Ana Sayfa / Kararlar / İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü / 2019/517182-30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
Bilgi
İKN
2019/517182
Başvuru Sahibi
Tepe Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tepe Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/517182 İhale Kayıt Numaralı “30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 18.11.2019 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Tepe  
Sosyal Hiz. Tem. İnş. En. Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2019 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 22.11.2019 tarih ve 50014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2019 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalede “her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen  
şehir içi toplu taşıma hizmeti” ve “otobüs üretimi ve satışı” hizmetlerinin benzer iş olarak  
belirlendiği, ancak söz konusu iki hizmetin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadıkları, dolayısıyla  
benzer iş tanımlamasının mevzuata aykırı olarak yapıldığı,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinin araçların yapacağı kilometre üzerinden oluşturulduğu,  
ihale dokümanı düzenlemelerine göre araçların şoför, yakıt, sigorta, kasko ve vergi dâhil tüm  
giderleri, garajların işletilmesi, çevre temizliği ve düzenlemesi, araç ve çevrenin ilaçlaması,  
yol yardımı, kullanılacak makine ve ekipman ile malzemelerin tamamının yüklenici  
tarafından karşılanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise cezaların teklif edilen  
birim fiyat üzerinden uygulanacağının düzenlendiği, ancak sayılan hizmetler hiç  
yapılmayacakmış gibi birim fiyat esas alınarak cezai müeyyide uygulanmasının mevzuata  
uygun olmadığı ve isteklileri mağdur edeceği,  
3) İhale dokümanında personele ödenecek ücret düzenlemesinin, asgari ücretin %  
fazlası şeklinde belirlenmesi gerektiği, ancak idarece Teknik Şartname’nin 5.4.1.31’inci  
maddesinde personele ödenecek ücretin net olarak belirlendiği bu durumun Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.7’nci maddesine aykırı olduğu; anılan Tebliğ’in 78.5.2’nci maddesine göre  
çalışacak personel sayısına ve niteliklerine ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, ancak  
Teknik Şartname’nin 5.4.1.31’inci maddesinde personelin yalnızca niteliklerine ve ödenecek  
net ücrete yer verildiği, personel sayısına ise yer verilmediği, bu sebeple iş kapsamında hangi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
ücret grubundan kaç kişi çalıştırılacağının belirsiz olduğu ve tekliflerin hazırlanması  
konusunda tereddüde düşüldüğü; aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesi ile İş Kanunu’nun  
30’uncu maddesi çerçevesinde çalıştırılacak engelli personel sayısı ve ücretlerinin ihale  
dokümanında belirlenmediği, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüt doğurduğu,  
Tebliğ’in 78.22’nci maddesine göre ulusal bayram çalışması öngörülüyor ise çalışılacak gün  
ve personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de  
ise ulusal bayram çalışması öngörülmesine rağmen çalışılacak gün ve personel sayısının  
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun olası bir aşırı düşük teklif açıklama  
sunulması sırasında isteklilerce farklı şekilde açıklanacağı ve açıklamaların objektif kriterlere  
göre değerlendirilemeyeceği; Teknik Şartname’nin 5.4.1.21’inci maddesine göre personele  
Ramazan ve Kurban Bayramlarında çikolata verileceği, 5.4.1.22’nci maddesine göre ise  
kandillerde simit verileceği düzenlemelerinin yer aldığı, ancak dokümanda çalıştırılacak  
asgari personel sayısının belirtilmemiş olması sebebiyle tekliflerin hazırlanması konusunda  
tereddüde düşüldüğü,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.1’inci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine  
ilişkin düzenleme yapılmadığı, hâlbuki Tip Sözleşme’nin anılan maddesinin 18’inci  
dipnotunda kesin teminat mektubunun süresinin idare tarafından belirleneceğinin belirtildiği,  
bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel oluşturduğu ve mevzuata açıkça aykırı  
olduğu,  
5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlere yer  
verildiği, Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci  
maddesinde işe başlama tarihinden itibaren 120 gün içerisinde idare malı araçlarda yer alan  
eksiklik ve değişikliklerin toplam sayısına ve bu gider kalemlerine İdari Şartname’de de yer  
verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve olası bir aşırı düşük teklif açıklama  
sunulması sırasında isteklilerce farklı şekilde açıklanacağı ve açıklamaların objektif kriterlere  
göre değerlendirilemeyeceği, bu sebeple yukarıda aktarılan gerekçelerle tekliflerin sağlıklı bir  
şekilde verilmesinin olanaksız olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İnceleme konusu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri tarafından  
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “30.936.244 km. Şehir  
İçi Toplu Taşıma” işi olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 214.738.220,05 TL, sınır  
