilen Kısmi zamanlı Sağlık Personelleri çalıştırılacaktır.
Saat başı olarak ücretlendirilecek Sağlık hizmetleri giderleri için SGK, Vergi (KDV
hariç), Sözleşme giderleri personel giderleri vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2' dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Niteliği başlıklı 1’inci maddesinde “Kadıköy
Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü Sağlık Birimleri için saatlik Sağlık hizmeti alımı işidir.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Hizmetin süresi, 01.01.2019 tarihinde başlayıp, 31.12.2019 tarihinde sona erecektir.
Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat
olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak
olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır. (idare bu konuda almış
olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye
bildirilir.)
Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;
her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu
hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile
yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,
Aynı Şartname’nin Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti Ücretlendirme Esasları
başlıklı 9’uncu sayfasında ise personelin toplam hizmet saatleri ile ücretlerine ilişkin
düzenlemelere yer verilmiştir:
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif
cetvelinde de çalıştırılacak elemanların çalışma sürelerinin Teknik Şartname’deki saat
değerleriyle uyumlu şekilde düzenlendiği görülmüştür.
13.12.2018 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme ve 17.12.2018 tarihinde alınan komisyon kararı ile Er-Ma Sosyal
Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin Me-
Sa Elk. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Agro Food Tarım Ltd. Şti. teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, iş kapsamında
çalışacak personel sayı bilgisine yer verilmediği, tekliflerin saat üzerinden verilmesinin
istendiği, iş kapsamında çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için
kullanmayacağı anlaşılmıştır. Bu nedenle incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan söz konusu ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak asgari işçilik
maliyetinin hesaplanması ve bu maliyetin altında kalan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının söz konusu olamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen
bedellerin denetiminin, ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, yapılan sınır değer hesabı sonucunda sınır değerin 3.422.530,15 TL
olarak hesaplandığı, ihaleye teklif veren hiçbir isteklinin teklifinin sınır değer altında
olmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabii tutulacak istekli bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olup olmadığına ilişkin ihale dokümanı kapsamında herhangi
bir düzenleme bulunmadığından teklif oluşturmada tereddüte düştükleri belirtilmekteyse de
söz konusu iddiaların kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu ve başvuru
sahibinin ihale dokümanını 26.11.2018 tarihinde aldığı/indirdiği ve ihaleye 25.12.2018
tarihinde başvurduğu dikkate alındığından süre yönünden uygun olmadığı, ayrıca ihale ilanı,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’den hizmet alımı olduğu açıkça anlaşılan söz konusu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına ilişkin açık bir düzenleme
yapılmasına gerek bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığının açıkça anlaşılabildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
İtirazen şikayet
neticesinde Kurul çoğunluğunca, iddiaların yerinde olmadığı gerekçesiyle “
başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “01/01/2019-31/12/2019 Tarihleri
Arasında Sağlık Birimleri İçin Saatlik Sağlık” olduğu, itirazen şikayet başvurusunda yer alan
iddialardan “söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir açıklama bulunmadığından teklif
oluşturmada tereddüt yaşandığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul
çoğunluğunca alınan kararda, “ihale ilanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’den hizmet
alımı olduğu açıkça anlaşılan söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup
olmadığına ilişkin açık bir düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı, ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayet dilekçesinin kimi kısımlarında da ikrar edildiği
üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığının açıkça anlaşılabildiği hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı” nın ifade
edildiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyet bileşenlerinin;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Birimi
(Saat)
Asgari
Ücretin
Fazlası
Birim
Fiyat
%4
Dahil
Birim
Fiyat
201,10
82,73
TL (%4 Sözleşme
ve Genel
Giderler Dahil
Toplam Fiyat)
796.375,01
109.206,24
97.070,69
RADYOLOJİ UZMAN DR. HİZMETİ
BİYOKİMYA UZMANI HİZMETİ
PSİKOLOG HİZMETİ
KADIN HAST. UZMAN DR.HİZMETİ
KARDİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
GÖZ HASTALIKLARI UZMAN DR.HİZMETİ
KBB UZMAN DR.HİZMETİ
PRATİSYEN HEKİM HİZMETİ
DİŞ HEKİMİ HİZMETİ
MİKROBİYOLOJİ UZMAN DR.HİZMETİ
CİLDİYE UZMAN DR.HİZMETİ
DAHİLİYE UZMAN DR.HİZMETİ
HEMŞİRE HİZMETİ
3.960
1.320
1.320
3.960
1.320
1.320
1.320
2.640
1.320
1.320
1.320
1.320
3.960
1.080
720
%1650
%620
%540
%1120
%1120
%1120
%1120
%980
193,37
79,55
70,71
73,54
134,79
134,79
134,79
134,79
119,35
114,93
134,79
137,79
134,79
51,93
164,64
287,29
154,70
154,70
80,67
140,18
140,18
140,18
140,18
124,12
119,53
140,18
140,18
140,18
54,01
171,23
298,78
160,89
160,89
83,90
555.119,14
185.039,71
185.039,71
185.039,71
327.687,36
157.775,90
185.039,71
185.039,71
185.039,71
213.868,51
184.923,65
215.122,75
193.065,60
115.839,36
60.405,70
%940
%1120
%1120
%1120
%370
%1390
%2500
%1300
%1300
%630
ÇOCUK VE ERGEN PSİKİYATRİSTİ HİZMETİ
ANESTEZİ UZM. HİZMETİ
PEDODONTİ UZM.DR. HİZMETİ
AĞIZ DİŞ ÇENE CERRAHI HİZMETİ
ANESTEZİ TEKN. HİZMETİ
1.200
720
720
ÇOCUK HAST. UZMAN DR. HİZMETİ
YETİŞKİN PSİKİYATRİST HİZMETİ
Toplam
1.320
1.320
%1120
%1120
134,79
134,79
140,18
140,18
185.039,71
185.039,71
4.506.777,60
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
Şeklinde olduğu,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Şekli ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinin
“Hizmetin süresi, 01.01.2019 tarihinde başlayıp, 31.12.2019 tarihinde sona erecektir.
Çalışma saatleri, günlük çalışma süresini aşmayacak ve haftalık en fazla 30 saat
olacak şekilde idare tarafından belirlenecek ve yükleniciye bildirilecektir.
Satın Alma konusu hizmeti sunumunu üstlenmiş olan yüklenici; idarece saptanacak
olan ve kendisine bildirilmiş bulunan çalışma saatlerine uyacaktır. (idare bu konuda almış
olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç iş günü içerisinde yükleniciye
bildirilir.)
Satın Alımı yapılacak hizmetler aşağıda belirtilen hizmetleri kapsayacak olup;
her bir hizmet branşı ile alakalı olarak bu satın alma işine teklif veren gerçek kişi istekliler bu
hizmetleri bizatihi; tüzel kişi yükleniciler ise, istihdam edecekleri personel vasıtası ile
yürütülmesini kabul etmiş sayılacaktır.” Şeklinde düzenlendiği,
Aynı Şartname’nin Kadıköy Belediyesi Saatlik Sağlık Hizmeti Ücretlendirme Esasları
başlıklı 9’uncu sayfasında ise personellerin toplam hizmet saatleri ile ücretlerine ilişkin
düzenlemelere yer verildiği,
İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif
cetvelinde de çalıştırılacak elemanların çalışma sürelerinin Teknik Şartname’deki saat
değerleriyle uyumlu şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;
“78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62 inci maddesinin ( e) bendinde;
“
1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon lığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü,
mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste
kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan
değerlendirmede, uyuşmazlık konusu ihalede, idarece belirlenen yaklaşık maliyet
bileşenlerinin tamamının personel giderinden oluştuğu, ihale dokümanında çalışacak personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 43
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-170
tanımı yapılarak kaç saat çalışacağı dolayısıyla kaç kişinin çalışacağının belirlenmiş olduğu,
söz konusu çalışanların mesaisini idareye ait sağlık birimlerinde geçireceği ve her ne kadar
haftalık 30 saatlik bir çalışma öngörülmüş olsa da bu çalışma saatlerini belirleme yetkisinin
idareye verilmiş olduğu görülecektir. Sonuç olarak ihale dokümanında; ihale konusu hizmet
alımı kapsamında çalışacak personelin mesleki özelliklerinin, sayısının, ücretinin, mesai
saatinin belirlendiği, mesaisini idareye ait sağlık birimlerinde geçireceği ve süreklilik arz eden
bir hizmet alımı ihalesi olduğu açıktır.
Bu haliyle, uyuşmazlık konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı ihalesi olduğu ve 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin ( e) bendine aykırılık teşkil
ettiği anlaşıldığından, iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhalenin iptaline
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
” karar verilmesi
İtirazen şikayet
“
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.