Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/431241-Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/431241
Başvuru Sahibi
Dünya Tat Yem. Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. - Mertürk Yem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Tat Yem. Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. - Mertürk Yem. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/431241 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yem. Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. -
Mertürk Yem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.11.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.11.2019 tarih ve 48662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler ve anılan isteklinin ekonomik ve mali
yeterliliği ile mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin olarak;
a) Teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği sunmuş olduğu
belgelerin (imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname, vekilin imza beyannamesi, bilanço
ve gelir tablosu vb.) asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken, İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak,
belgelerin asıllarının yerine suretlerinin idareye ibraz edilerek “Aslı idarece görülmüştür.”
şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu,
b) Teklif mektubunun standart forma ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,
teklif mektubunda, teklifin rakam ve yazı ile yazılımının uyumlu olmadığı ve teklif cetvelinde
aritmetik hatalar bulunduğu,
c) Geçici teminat mektubunun standart forma ve mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği, tarih ve tutar olarak mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
ç) İlgili isteklinin bir anonim şirket olduğu, son ortaklık yapısına ilişkin olarak Ticaret
Sicili Gazetesinde yer alan bilgilerin şirkete ait pay defterinde yer alan bilgilerle uyumlu
olmadığı, sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif mektubundaki imzaların,
imza sirküleri/vekaletnamedeki imzalardan farklı olduğu, vekaletnamede belirtilen kişilerin
yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye yetkili olmadıkları, ilgili isteklinin ihaleye
katılımı vekaleten olmuş ise, teklif dosyasında vekaletname ve vekile ait imza
beyannamesinin teklif dosyasında sunulmadığı,
d) Sunulan işletme kayıt belgelerinin, herhangi bir mutfağa ilişkin olmadığı, işletme
kayıt belgesine konu işletmenin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı, işletme
kayıt belgesindeki adresin Ticaret Sicil Gazetesindeki adresle aynı olması gerekirken
olmadığı,
f) Bilançoya ilişkin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
g) İş hacminin tevsikine ilişkin sunulan belgelerin eksik olduğu ve iş hacmine ilişkin
yeterlik kriterini sağlamadığı,
h) İş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan belgenin özel sektörde gerçekleştirilen
işlere ilişkin olduğu, sunulan belgelerin benzer işe uygun olmadığı, yeterli tutarda olmadığı,
mevzuatta belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, belgelerin asıllarının yerine
suretlerinin idareye ibraz edilerek “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti
olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 1’inci ve 2’nci maddelerinde yer alan düzenlemelerden
şikayete onu ihalenin Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğünün “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme,
Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl / İlçe Müdürlüklerince verilen Gıda Üretim
İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılan her türlü yemek
hizmeti alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. …
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede 24.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararından bahse konu ihaleye
11 isteklinin katıldığı, Florya Yem. Tic. A.Ş.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dünya Tat Yem.
Tic. Ltd. Şti. - Capital Tur. Yem. Tic. Ltd. Şti. - Mertürk Yem. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş
ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
a) Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında İdari
Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği sunmuş olduğu belgelerin (imza beyannamesi, imza
sirküleri, vekaletname, vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu vb.) asıl ya da
noter onaylı suretlerinin sunulması gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, belgelerin asıllarının yerine suretlerinin
idareye ibraz edilerek “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak
sunulduğu,” iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibinin şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu iddiasına ilişkin olarak yer
alan ifadeler incelendiğinde iddia konusunun “teklif dosyasında yer alan belgelerin
asıllarının ya da noter onaylı suretlerinin ibraz edilmeden, belgelerin suretlerinin idareye
ibraz edildiği, idarenin bu suretleri görerek “Aslı idarece görülmüştür.” şerhini düşmüş
olduğu suretin sureti olan belgelerin teklif dosyasında sunulmuş olduğu, belgelerin bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
sunulmuş olmasının İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesiyle düzenlenen belgelerin sunuluş
şekline uygun olmadığı” hususu olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleyi yapan idare tarafından “Aslı Gibidir” yapılarak Kuruma gönderilen ihale işlem
dosyasında bulunan ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyasında sunulan belgeler
incelendiğinde, Ticaret Sicili Gazeteleri dışındaki belgeler üzerine “aslı idarece görülmüştür.”
veya bu anlama gelecek şerhin bulunmadığı görülmüştür. Dolayısıyla Ticaret Sicili Gazeteleri
dışında sunulan belgelerin idarece “aslı idarece görülmüştür.” veya bu anlama gelecek şerhin
düşülmüş olduğu belge suretinin sureti olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri
incelendiğinde ise, istekli tarafından 3 farklı tarihe ait Ticaret Sicili Gazetelerinin her birinden
2 adet olacak şekilde sunulduğu görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinin birer
örneklerinde idarece “aslı gibidir” şerhinin düşüldüğü görülmüştür.
