Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
/
2019/454186-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2019/454186
Başvuru Sahibi
Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 34
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1715
BAŞVURU SAHİBİ:
Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/454186 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol
Servis Müdürlüğü tarafından 22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel
Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pehlivan Özel Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz.
Ltd. Şti.nin 25.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2019 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2019 tarih ve 51706 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
yapmadıkları ve bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde aşırı düşük teklif sorgulamasının hangi durumlarda
yapılması veya yapılmaması gerektiği veya hangi durumlarda idarenin inisiyatifine bırakıldığı
hususlarında düzenlemeler yapıldığı, birim fiyat teklif cetveline belirtilen iş kalemleri
haricinde açıklanacak herhangi bir kalemin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınır
değerin nasıl tespit edileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, genel itibari ile teklif
tutarlarının sınır değere eşit olduğu dikkate alındığında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 34
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1715
imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya
itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale
sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, bunların
haricindeki ihalelerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
22.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, yapılan değerlendirmeler
sonucunda 23.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile sınır değerin altında
teklif sunduğu tespit edilen dört istekliden açıklamalarını sunmalarının istenildiği, yalnızca
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, diğer üç isteklinin ise
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından özetle, birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca işçilik
kalemlerinden oluştuğu, dolayısıyla teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenemeyeceği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının teklifinin aşırı düşük teklif olarak
belirlenmesi işlemine ilişkin olduğu, idare tarafından 23.10.2019 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile istekliden açıklamalarını sunmasının istenildiği dikkate alındığında
başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi gereken tarihin 23.10.2019 tarihi olduğu,
istekli tarafından bu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 25.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşıldığından yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca başvurunun süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 34
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1715
Oybirliği ile karar verildi.