değerin ise 167.946.413,84 TL olduğu, ihalede 22 adet doküman alındığı ve 4 adet teklif  
sunulduğu,  
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin  
153.459.361,00 TL olduğu ve anılan isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.-Gürsel  
Taşımacılık Servis ve Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 198.882.298,40 TL  
olduğu ve anılan isteklinin teklifinin özel ortağa ait iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş  
şekline uygun olmadığı ve pilot ortağın iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; sonuç olarak iki geçerli teklif kalması üzerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
ihalenin teklif fiyatı 212.299.273,84 TL olan Beydağ Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret  
Limited Şirketi-Yst Otomotiv Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı  
üzerinde bırakıldığı, teklif fiyatı 213.812.276,92 TL olan Bilginay Temizlik Hizmetleri Yem.  
Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ay. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan  
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,  
Söz konusu hizmet işinde kullanılacak olan araçların (345 adet Otokar ve 50 adet  
Karsan) idareye ait olduğu ve bu araçların Ayazağa Garajında servise verilerek, yakıt bedeli  
yükleniciye ait olmak üzere şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirileceği, ayrıca  
sözleşme kapsamında otobüslerin periyodik bakımları, yedek parça değişimi, arıza ve hasar  
onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlikleri,  
yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt dahil her türlü sıvı  
(likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve  
operasyon maliyetlerinin yer aldığı; ihale dokümanı düzenlemelerinden söz konusu süreklilik  
arz eden işlerle birlikte şoför, teknik personel, manevra/kayıt personeli ve temizlik personeli  
olmak üzere dört farklı nitelikte personel hizmet alımının da tedarik edileceğinin anlaşıldığı,  
İşe ait idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise;  
50 adet Karsan otobüsleri için birim maliyeti (7,5549 TL) ile iş miktarının (3.249.532  
km) çarpılması sonucunda 24.549.889,31 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu maliyet  
bedelinde işçilik maliyeti oranının % 32,91, bakım onarım maliyetlerinin oranının % 17,06,  
yakıt maliyetinin oranının %46,26 ve diğer gider maliyetlerinin oranının % 3,78 olduğu,  
345 adet Otokar otobüsleri için birim maliyeti (6,8693 TL) ile iş miktarının  
(27.686.712 km) çarpılması sonucunda 190.188.330,74 TL maliyet öngörüldüğü, söz konusu  
maliyet bedelinde işçilik maliyeti oranının % 35,33, bakım onarım maliyetlerinin oranının %  
20,80, yakıt maliyetinin oranının % 41,50 ve diğer gider maliyetlerinin oranının % 2,37  
olduğu görülmüştür.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. hükmü,  
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…”  
hükmü yer almaktadır.  
18.10.2019 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede  
benzer iş olarak kabul edilecek işler:  
4.4.1. Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;  
a) Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi  
toplu taşıma hizmeti,  
b) Otobüs üretimi ve satışı,  
Yukarıda belirtilen a ve b de kayıtlı hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer  
iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;  
a) Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi  
toplu taşıma hizmeti,  
b) Otobüs üretimi ve satışı,  
Yukarıda belirtilen a ve b de kayıtlı hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer  
iş olarak kabul edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 18.10.2019 tarihli  
ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin ilk ilan tarihini izleyen  
on gün içerisinde idareye başvurması gerekirken 11.11.2019 tarihinde idareye şikâyet  
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
a) Adı: 30.936.244 Km. Şehir İçi Toplu Taşıma  
b) Miktarı ve türü: İdareye ait 345 Adet OTOKAR (27.686.712 Km) ve 50 Adet  
KARSAN Körüklü (3.249.532 Km) araçlarda toplam 30.936.244 Km. kat edilerek Ayazağa  
Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait olmak üzere Şehir İçi Toplu Taşıma  
hizmeti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde  
olan toplu ulaşım ağı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,  
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise şu şekildedir:  
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
No  
1
2
Açıklaması  
Otokar Solo  
Karsan Körüklü  
kilometre 27.686.712  
kilometre 3.249.532  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “… 16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan  
16.1.2 Teknik şartnamenin cezalar başlıklı 5.4.4. maddesinde belirtilen hükümler  
uygulanacaktır. Teknik şartnamedeki tabloda yer alan başlıklar altındaki cezalar yer  
tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra başlayacaktır. Ceza skalasındaki birim km  
fiyatı hesaplamasında, ihale başlangıç birim fiyatı esas alınacaktır.  
