2019/UH.II-1727 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

BAŞVURU SAHİBİ:

Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/375528 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” Hizmet Alımı

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 12.09.2019

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik”

hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-1453 Özel

Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının 22.10.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

üzerine idarenin 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararını aldığı, bunun üzerine başvuru

sahibince 08.11.2019 tarih ve 47310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2019 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “24 Ay Süre ile Özel Güvenlik” hizmet alımı

ihalesine ilişkin olarak 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunmayan 5 isteklinin teklifinin idarece reddedildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idareye yapılan

diğer şikâyet başvuruları üzerine idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak

teklifi reddedilen 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin

değerlendirmeye alındığı ve 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ekol Grup

Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Metod Özel Güvenlik ve

Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği, anılan ihale komisyonu kararlarında mevzuata aykırılıkların tespit edildiği, şöyle

ki;

1) İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu

maddesinde yer alan araçların akaryakıt giderlerine ilişkin olarak haftalık yakıt tüketim

miktarları öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale süresinin 104 hafta olarak

hesaplandığı, ancak işe başlama ve bitiş tarihlerinin 01.01.2020-31.12.2021 olduğu, takvim

üzerinden hesaplama yapıldığında işin süresinin 2020 yılı için 366 gün, 2021 yılı için ise 365

gün olduğu, toplamının 731 gün yani 104 hafta 3 gün olduğu, buna göre; isteklilerce yakıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

tüketim miktarının, lastik değişim miktarının, bakım ve onarım miktarının ve bakım

onarımdaki belirli kilometrelerdeki özel bakımların (örn: triger kayışı), miktarlarının ve

bedellerinin, ayrıca HGS/OGS maliyetlerinin tekrardan incelenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’de yer alan benzinli UTV traktörün km üzerinden değil saat

üzerinden çalıştığı, ancak bir saatte tüketeceği yakıt miktarına ilişkin veri bulunamayacağı,

UTV aracı için ihale süresince verilen 12.531 lt benzin ile kaç defa bakım yapılacağı ve

bakım maliyeti hususunda sunulan belgelerin geçerliliğinin kontrol edilmesi gerektiği,

Ayrıca, Teknik Şartnamede istenilen UTV Traktöre ilişkin olarak, söz konusu aracın

traktör niteliğinde ve ticari olarak kullanılacağı dikkate alınarak motorlu taşıtlar vergisine tabi

olduğu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümleri doğrultusunda yıllık olarak fenni

muayeneye tabi olduğu, ihale komisyonu kararında araçların sıfır olduğundan sadece ticari

araç giderinin açıklanmasının yeterli görüldüğü belirtilmiş olup UTV Traktörün de yıllık

olarak fenni muayene işlemlerinin yapılması gerektiğinden isteklilerin aşırı düşük

açıklamalarında söz konusu UTV için yıllık olarak bir bedel öngörmemişse teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Teknik Şartnamenin "Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinin (b)

bendinde “Aracın, tamir, bakım ve onarımı (Iastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer

gerekli görülen tüm bakim, onarımları dâhil) yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,

bakım ve onarım maliyetlerinden olan “cam” giderine ilişkin açıklama yapılmadığı, basiretli

tacir olarak anılan düzenleme kapsamında bakım ve onarım maliyeti olan cam giderine ilişkin

bedel öngörülmesi gerektiği ve açıklama yapılması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin

“Genel Esaslar” bölümünün 20’nci maddesinde yer alan telefon ve hat giderlerinin aşırı düşük

sorgulaya tabi tutulması gerekirken firmalar tarafından herhangi bir açıklama yapılmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (f) bendinde araçların kaskolarının full

(tam) kasko olarak yapılmasının istenildiği, aşırı düşük sorgulamada sunduğu sigorta

poliçelerin full kasko olup olmadığın incelenmesi gerektiği, genişletilmiş kasko olarak

sunulan tekliflerin, full kaskoda olması gereken teminatları kapsayıp kapsamadığının

incelenmesi gerektiği,

Ayrıca, araçların trafik ve kasko sigortası giderlerine ilişkin olarak Karayolları

Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama Esasları Hakkında

Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde belirtildiği üzere “Sigorta süresi bir yıldır” ve aynı

yönetmeliğin 4’üncü maddesinin dördüncü bendinde yer alan “Sigorta şirketleri poliçe üretim

ve düzenleme süreçlerinde motorlu araç işletenlere sigorta primi teklifi verme seçeneğine yer

vermek ve buna ilişkin gerekli teknik altyapıyı tesis etmek zorundadırlar. Sigorta şirketleri

tarafından verilen teklifler, her durumda üç is gününden az olmamak kaydıyla teklifin

verildiği ay sonuna kadar geçerlidir. Sigorta şirketleri belirledikleri temel sigorta primleri ve

motorlu araç işletenlere uygulayacakları prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla

beraber uygulamaya başlamadan 5 gün önce Tramer’e yazılı olarak ve güvenli elektronik

ortamda gönderirler. Tramer, söz konusu temel prim, prim indirim ve artırım sebeplerini

oranlarıyla beraber Müsteşarlığın erişimine sunar.” hükmü gereğince yasal olarak

hazırlanmış olan sigorta fiyat tekliflerinin, asgari 3 iş günü ve en fazla teklifin verildiği ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

sonuna kadar geçerli olacağı, komisyon kararında aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan

firmaların zorunlu trafik sigorta ve kasko sigortası giderlerini tevsik etme amacı ile sunmuş

oldukları fiyat tekliflerinin düzenleme şekli ve süresi, yukarıda yer alan yönetmelik

hükümlerine aykırı olup söz konusu fiyat tekliflerine ilgili sigorta şirketlerinin genel

müdürlüğünden teyit alınması gerektiği, ayrıca, yukarıda yer alan Yönetmelik’in 4’üncü

maddenin ikinci fıkrasında “Sigorta şirketleri bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak

hareket etmek zorundadır. Sigorta şirketleri, bu Yönetmeliğin 15 inci maddesi hükmüne tabi

olmak üzere Yönetmelik eki tablolarda yer alan araç türüne göre il bazında temel sigorta

primini serbestçe tespit edebilirler. Sigorta şirketleri belirlenen bu tutar üzerinden %10

oranında indirim ve %20 oranında artırım aralığını aşmamak kaydıyla serbestçe artırım

ve/veya indirim sebebi belirleyebilirler. Sigorta şirketleri tespit ettikleri primleri 6 aydan önce

değiştiremezler. Müsteşarlık bu fıkrada belirlenen prim artırım üst sınırını artırmaya veya

tamamen kaldırmaya yetkilidir.” hükmü gereğince trafik sigortasına ilişkin tarife ve

teminatlar Hazine Müsteşarlığınca belirlendiğinden isteklilerin sigorta için sunmuş olunduğu

teklif bedelinin ilgili Müsteşarlıkça belirlenen limitler dahilinde olup olmadığının incelenmesi

gerektiği,

Diğer taraftan, sigortacılık hizmetinin özel veya münhasır hak sahibi kuruluşlar

tarafından sunulan hizmetler olduğu, dolayısı ile sigortaya ilişkin fiyat teklif tarihinin ihale

ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak isteklilerin

sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin ihale tarihinden sonra olduğu, anılan isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.6’ncı maddesi gereğince

reddedilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İdarece alınan 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale uhdesinde

bırakılan Binel Güvenlik Eğitim Koruma Hizm. Ltd. Şti.nin kiralama ve lastik giderlerini

tevsiki için Açıkkapı Otomotiv İnş. San. Tic. Ltd. Şti firmasından fiyat teklifi aldığı, bakım

ve onarım giderleri için ise ADE Otomotiv Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi

aldığı, söz konusu firmaların ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde her iki şirketin aynı

kişilerce yönetildiği ve bölünme ile kurulduğu, https://www.skoda.com.tr internet sitesi

üzerinden yaptıkları araştırmaya göre söz konusu firmalardan ADE Otomotiv Petrol Ürünleri

San. Tic. Ltd. Şti.nin Skoda bayi ve teknik servisi olduğu, ancak Teknik Şartname’de

belirtilen araçların hiçbirinin Skoda olmadığı, Skoda bayilerinin sadece Skoda marka

araçlara servis hizmeti verdiği, başka markalara servis ve bakım onarım hizmeti vermediği,

hizmetin ifasında kullanılacak araçların Skoda teknik servisinden hizmet almalarının mümkün

olmayacağı, dolayısıyla fiyat teklifinin gerçeği yansıtmadığı, bu durumda aşırı düşük teklif

açıklaması sunan diğer isteklilerin de araç giderlerini tevsiki için almış oldukları fiyat

tekliflerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

a) Adı: 24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile 197 kişilik özel güvenlik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ sorumluluk sahaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı B Bölümünün 10’uncu

maddesinde “10. Yüklenici hizmet verdiği süre boyunca HEAŞ'a 4 adet araç tahsis edecektir.

