Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
/
2019/375528-24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2019/375528
Başvuru Sahibi
Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
İşin Adı
24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
BAŞVURU SAHİBİ:
Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/375528 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 12.09.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik”
hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından
06.11.2019 tarih ve 46994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “24 Ay Süre ile Özel Güvenlik” hizmet alımı
ihalesine ilişkin olarak 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmayan 5 isteklinin teklifinin idarece reddedildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - 1453 Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, teklifleri reddedilen 5 isteklinin idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idarece söz konusu 5 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve 30.10.2019 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında da belirtilen aşırı düşük teklif
açıklamalarında bulunan mevzuata aykırılıklar gerekçesiyle söz konusu isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
- İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti., ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sigorta giderinin tevsiki için sunulan fiyat
tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, sigorta maliyeti güncellemesinin yanlış hesaplandığı,
araçların "0" km olmadığı, poliçe fiyat tekliflerinde hizmet sunucuna ait bilgi, kaşe ve
imzanın bulunmadığı, ayrıca Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından
sunulan fiyat tekliflerinde sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünün yetkilendirilmiş
kişilerince hizmet sunucusu tarafından verilen fiyata ilişkin teyit işleminin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında Polaris Ranger 570 Efi Mid Size araca ait sigortanın tevsiki için sunulan
fiyat teklifinin ekinde şirket adına yetki kullanan kişilerin kimler olduğuna ve yetkili
olduğuna ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı,
- Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Koza Güvenlik Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV giderinin işin
süresini kapsamadığı, işin yıllara yaygın olması sebebiyle MTV tutarının güncellenmediği,
İdarenin 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararında tespit edilen mevzuata
aykırılıkların da dikkate alınarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti., Metod
Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılıkları
nedeniyle söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ sorumluluk sahaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
a) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin
üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun’un 21.
Maddesinde belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırdığına dair belge
veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.
b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu trafik
kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, yakıt, bakım-onarım,
giderleri, lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif
edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı B Bölümünün 10’uncu
maddesinde “10. Yüklenici hizmet verdiği süre boyunca HEAŞ'a 4 adet araç tahsis edecektir.
Araçların özellikleri, araçlar ile ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
1
Cinsi
Özellikleri
Miktarı
1
Birimi
Adet
Kamyonet Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020
model 0 km olacaktır. Araç en az 4+1 oturma
kapasiteli kombi diye tarif edilen, Opel Combo,
Peugeot Rifter, Ford Tourneo Connect gibi veya
benzeri bir araç olacaktır…
2
3
Otomobil Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020
model 0 km olacaktır. Araç Seat Leon, Opel
Astra, Hyundai İ30 veya benzeri hatchback
karoser bir araç olacaktır…
Otomobil Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020
model 0 km olacaktır. Araç Seat Ateca, Hyundai
Tucson, Peugeot 3008, gibi veya benzeri yerden
yüksek ve hafif arazi şartlarına uyumlu compact
olmayan Crossover karoserde bir araç
olacaktır…
1
1
Adet
Adet
4
Traktör
Ruhsatlı
UTV
Araç idareye teslim tarihinde 0 km olacaktır.
Araç Polaris Ranger 570 EFI MID SİZE modeli
gibi arazi şartlarına uyumlu, benzinli bir arazi
aracı olacaktır…
1
Adet
a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette
idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve
gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli tamir ve değişiklikleri talep
edebilecektir.
b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer
gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Lastiklerin kilometre
dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik
tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık- kışlık lastik
uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca aracın
herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden
derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, İdareden herhangi bir bedel talepte
bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onarımları yapılmış fenni muayenesi
tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır.
c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
tahsis edecektir.
d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu'nun ve Tüzüğü'nün öngördüğü şartlara ve
teçhizatlara sahip olacaktır.(patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, reflektör,
yangın söndürme cihazı, vb.)
e. Yüklenici, araçların kilometre ve yıllık tamir ve bakımlarının zamanında ve eksiksiz
yaptırmak ve temin etmekle yükümlüdür.
f. Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko)
sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu mali sorumluluk trafik
sigortası ile kasko (Tam (full) kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici
tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici
sorumlu olacaktır.
g. Araçlardan (UTV hariç) idarece belirlenecek 1 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu
araç için proje süresince belirlenen HGS bedeli haftalık maksimum 150 TL dir.
h. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme
şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete
girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.
i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men
edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde
aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.
j. Araçlara trafik kurallarına uyulmaması sebebiyle ceza kesilmesi halinde kesilen
trafik cezaları idarece ödenecektir.
k. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar
kurum tarafından muhafaza edilecektir.
l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her
hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.
m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma
tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” hizmet alımı
ihalesinde 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 15 isteklinin teklif verdiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 01.01.2020-31.12.2021 tarihleri arasında
belirlendiği, idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif veren 7 istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye
sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan başvuru sahibi Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 14.10.2019
tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak,
sınırın değerin hemen üzerindeki geçerli teklif sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
- 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunmayan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Metod Özel Güvenlik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile geçerli teklif sahibi
Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifleri reddedilen diğer 5 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alındığı ve
30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük geçerli teklif sahibi Ekol Grup
Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak, Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “24 ay süre ile
197 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük
bulunmuştur.
Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve
belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.
Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.
Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:
1. İşçilik maliyeti
2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
3. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti
4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri
5. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
6. Lastik maliyeti
7. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler
8. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
9. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle
belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sayılan yöntemlerden biri olduğu,
diğer yandan hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunun Tebliğ’in ayrı bir
maddesinde düzenlendiği, söz konusu hususa ilişkin olarak, isteklilerce sigorta acentelerinden
alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin sunulması halinde, ihale dokümanında yer alan
teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bahsi geçen yazının yetkili kişilerce
imzalanmış olması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge
müdürlükleri tarafından imzalanan poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli
teklif bileşeni olarak herhangi bir sigorta giderinin belirlenmesi durumunda, istekliler
tarafından söz konusu maliyetin tevsiki için sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi
veya sözleşmeleri imzalayanların imza atmaya yetkili olduğunu gösterir bir belgenin
sunulması gibi bir zorunluluğun bulunmadığı da görülmüştür. Diğer taraftan, sigorta giderinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiğinden birden fazla
yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan
önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas
alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;
- İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Opel
marka Combo model kamyonet, Opel marka Astra model otomobil, Peugeot marka 3008
model otomobil ve Polaris marka Ranger 570 model UTV araçlarına ilişkin açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu Opel marka Combo model kamyonet, Opel marka Astra model otomobil
ve Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının trafik sigortası maliyetlerine ilişkin
olarak; Sompo Japon Sigorta Ankara Oran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. aracı hizmet
sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe
başlangıç tarihleri 11.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 11.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde
acente ve ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, ayrıca ihale
konusu işte çalıştırılması öngörülen Polaris marka Ranger 570 model UTV aracının trafik
sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Anadolu Sigorta Finans Grup Sigorta Aracılık
Hizmetleri hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifinin
sunulduğu, poliçe başlangıç tarihinin 11.09.2019, bitiş tarihinin ise 11.09.2020 olduğu, fiyat
teklifinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) trafik sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu araçların kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak; Doğa Sigorta Oran
Grup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin
sunulduğu, Polaris marka Ranger 570 model UTV aracının kasko sigorta giderine ilişkin fiyat
teklifinde poliçe başlangıç tarihinin 23.09.2019, bitiş tarihinin 23.09.2020 olduğu, diğer
araçların kasko sigorta giderine ilişkin fiyat tekliflerinde poliçe başlangıç tarihleri 11.09.2019,
bitiş tarihlerinin ise 11.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde acente ve ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) kasko sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen Opel marka Combo model kamyonet, Seat marka Leon model
otomobil, Peugeot marka 3008 model otomobil ve Polaris marka Ranger 570 model UTV
araçlarına ilişkin açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
Söz konusu Opel marka Combo model kamyonet, Seat marka Leon model otomobil
ve Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının trafik sigortası maliyetlerine ilişkin
olarak; Sompo Japon Sigorta / Ankara Oran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. aracı hizmet
sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe
başlangıç tarihleri 05.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 05.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde
acente ve ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, ayrıca, Polaris
marka Ranger 570 model UTV aracının trafik sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Anadolu
Sigorta Finans Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde
düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihinin 11.09.2019, bitiş tarihinin
ise 11.09.2020 olduğu, fiyat teklifinde acente ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü kaşe
ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) trafik sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu Opel marka Combo model kamyonet, Seat marka Leon model otomobil,
Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak;
Sompo Japon Sigorta/Ankara Oran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. aracı hizmet sunucusu
tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri
05.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 05.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde acente ve ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, ayrıca, Polaris marka Ranger
570 model UTV aracı kasko sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Anadolu Sigorta Finans
Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş
fiyat teklifinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihinin 11.09.2019, bitiş tarihinin ise 11.09.2020
olduğu, fiyat teklifinde acente ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü kaşe ve imzasının
yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) kasko sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ATV aracının otomobil statüsünde motorlu taşıtlar vergisine tabi
tutulduğu hususunda T.C. Gelir İdaresi Başkanlığı Sakarya Vergi Dairesi Başkanlığı Mükellef
Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 05.04.2011 tarihli Özelge’de “197 sayılı
Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar"başlıklı 2’nci maddesinde; "Otomobil: Yapısı
itibariyle, sürücüsü dahil en çok sekiz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş
bulunan motorlu araçtır.
Motosiklet: İki veya üç tekerlekli sepetli veya sepetsiz motorlu araçlardır. Bunlardan
karoserisi yük taşıyabilecek şekilde sandıklı veya özel biçimde yapılmış olan ve yolcu
taşımalarında kullanılmayan üç tekerlekli motosikletlere yük motosikleti (triportör) denir."
şeklinde tanımlanmıştır.
Diğer taraftan, anılan Kanunun 5 inci maddesinde yazılı (I) sayılı tarifenin
"1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri"bölümünde yer alan taşıtlar, model
yıllarına göre tespit edilen yaşları ile birlikte motor silindir hacimlerine göre motorlu taşıtlar
vergisine tabi tutulmaktadırlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
Buna göre, … dört tekerlekli taşıtların anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan (I)
sayılı tarifenin "1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri"ne ilişkin bölümüne göre
motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Buna göre, ATV araçlarının MTV’ye tabi olduğu ve ATV aracının gelişmiş versiyonu
olan UTV araçlarının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığından, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu UTV aracına ilişkin önemli teklif bileşeni
olan motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin açıklanması gerektiği değerlendirilmiştir.
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak Opel marka Combo model
kamyonet, Seat marka Leon model otomobil, Peugeot marka 3008 model otomobil
araçlarının motorlu taşıtlar vergisi gideri için araçların yaşı ve cinsi dikkate alınarak 2019 yılı
MTV tutarının ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde artış öngörülmeyerek 2020 ve
2021 yılı için aynen kullanıldığı görülmüş olup, bu haliyle motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin
eksik hesaplandığı tespit edilmiştir. Ayrıca UTV aracının vergiden muaf olduğu belirtilerek
teklif edilen Polaris marka Ranger 570 model UTV aracı için MTV öngörülmediği tespit
edilmiştir.
