Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/517182-30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
Bilgi
İKN
2019/517182
Başvuru Sahibi
Tepe Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/517182 İhale Kayıt Numaralı “30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Tepe
Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.11.2019 tarih ve 50014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede “her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen
şehir içi toplu taşıma hizmeti” ve “otobüs üretimi ve satışı” hizmetlerinin benzer iş olarak
belirlendiği, ancak söz konusu iki hizmetin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadıkları, dolayısıyla
benzer iş tanımlamasının mevzuata aykırı olarak yapıldığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin araçların yapacağı kilometre üzerinden oluşturulduğu,
ihale dokümanı düzenlemelerine göre araçların şoför, yakıt, sigorta, kasko ve vergi dâhil tüm
giderleri, garajların işletilmesi, çevre temizliği ve düzenlemesi, araç ve çevrenin ilaçlaması,
yol yardımı, kullanılacak makine ve ekipman ile malzemelerin tamamının yüklenici
tarafından karşılanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise cezaların teklif edilen
birim fiyat üzerinden uygulanacağının düzenlendiği, ancak sayılan hizmetler hiç
yapılmayacakmış gibi birim fiyat esas alınarak cezai müeyyide uygulanmasının mevzuata
uygun olmadığı ve isteklileri mağdur edeceği,
3) İhale dokümanında personele ödenecek ücret düzenlemesinin, asgari ücretin %
fazlası şeklinde belirlenmesi gerektiği, ancak idarece Teknik Şartname’nin 5.4.1.31’inci
maddesinde personele ödenecek ücretin net olarak belirlendiği bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.7’nci maddesine aykırı olduğu; anılan Tebliğ’in 78.5.2’nci maddesine göre
çalışacak personel sayısına ve niteliklerine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, ancak
Teknik Şartname’nin 5.4.1.31’inci maddesinde personelin yalnızca niteliklerine ve ödenecek
net ücrete yer verildiği, personel sayısına ise yer verilmediği, bu sebeple iş kapsamında hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
ücret grubundan kaç kişi çalıştırılacağının belirsiz olduğu ve tekliflerin hazırlanması
konusunda tereddüde düşüldüğü; aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesi ile İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi çerçevesinde çalıştırılacak engelli personel sayısı ve ücretlerinin ihale
dokümanında belirlenmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt doğurduğu,
Tebliğ’in 78.22’nci maddesine göre ulusal bayram çalışması öngörülüyor ise çalışılacak gün
ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de
ise ulusal bayram çalışması öngörülmesine rağmen çalışılacak gün ve personel sayısının
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun olası bir aşırı düşük teklif açıklama
sunulması sırasında isteklilerce farklı şekilde açıklanacağı ve açıklamaların objektif kriterlere
göre değerlendirilemeyeceği; Teknik Şartname’nin 5.4.1.21’inci maddesine göre personele
Ramazan ve Kurban Bayramlarında çikolata verileceği, 5.4.1.22’nci maddesine göre ise
kandillerde simit verileceği düzenlemelerinin yer aldığı, ancak dokümanda çalıştırılacak
asgari personel sayısının belirtilmemiş olması sebebiyle tekliflerin hazırlanması konusunda
tereddüde düşüldüğü,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.1’inci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine
ilişkin düzenleme yapılmadığı, hâlbuki Tip Sözleşme’nin anılan maddesinin 18’inci
dipnotunda kesin teminat mektubunun süresinin idare tarafından belirleneceğinin belirtildiği,
bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel oluşturduğu ve mevzuata açıkça aykırı
olduğu,
5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlere yer
verildiği, Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci
maddesinde işe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde idare malı araçlarda yer alan
eksiklik ve değişikliklerin toplam sayısına ve bu gider kalemlerine İdari Şartname’de de yer
verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve olası bir aşırı düşük teklif açıklama
sunulması sırasında isteklilerce farklı şekilde açıklanacağı ve açıklamaların objektif kriterlere
göre değerlendirilemeyeceği, bu sebeple yukarıda aktarılan gerekçelerle tekliflerin sağlıklı bir
şekilde verilmesinin olanaksız olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri tarafından
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “30.936.244 km. Şehir
İçi Toplu Taşıma” işi olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 214.738.220,05 TL, sınır
değerin ise 167.946.413,84 TL olduğu, ihalede 22 adet doküman alındığı ve 4 adet teklif
sunulduğu,
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin
153.459.361,00 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.-Gürsel
Taşımacılık Servis ve Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 198.882.298,40 TL
olduğu ve anılan isteklinin teklifinin özel ortağa ait iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş
şekline uygun olmadığı ve pilot ortağın iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; sonuç olarak iki geçerli teklif kalması üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
ihalenin teklif fiyatı 212.299.273,84 TL olan Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketi-Yst Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı 213.812.276,92 TL olan Bilginay Temizlik Hizmetleri Yem.
Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ay. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu hizmet işinde kullanılacak olan araçların (345 adet Otokar ve 50 adet
Karsan) idareye ait olduğu ve bu araçların Ayazağa Garajında servise verilerek, yakıt bedeli
yükleniciye ait olmak üzere şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirileceği, ayrıca
sözleşme kapsamında otobüslerin periyodik bakımları, yedek parça değişimi, arıza ve hasar
onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlikleri,
yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt dahil her türlü sıvı
(likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve
operasyon maliyetlerinin yer aldığı; ihale dokümanı düzenlemelerinden söz konusu süreklilik
arz eden işlerle birlikte şoför, teknik personel, manevra/kayıt personeli ve temizlik personeli
olmak üzere dört farklı nitelikte personel hizmet alımının da tedarik edileceğinin anlaşıldığı,
İşe ait idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise;
50 adet Karsan otobüsleri için birim maliyeti (7,5549 TL) ile iş miktarının (3.249.532
km) çarpılması sonucunda 24.549.889,31 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu maliyet
bedelinde işçilik maliyeti oranının % 32,91, bakım onarım maliyetlerinin oranının % 17,06,
yakıt maliyetinin oranının %46,26 ve diğer gider maliyetlerinin oranının % 3,78 olduğu,
345 adet Otokar otobüsleri için birim maliyeti (6,8693 TL) ile iş miktarının
(27.686.712 km) çarpılması sonucunda 190.188.330,74 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu
maliyet bedelinde işçilik maliyeti oranının % 35,33, bakım onarım maliyetlerinin oranının %
20,80, yakıt maliyetinin oranının % 41,50 ve diğer gider maliyetlerinin oranının % 2,37
olduğu görülmüştür.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…”
hükmü yer almaktadır.
18.10.2019 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1. Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi
toplu taşıma hizmeti,
b) Otobüs üretimi ve satışı,
Yukarıda belirtilen a ve b de kayıtlı hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi
toplu taşıma hizmeti,
b) Otobüs üretimi ve satışı,
Yukarıda belirtilen a ve b de kayıtlı hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer
iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 18.10.2019 tarihli
ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin ilk ilan tarihini izleyen
on gün içerisinde idareye başvurması gerekirken 11.11.2019 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
a) Adı: 30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
b) Miktarı ve türü: İdareye ait 345 Adet OTOKAR (27.686.712 Km) ve 50 Adet
KARSAN Körüklü (3.249.532 Km) araçlarda toplam 30.936.244 Km. kat edilerek Ayazağa
Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere Şehir İçi Toplu Taşıma
hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise şu şekildedir:
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
No
1
2
Açıklaması
Otokar Solo
Karsan Körüklü
kilometre 27.686.712
kilometre 3.249.532
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “… 16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
16.1.2 Teknik şartnamenin cezalar başlıklı 5.4.4. maddesinde belirtilen hükümler
uygulanacaktır. Teknik şartnamedeki tabloda yer alan başlıklar altındaki cezalar yer
tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra başlayacaktır. Ceza skalasındaki birim km
fiyatı hesaplamasında, ihale başlangıç birim fiyatı esas alınacaktır.