16.1.2.2 Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için  
sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 5.4.4’üncü maddesinde “… 5.4.4.2. Cezalar  
yer tesliminden itibaren 30 takvim gününden sonra başlayacaktır. Cezalar tablosundaki birim  
km fiyatı hesaplamasında, ihale başlangıç birim fiyatı esas alınacaktır. düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Ayrıca aynı Teknik Şartname’nin “Cezalar tablosu ve diğer cezalar” başlıklı  
5.4.4.21’inci maddesinde bir tablonun düzenlendiği, anılan tabloda 74 adet başlıkta ceza  
kesilecek hallerin sayıldığı, söz konusu hallerin karşısında ise kilometre bilgisine yer  
verildiği, bu doğrultuda anılan tabloda düzenlenen aykırılık hallerinin gerçekleşmesi  
durumunda yine aynı tabloda yer verilen kilometre ölçüsünün birim fiyatı üzerinden ceza  
kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Daha açık bir ifadeyle, anılan tabloda sayılan  
hallerden biri meydana geldiğinde, buna ilişkin kesilecek cezanın ilgili durum için tabloda  
öngörülen kilometre bilgisi ile yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelindeki teklif ettiği birim  
fiyatın çarpılarak hesap edileceği anlaşılmaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.  
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. ...”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde  
“… n) Gecikme halinde alınacak cezalar …” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci  
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi  
esas alarak hazırlar.  
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve  
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. ...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de yer alan “Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
ise “…16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık  
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. hükmü bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
Başvuru sahibinin iddiası ise, idare tarafından kesilecek olan cezaların yüklenicinin  
birim fiyatı üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu yönündedir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerce sözleşmelerin Tip Sözleşme  
hükümleri esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin  
16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği ve söz konusu durumlara ilişkin  
kesilecek ceza tutarının sözleşme bedeli üzerinden hesap edilmesi gerektiğinin ve sözleşme  
bedeline uygulanacak oranın da % 1’den fazla olmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı,  
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda maktu bir tutara yer vermek suretiyle de cezalara ilişkin  
düzenleme yapılabileceği; ancak başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci  
maddesinde bahsi geçen ceza hesabında sözleşme bedelinin değil yüklenicinin birim fiyatı  
esas alınarak düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda  
yer alan ve iddiaya konu edilen düzenlemenin hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme’nin ilgili  
maddesi ile uyumlu olmadığı, söz konusu Tip Şartname’nin 16.1.2’nci maddesinde cezaların  
sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak idarece  
yapılan düzenlemede bahse konu maddede cezaların sözleşme bedeli üzerinden değil  
yüklenicinin birim fiyatı üzerinden kesileceğinin anlaşıldığı, bu durumun Tip Sözleşme ile  
getirilen mevzuat sistematiğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde bahsi geçen ve Teknik  
Şartname’nin 5.4.4.21’inci maddesinde düzenlenen cezalar tablosu incelendiğinde, söz  
konusu tabloda yer verilen bazı fiillerin (Kendisine teslim edilen idareye ait araç ve araç  
üzerinde bulunan eşyaya zarar vermek, çalmak, başkasına kullandırmak, herhangi bir şekilde  
yararlanmak, menfaat elde etmek ya da iş saatleri içinde amirinden izin almadan herhangi  
bir sebeple işten ayrılmak vb.) kilometre üzerinden eşleştirilmesinin uygun olmayacağı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye ait Sözleşme  
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik eki Ek-7’de  
yer alan Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. hükmü bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği  
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri  
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine  
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi  
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif  
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi  
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin  
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”  
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi  
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”  
sütununa yazacaktır.  