Ticaret Sicili Gazeteleri haricindeki sunulan belgelere yönelik yapılan tespit ve
değerlendirmeler ile birlikte İdari Şartname’de yer alan “7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu
belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi gereğince
Ticaret Sicili Gazetelerinin, resmi internet sayfası üzerinden temin edilebildiği ve gazetelerde
yer alan bilgilerin teyidinin yapılabildiği dikkate alındığında Ticaret Sicili Gazetelerinde
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b) Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun standart
forma ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, teklif mektubunda, teklifin rakam ile ifade
edilmiş halinin, yazı ile ifade edilmiş halinin birbirine uyumlu olmadığı ve teklif cetvelinde
aritmetik hatalar bulunduğu” iddiasına ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata
olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin, ihale dokümanı
kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim
fiyat teklif cetveli standart formuna (Standart Form-KİK-0015.3/H) uygun teklif vermeleri
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin mevzuata ve standart
forma uygun olarak düzenlendiği, teklif mektubunda, teklifin rakam ve yazı yazılımının
uyumlu olduğu ve teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Geçici
teminat mektubunun standart forma ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, tarih ve tutar
olarak mevzuata uygun olmadığı” iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.04.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iki adet geçici teminat
mektubu sunulduğu, geçici teminat mektuplarında yer alan geçici teminat tutarları toplamının,
anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %3’den az olmadığı, teminat mektuplarının
geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’ünü maddesinde belirtilen 12.04.2020 tarihinden
sonraki bir tarih olduğu ve geçici teminat mektuplarının standart forma ve mevzuata uygun
olarak düzenlenmiş olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
ç) Başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan isteklinin bir anonim şirket olduğu, son
ortaklık yapısına ilişkin olarak ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin şirkete ait pay
defterinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, sunulan belgelerin yetkili kişilerce
imzalanmadığı, teklif mektubundaki imzaların, imza sirküleri/vekaletnamedeki imzalardan
farklı olduğu, vekaletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye
yetkili olmadıkları, ilgili isteklinin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise, teklif dosyasında
vekaletname ve vekile ait imza beyannamesinin teklif dosyasında sunulmadığı” iddiasına
ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. …
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu iddia kapsamında yer alan “son ortaklık yapısına ilişkin olarak ticaret sicil
gazetesinde yer alan bilgilerin şirkete ait pay defterinde yer alan bilgilerle uyumlu
olmadığına” yönelik iddianın incelenmesinde yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicili Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde,
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmında
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1)
Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un anonim şirketlerde pay devrinin kanunen sınırlanmasına ilişkin
491’inci maddesinde “(1) Bedeli tamamen ödenmemiş nama yazılı paylar, ancak şirketin
onayı ile devrolunabilir; meğerki, devir, miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi
hükümleri veya cebrî icra yoluyla gerçekleşsin.
(2) Şirket, sadece, devralanın ödeme yeterliliği şüpheli ise ve şirketçe istenen teminat
verilmemişse onay vermeyi reddedebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un anonim şirketlerde pay devrinin esas sözleşmeyle sınırlanmasına
ilişkin 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla
devredilebileceğini öngörebilir.
(2) Bu sınırlama intifa hakkı kurulurken de geçerlidir.
(3) Şirket tasfiyeye girmişse devredilebilirliğe ilişkin sınırlamalar düşer.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un anonim şirketlerde pay defterinde tutulacak kayıtlara ilişkin
499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi
sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat
edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
(5) Merkezî Kayıt Kuruluşu tarafından kayden takibi yapılan nama yazılı paylara
ilişkin Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri ile ilgili diğer düzenlemeler saklıdır.” hükmü yer
almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden anonim şirketlerde pay/hisse
devirlerinin şirkete karşı geçerli olabilmesi için pay defterine kaydedilmesi gerektiği, pay
defterinde kayıtlı bulunan kişilerin ortak sıfatını haiz olduğu, devrin geçerli olabilmesi için
ticaret siciline tescili ve Ticaret Sicili Gazetesinde ilanının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla anonim şirketlerde teklif ekinde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının
son durumu gösterip göstermediği noktasındaki denetim o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile
kıyaslanmak suretiyle yapılabilmektedir. Bu itibarla 04.12.2019 sayılı yazı ile ilgili meslek
mensubundan şikayete konu ihalenin gerçekleşme tarihi olan 16.10.2019 tarihi itibariyle
Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin ortakların isimleri, pay durumlarına ilişkin bilgi ve belgeler
istenilmiş olup ilgili meslek mensubu tarafından 06.12.2019 tarihli yazı ile anılan şirkete ait
pay defteri ve 20.06.2019 tarihli ve 9852 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi gönderilmiştir.