16.1.2.2 Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 5.4.4’üncü maddesinde “… 5.4.4.2. Cezalar
yer tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra başlayacaktır. Cezalar tablosundaki birim
km fiyatı hesaplamasında, ihale başlangıç birim fiyatı esas alınacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Cezalar tablosu ve diğer cezalar” başlıklı
5.4.4.21’inci maddesinde bir tablonun düzenlendiği, anılan tabloda 74 adet başlıkta ceza
kesilecek hallerin sayıldığı, söz konusu hallerin karşısında ise kilometre bilgisine yer
verildiği, bu doğrultuda anılan tabloda düzenlenen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi
durumunda yine aynı tabloda yer verilen kilometre ölçüsünün birim fiyatı üzerinden ceza
kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Daha açık bir ifadeyle, anılan tabloda sayılan
hallerden biri meydana geldiğinde, buna ilişkin kesilecek cezanın ilgili durum için tabloda
öngörülen kilometre bilgisi ile yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelindeki teklif ettiği birim
fiyatın çarpılarak hesap edileceği anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. ...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde
“… n) Gecikme halinde alınacak cezalar …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
ise “…16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. …” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
Başvuru sahibinin iddiası ise, idare tarafından kesilecek olan cezaların yüklenicinin
birim fiyatı üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu yönündedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerce sözleşmelerin Tip Sözleşme
hükümleri esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği ve söz konusu durumlara ilişkin
kesilecek ceza tutarının sözleşme bedeli üzerinden hesap edilmesi gerektiğinin ve sözleşme
bedeline uygulanacak oranın da % 1’den fazla olmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda maktu bir tutara yer vermek suretiyle de cezalara ilişkin
düzenleme yapılabileceği; ancak başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde bahsi geçen ceza hesabında sözleşme bedelinin değil yüklenicinin birim fiyatı
esas alınarak düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan ve iddiaya konu edilen düzenlemenin hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme’nin ilgili
maddesi ile uyumlu olmadığı, söz konusu Tip Şartname’nin 16.1.2’nci maddesinde cezaların
sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak idarece
yapılan düzenlemede bahse konu maddede cezaların sözleşme bedeli üzerinden değil
yüklenicinin birim fiyatı üzerinden kesileceğinin anlaşıldığı, bu durumun Tip Sözleşme ile
getirilen mevzuat sistematiğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde bahsi geçen ve Teknik
Şartname’nin 5.4.4.21’inci maddesinde düzenlenen cezalar tablosu incelendiğinde, söz
konusu tabloda yer verilen bazı fiillerin (Kendisine teslim edilen idareye ait araç ve araç
üzerinde bulunan eşyaya zarar vermek, çalmak, başkasına kullandırmak, herhangi bir şekilde
yararlanmak, menfaat elde etmek ya da iş saatleri içinde amirinden izin almadan herhangi
bir sebeple işten ayrılmak vb.) kilometre üzerinden eşleştirilmesinin uygun olmayacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de
yer alan Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. …” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
…
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin konusu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak idareye ait 345 Adet
OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS
(Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait
olmak üzere şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.
1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün
işletilmesidir.
1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt
dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj
işletme ve operasyon maliyetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “İdareye ait
otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun
olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte idarenin
belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak
planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım
ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve yakıt dahil her türlü likit
ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “…5.4.1.21.
Yüklenici Ramazan ve Kurban Bayramlarında tüm personele çikolata dağıtımı yapacaktır.
5.4.1.22. Yüklenici kandil geceleri öncesinde tüm personeline kandil simidi dağıtımı
yapacaktır.
…
5.4.1.31. Personel maaşlarında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri ve Hizmet işleri
Genel Şartnamesi hükümleri uygulanacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı personelin net maaşları
en az aşağıdaki gibi olacaktır.
Bu rakamlara Asgari Geçim indirimi dahil değildir.
Net Maaş
Şoför Personel
Teknik Personel
Manevra/Kayıt Personeli
Temizlik Personeli
3.450 ₺
3.450 ₺
3.000 ₺
2.550 ₺
…
5.4.1.46. Yüklenici sorumluluğundaki hizmetlerini aksatmamak için yılın tüm
günlerinde 24 saat hizmet verebilecek Şekilde tedbir alacaktır. İdarenin ihtiyaç duyduğu
bilgileri verebilecek, yüklenici faaliyetlerini sevk ve İdare edebilecek personeli 7/24 saat
esasıyla garajda bulunduracaktır. Bu maddede bahsedilen Personele ulaşılabilmesi için
gerekli irtibat bilgilerini İdareye (Garaj yetkilisine) verecek ve sürekli güncel tutacaktır.