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale  
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel  
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel  
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte  
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.  
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için  
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak  
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.  
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya  
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının  
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve  
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla  
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari  
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu  
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek  
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma  
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz  
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile  
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat  
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri  
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele  
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve  
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler  
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
…” açıklamaları bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,  
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin konusu;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak idareye ait 345 Adet  
OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS  
(Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, yakıt bedeli yükleniciye ait  
olmak üzere şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi işidir.  
1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden  
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün  
işletilmesidir.  
1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar  
onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve  
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt  
dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj  
işletme ve operasyon maliyetlerini kapsamaktadır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “İdareye ait  
otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun  
olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte idarenin  
belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak  
planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım  
ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve yakıt dahil her türlü likit  
ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “…5.4.1.21.  
Yüklenici Ramazan ve Kurban Bayramlarında tüm personele çikolata dağıtımı yapacaktır.  
5.4.1.22. Yüklenici kandil geceleri öncesinde tüm personeline kandil simidi dağıtımı  
yapacaktır.  
5.4.1.31. Personel maaşlarında 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri ve Hizmet işleri  
Genel Şartnamesi hükümleri uygulanacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı personelin net maaşları  
en az aşağıdaki gibi olacaktır.  
Bu rakamlara Asgari Geçim indirimi dahil değildir.  
Net Maaş  
Şoför Personel  
Teknik Personel  
Manevra/Kayıt Personeli  
Temizlik Personeli  
3.450 ₺  
3.450 ₺  
3.000 ₺  
2.550 ₺  
5.4.1.46. Yüklenici sorumluluğundaki hizmetlerini aksatmamak için yılın tüm  
günlerinde 24 saat hizmet verebilecek Şekilde tedbir alacaktır. İdarenin ihtiyaç duyduğu  
bilgileri verebilecek, yüklenici faaliyetlerini sevk ve İdare edebilecek personeli 7/24 saat  
esasıyla garajda bulunduracaktır. Bu maddede bahsedilen Personele ulaşılabilmesi için  
gerekli irtibat bilgilerini İdareye (Garaj yetkilisine) verecek ve sürekli güncel tutacaktır.  
5.4.2.2. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
…” düzenlemesi bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı  
olarak yer verilmiş, her türlü personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca ihale  
dokümanında belirtilen hususların şartnameye uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli  
bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale  
dokümanında belirtilen personele ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması  
gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.  
Ayrıca, İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine  
göre ihale konusu işin idareye ait 345 adet Otokar ve 50 adet Karsan araçlarıyla yürütüleceği  
ve işin kapsamının söz konusu araçların periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj  
içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım  
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt dahil her türlü sıvı (likit) ürünlerin  
tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve operasyon  
maliyetlerinden meydana geldiği; diğer taraftan ihale dokümanında iş kapsamında  
çalıştırılacak olan net personel sayısına, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile  
engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’nin  
5.4.1.31’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında şoför, teknik personel, manevra/kayıt  
personeli ve temizlik personeli olmak üzere dört farklı nitelikte ücret grubuna tabi personel  
çalıştırılacağı, yine aynı maddede şoför ve teknik personel için en az 3.450,00 TL,  
manevra/kayıt personeli için en az 3.000,00 TL ve temizlik personeli için en az 2.550,00 TL  
net maaş verilmesi gerektiğinin düzenlendiği,  
İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde ise, personel giderlerine ilişkin  
olarak 857 işçi üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı,  
söz konusu hesaplamanın iş kapsamında çalıştırılacak olan 706 şoför, 67 kademe personeli,  
37 manevra personeli, 34 temizlik personeli ile 13 amir olmak üzere her bir personel için  
farklı ücretler öngörülerek yapıldığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede yapılan incelemede, süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğinde olan  
bahse konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamalarında dört farklı ücret  
grubuna dâhil personel çalıştırılacağına ilişkin belirlemelerin yapılmasına rağmen söz konusu  
personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, bu durumun dört farklı ücret grubundan  
personel çalıştırılacak söz konusu ihalede istekliler açısından sağlıklı ve eşit şartlarda teklif  
oluşturmaya engel teşkil edeceği, işin ölçeği ve niteliği dikkate alındığında çalıştırılacak  
personel sayısının (hangi ücret grubunda kaç işçi) istekliler açısından öngörülebilir nitelikte  
olmadığı ve bu durumun sağlıklı maliyet hesaplamasına engel oluşturduğu; ayrıca söz konusu  
düzenlemeler sonucunda muhtemel bir aşırı düşük teklif sorgulaması durumunda isteklilerce  
anılan maliyet bileşenlerinin hangi değerler üzerinden açıklanacağı hususunda da tereddüde  
yol açıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde Taahhüdün  
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak  
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşme Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının  
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve  
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı, yükleniciye iade edilir. ...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul  
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare  
tarafından belirlenir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin  
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :  
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................  
kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”  
hükmü ile,  
Aynı maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “ (1) Kesin teminat mektubunun süresi,  
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate  
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.  
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak  
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.hükmü yer almaktadır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci  
maddesinde ise “11.1. Kesin teminat  
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve  
yazıyla) kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.  
11.2. Ek kesin teminat  
11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve  
/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen  
değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden  
hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat  
mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.  
11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34  
üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.  
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:  
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine  
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit  
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye  
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade  
edilecektir.  
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan  
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin  
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,  
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.  
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan  
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin  
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları  
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar  
sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.  
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı  
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi  
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği  
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,  
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen  
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme  
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.  
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat  
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip  
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat  
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,  
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin  
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her  
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade  
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan  
Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin  
20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin  
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul  
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne  
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş bitim tarihi  
31.12.2020 olarak düzenlenmiş, söz konusu Tasarı’nın 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte  
kısmi kabul yapılmayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı adresinde ve  
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (on) iş günü içinde teslim alınır.  
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine  
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin  
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları  
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici  
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının  
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule  
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap  
raporu çıkarılır.düzenlemesi yapılarak, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir  
dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin on iş  
günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren on iş günü içerisinde  
muayene ve kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi  
bir garanti süresi de öngörülmemiştir.  
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin  
31.12.2020 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim  
fiyat üzerinden bir teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı  
yapılması mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin  
tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının  
belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin  
hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, bu veriler esas alınarak da kesin teminat  
süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde  
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından,  
ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,  
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa  
etkili olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,  
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, yakıt giderleri vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.3. Sözleşme  
kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi  
parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım  
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt dahil her türlü sıvı (likit)  
ürünlerin tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması ve her türlü garaj işletme ve operasyon  
maliyetlerini kapsamaktadır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci  
maddesinde “5 Otokar Araç Aksiyonları  
5.1 Araçların şoför mahalline yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araç üzerindeki  
otomatik yangın söndürme sistemine uygun mühürlü kapak altına konmuş buton vasıtası ile  
yangın söndürme sistemini manuel de devreye sokacak sistem yapılacaktır.  
5.2 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçlardaki otomatik yangın söndürme  
sistemine ait yangın tüplerinin test raporları (tüp basınç testi ve söndürme sıvısının kalite ve  
ömür) idareye teslim edilecek ve tüplerin üzerine test rapor bandrolü işlenecektir.  
5.3 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların arka kaput bölgesine İdarenin  
uygun gördüğü en az iki bölgeye yangın söndürme tüpleri ile kaput açmadan müdahale  
edilebilmesi için en ez 5-10 cm çapında delikler açılacaktır. Açılan deliklere kırılabilir plastik  
türevi malzeme ile kapak yapılacaktır. Kapak üzerine dış ortam şartlarından ve fırçalardan  
etkilenmeyecek malzemeden yangın tüpü sembollü sticker veya boya uygulaması yapılacaktır.  
5.4 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüpleri, ecza çantaları ve  
yangın battaniyeleri üzerine çıkmayan boya veya yapıştırma ile araç kapı numaraları  
yazılacaktır.  