Söz konusu yeterlik kriteri ile teklif dosyası içerisinde sunulan belgeler ve ihale tarihi
(16.10.2016) itibariyle ortaklık durumunu gösteren pay defterleri karşılaştırıldığında ulaşılan
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Florya Yemek Ticaret A.Ş.nin teklif dosyası içerisinde ortaklık durumuna ilişkin
olarak 28.11.2018 tarihli ve 9712 sayılı ve 20.06.2019 tarihli ve 63 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, anılan gazeteler incelendiğinde şirketin tüm hisselerinin Mustafa
Fatih Dörtkardeş’e ait olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu şirket ortaklık yapısı bilgisinin
Kurum’a SMMM tarafından gönderilen pay defterinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu iddia kapsamında yer alan “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif mektubundaki imzaların, imza
sirküleri/vekaletnamedeki imzalardan farklı olduğu, vekaletnamede belirtilen kişilerin yetki
sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye yetkili olmadıkları, ilgili isteklinin ihaleye katılımı
vekaleten olmuş ise, teklif dosyasında vekaletname ve vekile ait imza beyannamesinin teklif
dosyasında sunulmadığına” yönelik iddianın incelenmesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında sunulmuş olan belgelerden teklif mektubu ve teklif cetvelinin
şirket yetkilisi tarafından imzalanması gereken belgeler olduğu, teklif mektubu ve teklif
cetvelinin şirket yetkilisince imzalandığı, anılan isteklinin ihaleye katılımının vekaleten
olmadığı, teklif mektubu ve teklif cetvelinde yer alan imzanın, şirketin imza sirkülerinde yer
alan imzayla karşılaştırıldığında birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.
d) Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgelerinin, herhangi bir mutfağa ilişkin olmadığı, işletme kayıt belgesine konu işletmenin
faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olmadığı, işletme kayıt belgesindeki adresin
Ticaret Sicil Gazetesindeki adresle aynı olması gerekirken olmadığı” iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yapılan düzenleme ile “Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl/ İlçe Müdürlüklerince verilen Gıda Üretim İzni Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
veya İşletme Kayıt Belgesi”nin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilmiştir.
İhaleye ait T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastane ve Adsm’ler
İçin Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “
1. Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina,
Devteşti semt polik.)
2. Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)
3. Balıklıgöl Devlet Hastanesi ve (Eyyübiye semt polik.)
4. Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek
Binaları)
5. Hilvan Devlet Hastanesi
6. Suruç Devlet Hastanesi
7. Siverek Devlet Hastanesi
8. Birecik Devlet Hastanesi
9. Bozova Devlet Hastanesi
10. Halfeti Devlet Hastanesi
11. Akçakale Devlet Hastanesi
12. Ceylanpınar Devlet Hastanesi
13. Harran Devlet Hastanesi
14. Viranşehir Devlet Hastanesi
15. Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 Ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil
yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.
…
Hizmetin İfa Yerleri: Yemekler, belirtilen kurum mutfaklarında hazırlanıp, pişirilip
servise hazır hale getirilir. Pişirilen ve servise hazır hale getirilen yemekler termo kaplarda
mutfağı olmayan kurumlara getirildikten sonra servis yerlerine dağıtılır.
Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen
yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir.
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE
MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER
YEMEK VERECEK HASTANELER
Siverek Devlet Hastanesi
Akçakale Devlet Hastanesi
Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Harran Devlet Hastanesi
Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi
Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
ek binası, Karaköprü ADSM ve
Devteşti Semt Polikliniği,
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma
Hastanesi
Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi(Haliliye) ve Eyyübiye Semt
Polikliniği, Balıklıgöl Devlet
Hastanesi
Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma
Hastanesi ek binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
”düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yenimahalle İlçe Tarım
ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi sunulduğu
görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
istekliler tarafından sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin hangi faaliyet alanına ilişkin
olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, işletme kayıt belgesindeki adresin
Ticaret Sicili Gazetesindeki adresle aynı olması gerektiğine yönelik İdari Şartname’nin anılan
maddesinde herhangi bir koşula da yer verilmediği, ihale konusu işin idarenin mutfağında
gerçekleştirilecek bir iş olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilançoya ilişkin yeterlik
kriterlerini sağlamadığı” iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, SMMM tarafından
düzenlenmiş, 2018 ve 2017 yıllarına ait bilanço verilerinin bulunduğu bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu görülmüştür. Anılan tablo incelendiğinde cari oranın 0,75’den fazla
olduğu, öz kaynak oranının 0,15’den fazla olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu görüldüğünden anılan isteklinin İdari Şartname’de
istenilen bilanço oranlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacminin tevsikine
ilişkin sunulan belgelerin eksik olduğu ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamadığı”
iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer
almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, SMMM tarafından
düzenlenmiş 2018 yılı ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Aktarılan şartname
düzenlemesi çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 64.656.304,10
TL olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “…Toplam
cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen
bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi gereğince
2018 yılı cirosunun asgari 12.931.260,82 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan ayrıntılı gelir tablosunda yer alan 2018 yılı cirosunun
güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 12.931.260,82 TL den fazla olduğu
görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin kriteri karşıladığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
h) Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin
tevsikine ilişkin sunulan belgenin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, sunulan
belgelerin benzer işe uygun olmadığı, yeterli tutarda olmadığı, mevzuatta belirtilen kriterleri
sağlamadığı, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde düzenlenen
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, belgelerin asıllarının yerine suretlerinin idareye
ibraz edilerek “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu”
iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 36
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1717
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi adına Milli
Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından “2018/517698 İKN’li
15’inci Piyade Eğitim Tugay Komutanlığı Hazır Yemek Hizmeti (Erzak Dahil)” işi
kapsamında düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunulduğu, belgenin EKAP kaydının bulunduğu,
iş deneyim belge tutarının yeterli olduğu, bu itibarla bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.