…
5.4.2.2. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı
olarak yer verilmiş, her türlü personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale
dokümanında belirtilen hususların şartnameye uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli
bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale
dokümanında belirtilen personele ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması
gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca, İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine
göre ihale konusu işin idareye ait 345 adet Otokar ve 50 adet Karsan araçlarıyla yürütüleceği
ve işin kapsamının söz konusu araçların periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj
içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin
tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve operasyon
maliyetlerinden meydana geldiği; diğer taraftan ihale dokümanında iş kapsamında
çalıştırılacak olan net personel sayısına, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile
engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin
5.4.1.31’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında şoför, teknik personel, manevra/kayıt
personeli ve temizlik personeli olmak üzere dört farklı nitelikte ücret grubuna tabi personel
çalıştırılacağı, yine aynı maddede şoför ve teknik personel için en az 3.450,00 TL,
manevra/kayıt personeli için en az 3.000,00 TL ve temizlik personeli için en az 2.550,00 TL
net maaş verilmesi gerektiğinin düzenlendiği,
İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ise, personel giderlerine ilişkin
olarak 857 işçi üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı,
söz konusu hesaplamanın iş kapsamında çalıştırılacak olan 706 şoför, 67 kademe personeli,
37 manevra personeli, 34 temizlik personeli ile 13 amir olmak üzere her bir personel için
farklı ücretler öngörülerek yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğinde olan
bahse konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamalarında dört farklı ücret
grubuna dâhil personel çalıştırılacağına ilişkin belirlemelerin yapılmasına rağmen söz konusu
personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun dört farklı ücret grubundan
personel çalıştırılacak söz konusu ihalede istekliler açısından sağlıklı ve eşit şartlarda teklif
oluşturmaya engel teşkil edeceği, işin ölçeği ve niteliği dikkate alındığında çalıştırılacak
personel sayısının (hangi ücret grubunda kaç işçi) istekliler açısından öngörülebilir nitelikte
olmadığı ve bu durumun sağlıklı maliyet hesaplamasına engel oluşturduğu; ayrıca söz konusu
düzenlemeler sonucunda muhtemel bir aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda isteklilerce
anılan maliyet bileşenlerinin hangi değerler üzerinden açıklanacağı hususunda da tereddüde
yol açıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı, yükleniciye iade edilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
hükmü ile,
Aynı maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde ise “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
11.2. Ek kesin teminat
11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve
/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen
değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden
hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat
mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.
11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34
üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar
sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin
20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş bitim tarihi
31.12.2020 olarak düzenlenmiş, söz konusu Tasarı’nın 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte
kısmi kabul yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir
dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin on iş
günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren on iş günü içerisinde
muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi
bir garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin
31.12.2020 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim
fiyat üzerinden bir teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı
yapılması mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin
tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının
belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin
hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, bu veriler esas alınarak da kesin teminat
süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından,
ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa
etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.3. Sözleşme
kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi
parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt dahil her türlü sıvı (likit)
ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve operasyon
maliyetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci
maddesinde “5 Otokar Araç Aksiyonları
5.1 Araçların şoför mahalline yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araç üzerindeki
otomatik yangın söndürme sistemine uygun mühürlü kapak altına konmuş buton vasıtası ile
yangın söndürme sistemini manuel de devreye sokacak sistem yapılacaktır.
5.2 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçlardaki otomatik yangın söndürme
sistemine ait yangın tüplerinin test raporları (tüp basınç testi ve söndürme sıvısının kalite ve
ömür) idareye teslim edilecek ve tüplerin üzerine test rapor bandrolü işlenecektir.