5.5 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde, araçların gaz ve fren pedalı bölümünü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
aydınlatacak şekilde ledli ışık tesisatı çekilecektir. Işık kontak 1 pozisyonuna bağlı olacak  
olup şoförün algısını dağıtmayacak Şekilde konumlandırılacaktır. Ayrıca fren pedalına  
basınca yanacak led lamba uygulaması yapılacak olup, frene basıldığında kırmızı ışık  
yanacak bu ışık şoför üstü kameradan görülecek şekilde pedalların olduğu bölgeye  
yerleştirilecek.  
5.6 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön kamera kapaklarına DOM  
kamera kapağı takılacaktır.  
5.7 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araç ön solda bulunan 4'lü karşılıklı  
koltukların (engelliler için ayrılan erişimli koltuklar) pedleri veya ped kumaşları (sırt ve  
oturma) üzerinde yaşlı, engelli, hamile ve çocuklu kadın desenli pedler veya kumaşlar ile  
değiştirilecektir.  
5.8 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların yangın tüplerinin bağlantı kayışları  
ve bağlantı klipsleri çabuk açılır plastik toka ile yenilenecektir. Tokaların kayış gerdirme  
özelliği olacaktır.  
5.9 Sözleşmeye müteakip 120 gün içinde aşağıdaki tabloda verilen parçalar araç  
orijinali yeni parçalar ile değiştirilecek çıkan parçalar İdareye teslim edilecektir.  
5.10 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların ön sol bölümünde bulunan  
13F57-36782-AA numaralı acil durum butonu iptal edilecek ve aracın sol yanında veya ön  
bölümünde aynı özellikli mantar buton haline dönüştürülecektir.  
5.1 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların direksiyonları leke yapmayan ve  
çıkmayan kaplama malzemesi ile kaplanacaktır.  
5.12 Yer teslimine müteakip 120 gün içinde araçların şoför koltuğu emniyet kemeri sağ  
alt bağlantı aparatı kısaltılarak koltuk oturma seviyesine getirilecektir.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesine göre sözleşme  
kapsamındaki otobüslerin arıza ve hasar onarımlarının yapılacağının belirtildiği, bu  
doğrultuda Teknik Şartname’nin Ek-1 Bakım Onarım ve Garaj İşletim Talimatları 5’inci  
maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında araçların bakım  
ve onarımlarına ilişkin 120 gün içerisinde yapılacak işlere detaylı bir biçimde yer verildiği,  
söz konusu madde düzenlemelerinden yapılacak bakım ve onarım işlerinin açıkça anlaşıldığı,  
herhangi bir sayıya yer verilmesine gerek bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren  
bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci  
maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının  
ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün  
olduğu, ayrıca basiretli tacirler tarafından ihale konusu hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi  
için gerekli bakım ve onarımlarının yapılarak idarenin ihtiyacının karşılanması gerektiği  
dikkate alındığında, isteklilerin söz konusu giderler kalemi maliyetlerini belirleyerek  
tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
yerinde olmadığı görülmüştür.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde “5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),  
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara  
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı  
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı  
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait  
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve  
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket  
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için  
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla  
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri  
uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
yetkilidir.hükmü yer almaktadır.  
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 62’nci maddesinin birinci  
fırkasının (e) bendinde bulunan hükmün uygulanmasının zorunlu olduğu, ancak bahse konu  
ihalenin kapsamının akaryakıt temini, bakım onarım işleri, yedek parça ve şoför, teknik  
personel, manevra/kayıt personeli ve temizlik personeli olmak üzere dört farklı nitelikte  
personel çalıştırılması gereken işlerden oluştuğu ve bahse konu işin kapsamı ve niteliği ile  
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinin uygulanmasının zorunlu olduğu  
hususları göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin olarak,  
ihale konusu işin ilgili Kanun maddesi kapsamında olup olmadığı konusunda idarece  
değerlendirme yapılması gerektiği ve bu konudaki sorumluluğun idareye ait olduğu da  
değerlendirilmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/056  
: 40  
: 26.12.2019  
: 2019/UH.II-1721  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.