Bu haliyle MTV giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
- BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Opel marka Combo model kamyonet,
Opel marka Astra model otomobil, Peugeot marka 3008 model otomobil ve CF Moto marka
ZForce 800 Ex model UTV araçlarına ilişkin açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu Opel marka Combo model kamyonet, Opel marka Astra model otomobil
ve Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının trafik sigortası maliyetlerine ilişkin
olarak; 29.08.2019 tarihli Sompo Japon Sigorta/Ankara Oran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.
aracı hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu,
poliçe başlangıç tarihleri 29.08.2019, bitiş tarihlerinin ise 29.08.2020 olduğu, her bir fiyat
teklifinde acente ve ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı,
ayrıca ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen CF Moto marka ZForce 800 Ex model UTV
aracının trafik sigortası maliyetine ilişkin olarak ise Anadolu Anonim Türk Şirketi/Sigorta
Acenteliği Ahmet Küçükkeskin hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenen fiyat
teklifinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri 06.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 06.09.2020
olduğu, fiyat teklifinde acente ve ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının
yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) trafik sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu Opel marka Combo model kamyonet, Opel marka Astra model otomobil,
Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak;
Sompo Japon Sigorta/Ankara Oran Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. aracı hizmet sunucusu
tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri
29.08.2019, bitiş tarihlerinin ise 29.08.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde acente ve ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı, ayrıca, ihale konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
çalıştırılması öngörülen CF Moto marka ZForce 800 Ex model UTV aracının kasko sigortası
maliyetine ilişkin olarak ise Anadolu Anonim Türk Şirketi/Sigorta Acenteliği Ahmet
Küçükkeskin hizmet sunucusu tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifinin
sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri 06.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 06.09.2020 olduğu,
fiyat teklifinde acente ve ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı
görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) kasko sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
- Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen Opel marka Combo model kamyonet,
Seat marka Leon model otomobil, Peugeot marka 3008 model otomobil ve CF Moto marka
ZForce 800 Ex model UTV araçlarına ilişkin açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu araçların trafik sigortası maliyetlerine ilişkin olarak; 20.09.2019 tarihli Ak
Sigorta-Taft Sigorta Bireysel Emeklilik Aracılık Hiz./Bahadır Aynur aracı hizmet sunucusu
tarafından poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri
20.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 20.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde aracı hizmet
sunucu ile ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü kaşe ve imzasının yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) trafik sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu araçların kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak; 20.09.2019 tarihli
Taft Sigorta Bireysel Emeklilik Aracılık Hiz./Bahadır Aynur aracı hizmet sunucusu tarafından
poliçe şeklinde düzenlenmiş fiyat tekliflerinin sunulduğu, poliçe başlangıç tarihleri
20.09.2019, bitiş tarihlerinin ise 20.09.2020 olduğu, her bir fiyat teklifinde aracı hizmet
sunucu ile ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü kaşe ve imzanın yer aldığı görülmüştür.
Diğer taraftan, fiyat tekliflerinde teklif süresinin 12 ay olarak belirtildiği, ihale konusu
işin süresinin 24 ay olduğu, anılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki yılın aralık ayı
yurt içi fiyat endeksinin yıllık değişim oranında (%33,64) kasko sigortası giderinde artış
öngörülmek suretiyle ihale konusu işin süresine uygun hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların motorlu taşıtlar
vergisi gideri için; araçların yaşı ve cinsi dikkate alınarak “Motorlu Taşıtlar Vergisi
Hesaplama Modülü” kullanılarak hesaplanan 2019 yılı altı aylık MTV tutarı üzerinden
açıklama yapıldığı, ancak altı aylık olmak üzere üç adet MTV tutarı öngörüldüğü ve artış
öngörülmeden 2020 ve 2021 yılı için de aynı fiyatların kullanıldığı görülmüş olup, bu haliyle
motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.
Bu haliyle MTV giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Koza Güvenlik
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
alınan diğer kararlara katılmakla birlikte Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
ile Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarında MTV giderinin işin süresini kapsamadığı, işin yıllara yaygın olması sebebiyle
MTV tutarının güncellenmediği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
tarafından12.09.2019 tarihinde yapılan “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” hizmeti
alımı ihalesi olup, 27 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, teklifi
sınır değerin altında bulunan 7 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama
istenildiği, bir isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Metod Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak,
başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin
nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan
açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdare tarafından söz konusu düzenleme gereği teklifi sınır değerin altında kalan dört
istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapması istenilmiştir. EKAP
üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında önemli
teklif bileşenlerinin “24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz
yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük bulunmuştur.
Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve
belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.
Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.
Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:
10. İşçilik maliyeti
11. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler
12. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti
13. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri
14. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler
15. Lastik maliyeti
16. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler
17. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler
18. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iddiasında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod
Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında MTV giderinin işin süresini
kapsamadığı, işin yıllara yaygın olması sebebiyle MTV tutarının güncellenmediğini iddia
etmektedir.
Kurulca başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ihale
konusu işte kullanılacak Opel marka Combo model kamyonet, Seat marka Leon model
otomobil, Peugeot marka 3008 model otomobil araçlarının motorlu taşıtlar vergisi gideri için
araçların yaşı ve cinsi dikkate alınarak 2019 yılı MTV tutarının ihale konusu işin süresini
kapsayacak şekilde artış öngörülmeyerek 2020 ve 2021 yılı için aynen kullanıldığı, bu haliyle
motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin eksik hesaplandığı, ayrıca UTV aracının vergiden muaf
olduğu belirtilerek teklif edilen Polaris marka Ranger 570 model UTV aracı için MTV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726
öngörülmediği gerekçesiyle, Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ihale
konusu işte kullanılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi gideri için; araçların yaşı ve cinsi
dikkate alınarak “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Modülü” kullanılarak hesaplanan 2019
yılı altı aylık MTV tutarı üzerinden açıklama yapıldığı, ancak altı aylık olmak üzere üç adet
MTV tutarı öngörüldüğü ve artış öngörülmeden 2020 ve 2021 yılı için de aynı fiyatların
kullanıldığı, bu haliyle motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin eksik hesaplandığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin idarece açıklanması istenilen ve
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araçların, Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderini
Hazine ve Maliye Bakanlığı, Gelir İdaresi lığı tarafından 31.12.2018 tarihli 30642 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nde Minibüs olarak
belirtilen bölümde 7-15 yaş araçlar için öngörülen tutarı dikkate almak suretiyle açıklamıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin süresinin 24 ay
(01.01.2020 - 31.12.2021 tarihleri arasında) olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) her yıl
için ocak ayının ilk gününden aralık ayının son gününe kadar geçerli süreyi kapsamak üzere
Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yıllık olarak belirlenmektedir.
Her ne kadar ihale dokümanında Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) için fiyat farkı
verilmeyeceği düzenlenmekle birlikte ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu ve işin niteliği
gereği bir sonraki yılı da kapsadığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) gideri tutarlarının her yıl
için Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yıllık olarak belirlendiği, teklifin verildiği tarihte
söz konu gidere ilişkin dönemsel artışların henüz belirlenmediği, söz konusu bedelde bir artış
olup olmayacağının ve buna ilişkin artış oranının tekliflerin sunulduğu tarih itibarıyla
istekliler tarafından bilinemediği, diğer taraftan mevzuatta ve ihale dokümanında Motorlu
Taşıtlar Vergisi (MTV) bedelinde meydana gelecek artışın teklif fiyatına yansıtılmasına
ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında istenilen araç maliyet hesabında
ödenecek Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) için belirlenen bedeller altında bir maliyet
hesaplanmaması gerekmekle birlikte bu gider için aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
tarihinin içinde bulunduğu dönemde geçerli olan Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) bedeline
dayalı olarak açıklamada bulunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile
Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu
işin süresinin 2020 ve 2021 yılını kapsadığından ve gelecek yıllara ilişkin açıklama
yapılırken Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderinde artış öngörülmediği gerekçesiyle uygun
bulunmaması yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda yapılan açıklama ve
değerlendirmeler uyarınca Kurulun başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan kararına
katılmakla birlikte, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve
Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale
konusu işte kullanılacak araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) giderine ilişkin yapmış
oldukları açıklamalar mevzuata uygun bulunduğundan anılan isteklilerin tekliflerinin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı yönündeki düşüncemle
“düzeltici işlem belirlenmesi”
Kurulun
kararına katılıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/056
: 44
: 26.12.2019
: 2019/UH.II-1726