5.3 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların arka kaput bölgesine İdarenin
uygun gördüğü en az iki bölgeye yangın söndürme tüpleri ile kaput açmadan müdahale
edilebilmesi için en ez 5-10 cm çapında delikler açılacaktır. Açılan deliklere kırılabilir plastik
türevi malzeme ile kapak yapılacaktır. Kapak üzerine dış ortam şartlarından ve fırçalardan
etkilenmeyecek malzemeden yangın tüpü sembollü sticker veya boya uygulaması yapılacaktır.
5.4 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüpleri, ecza çantaları ve
yangın battaniyeleri üzerine çıkmayan boya veya yapıştırma ile araç kapı numaraları
yazılacaktır.
5.5 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araçların gaz ve fren pedalı bölümünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
aydınlatacak şekilde ledli ışık tesisatı çekilecektir. Işık kontak 1 pozisyonuna bağlı olacak
olup şoförün algısını dağıtmayacak Şekilde konumlandırılacaktır. Ayrıca fren pedalına
basınca yanacak led lamba uygulaması yapılacak olup, frene basıldığında kırmızı ışık
yanacak bu ışık şoför üstü kameradan görülecek şekilde pedalların olduğu bölgeye
yerleştirilecek.
5.6 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön kamera kapaklarına DOM
kamera kapağı takılacaktır.
5.7 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araç ön solda bulunan 4'lü karşılıklı
koltukların (engelliler için ayrılan erişimli koltuklar) pedleri veya ped kumaşları (sırt ve
oturma) üzerinde yaşlı, engelli, hamile ve çocuklu kadın desenli pedler veya kumaşlar ile
değiştirilecektir.
5.8 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüplerinin bağlantı kayışları
ve bağlantı klipsleri çabuk açılır plastik toka ile yenilenecektir. Tokaların kayış gerdirme
özelliği olacaktır.
5.9 Sözleşmeye müteakip 120 gün içinde aşağıdaki tabloda verilen parçalar araç
orijinali yeni parçalar ile değiştirilecek çıkan parçalar İdareye teslim edilecektir.
…
5.10 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön sol bölümünde bulunan
13F57-36782-AA numaralı acil durum butonu iptal edilecek ve aracın sol yanında veya ön
bölümünde aynı özellikli mantar buton haline dönüştürülecektir.
5.1 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların direksiyonları leke yapmayan ve
çıkmayan kaplama malzemesi ile kaplanacaktır.
5.12 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların şoför koltuğu emniyet kemeri sağ
alt bağlantı aparatı kısaltılarak koltuk oturma seviyesine getirilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesine göre sözleşme
kapsamındaki otobüslerin arıza ve hasar onarımlarının yapılacağının belirtildiği, bu
doğrultuda Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında araçların bakım
ve onarımlarına ilişkin 120 gün içerisinde yapılacak işlere detaylı bir biçimde yer verildiği,
söz konusu madde düzenlemelerinden yapılacak bakım ve onarım işlerinin açıkça anlaşıldığı,
herhangi bir sayıya yer verilmesine gerek bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci
maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının
ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün
olduğu, ayrıca basiretli tacirler tarafından ihale konusu hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi
için gerekli bakım ve onarımlarının yapılarak idarenin ihtiyacının karşılanması gerektiği
dikkate alındığında, isteklilerin söz konusu giderler kalemi maliyetlerini belirleyerek
tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde “5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinin birinci
fırkasının (e) bendinde bulunan hükmün uygulanmasının zorunlu olduğu, ancak bahse konu
ihalenin kapsamının akaryakıt temini, bakım onarım işleri, yedek parça ve şoför, teknik
personel, manevra/kayıt personeli ve temizlik personeli olmak üzere dört farklı nitelikte
personel çalıştırılması gereken işlerden oluştuğu ve bahse konu işin kapsamı ve niteliği ile
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinin uygulanmasının zorunlu olduğu
hususları göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin olarak,
ihale konusu işin ilgili Kanun maddesi kapsamında olup olmadığı konusunda idarece
değerlendirme yapılması gerektiği ve bu konudaki sorumluluğun idareye ait olduğu da
değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 40
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1721
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.