Araçların özellikleri, araçlar ile ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:

Sıra

No

1

Cinsi

Özellikleri

Miktarı

1

Birimi

Adet

Kamyonet Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020

model 0 km olacaktır. Araç en az 4+1 oturma

kapasiteli kombi diye tarif edilen, Opel Combo,

Peugeot Rifter, Ford Tourneo Connect gibi veya

benzeri bir araç olacaktır. Araç 1400-1600 cc

arası motor hacmine ve en az 115 HP beygir

gücüne haiz, otomatik vitesli ve dizel yakıtlı

olacaktır… Bu aracın hizmet verme süresi

boyunca haftalık maksimum 145 litre yakıt

tüketeceği öngörülmektedir…

2

Otomobil Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020

model 0 km olacaktır. Araç Seat Leon, Opel

Astra, Hyundai İ30 veya benzeri hatchback

karoser bir araç olacaktır. Araç; 1500-1600 cc

arası motor hacmine sahip, dizel, otomatik vites

1

Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

ve en az 115 HP olacaktır… Bu araç için proje

süresi boyunca haftalık maksimim 90 litre yakıt

harcanacağı ön görülmektedir…

3

Otomobil Araç idareye teslim tarihinde 2019 ya da 2020

model 0 km olacaktır. Araç Seat Ateca, Hyundai

Tucson, Peugeot 3008, gibi veya benzeri yerden

yüksek ve hafif arazi şartlarına uyumlu compact

olmayan Crossover karoserde bir araç olacaktır.

Araç; 1300-1600 cc arası motor hacmine sahip,

benzinli, otomatik vites ve en az 150 HP

olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca

haftalık maksimim 90 litre yakıt harcanacağı ön

görülmektedir…

1

Adet

4

Traktör

Ruhsatlı

UTV

Araç idareye teslim tarihinde 0 km olacaktır.

Araç Polaris Ranger 570 EFI MID SİZE modeli

gibi arazi şartlarına uyumlu, benzinli bir arazi

aracı olacaktır… Bu araç için proje süresi

boyunca haftalık maksimim 120 litre yakıt

harcanacağı ön görülmektedir. …

1

Adet

a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette

idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve

gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli tamir ve değişiklikleri talep

edebilecektir.

b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer

gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Lastiklerin kilometre

dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik

tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık- kışlık lastik

uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca aracın

herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden

derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, İdareden herhangi bir bedel talepte

bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onarımları yapılmış fenni muayenesi

tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır.

c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye

tahsis edecektir.

d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu'nun ve Tüzüğü'nün öngördüğü şartlara ve

teçhizatlara sahip olacaktır.(patinaj zinciri, takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, reflektör,

yangın söndürme cihazı, vb.)

e. Yüklenici, araçların kilometre ve yıllık tamir ve bakımlarının zamanında ve eksiksiz

yaptırmak ve temin etmekle yükümlüdür.

f. Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kasko (Tam (full) kasko)

sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu mali sorumluluk trafik

sigortası ile kasko (Tam (full) kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici

tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici

sorumlu olacaktır.

g. Araçlardan (UTV hariç) idarece belirlenecek 1 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

araç için proje süresince belirlenen HGS bedeli haftalık maksimum 150 TL dir.

h. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme

şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete

girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.

i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men

edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde

aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.

j. Araçlara trafik kurallarına uyulmaması sebebiyle ceza kesilmesi halinde kesilen

trafik cezaları idarece ödenecektir.

k. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar

kurum tarafından muhafaza edilecektir.

l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her

hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.

m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma

tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe

başlama tarihi 01.01.2020; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu “24 Ay Süre ile 197 Kişilik Özel Güvenlik” hizmet alımı

ihalesinde 27 adet ihale dokümanı indirildiği, 15 isteklinin teklif verdiği, idarece hesaplanan

sınır değer tutarının altında teklif veren 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 6

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından yapılan

değerlendirme sonucunda 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak

tekliflerinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Binel Güvenlik Eğit

Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin 14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli olarak, sınırın değerin hemen üzerindeki başvuru sahibi Vaşa

Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş

Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

görülmüştür.

14.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunmayan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Metod Özel Güvenlik ve

Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz.

San. Tic. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Vaşa

Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifleri reddedilen diğer 5 isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak söz konusu 5 isteklinin tekliflerinin

değerlendirmeye alındığı ve 30.10.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük geçerli

teklif sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

İdare tarafından 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi

isteklilere gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “24 ay süre ile

197 kişilik özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük

bulunmuştur.

Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve

belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

1. İşçilik maliyeti

2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler

3. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti

4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri

5. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler

6. Lastik maliyeti

7. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler

8. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler

9. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu hizmetin “24 Ay Süre

ile Özel Güvenlik” hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin 01.01.2020 - 31.12.2021

tarihleri arasında gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların

haftalık en fazla yakıt tüketim miktarı ile idarenin belirleyeceği bir aracın haftalık maksimum

HGS maliyetine yer verilmiş olup, bunun dışında uyuşmazlığa konu edilen diğer maliyet

bileşenlerine ilişkin bir miktar belirlemesinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise araçlara ilişkin maliyetlerin “104 hafta”

üzerinden hesaplandığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından da

akaryakıt ve HGS maliyetlerine ilişkin açıklamaların en az 104 hafta üzerinden yapıldığı

görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede de bahse konu

maliyet bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 104 haftanın altında

yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde ihale

konusu işte kullanılacak araçlardan olan Traktör UTV aracına ilişkin “Araç idareye teslim

tarihinde 0 km olacaktır. Araç Polaris Ranger 570 EFI MID SİZE modeli gibi arazi

şartlarına uyumlu, benzinli bir arazi aracı olacaktır… Bu araç için proje süresi boyunca

haftalık maksimim 120 litre yakıt harcanacağı ön görülmektedir…” düzenlemesinin yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

aldığı, söz konusu düzenlemeden UTV aracının haftada maksimum 120 lt benzin

tüketeceğinin anlaşıldığı, istekliler tarafından ise maksimum miktar baz alınarak ihale

dokümanına uygun olarak açıklamalarının sunulduğu, bununla birlikte bakım ve onarım

periyotlarına ilişkin ise ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ATV aracının otomobil statüsünde motorlu taşıtlar vergisine tabi

tutulduğu hususunda T.C. Gelir İdaresi Başkanlığı Sakarya Vergi Dairesi Başkanlığı Mükellef

Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 05.04.2011 tarihli Özelge’de “197 sayılı

Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun "Tanımlar"başlıklı 2’nci maddesinde; "Otomobil: Yapısı

itibariyle, sürücüsü dahil en çok sekiz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş

bulunan motorlu araçtır.

Motosiklet: İki veya üç tekerlekli sepetli veya sepetsiz motorlu araçlardır. Bunlardan

karoserisi yük taşıyabilecek şekilde sandıklı veya özel biçimde yapılmış olan ve yolcu

taşımalarında kullanılmayan üç tekerlekli motosikletlere yük motosikleti (triportör) denir."

şeklinde tanımlanmıştır.

Diğer taraftan, anılan Kanunun 5 inci maddesinde yazılı (I) sayılı tarifenin

"1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri"bölümünde yer alan taşıtlar, model

yıllarına göre tespit edilen yaşları ile birlikte motor silindir hacimlerine göre motorlu taşıtlar

vergisine tabi tutulmaktadırlar.

Buna göre, … dört tekerlekli taşıtların anılan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan (I)

sayılı tarifenin "1.Otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri"ne ilişkin bölümüne göre

motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir.” ifadeleri yer almaktadır.

Buna göre, ATV araçlarının MTV’ye tabi olduğu ve ATV aracının gelişmiş versiyonu

olan UTV araçlarının da bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığından, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu UTV aracına ilişkin önemli teklif bileşeni

olan motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin açıklanması gerektiği, diğer taraftan 0 km araçlar için

fenni muayene yaptırmalarına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen UTV aracı için MTV maliyetine ilişkin

bedel öngörülmediği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekliler tarafından UTV aracı

için MTV maliyeti öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının

Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. yönünden yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu

maddesinin (b) bendinde “Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık

bakımları ve diğer gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Lastiklerin

kilometre dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi

lastik tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık- kışlık

lastik uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Ayrıca

aracın herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

sürmeden derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, İdareden herhangi bir bedel talepte

bulunamayacaktır. Aracın tüm aksamları faal bakım ve onarımları yapılmış fenni muayenesi

tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 20’nci maddesinde “Yüklenici

proje içerisinde kullanılmak üzere iletişimi sağlamak amacıyla 4 adet akıllı cep telefonu

tahsis edecektir. Cep telefonları ekran boyutu en az 5.5 inç, ekran çözünürlüğü 1080x1920

(FHD) pixel, piksel yoğunluğu 401 PPI, çizilmeye dirençli cam, batarya kapasitesi 3600 mAh,

arka kamerası en az 13 megapiksel ve 32 mb telefon hafızasına sahip olacaktır. Her telefon

için aylık 1000 dakika konuşma süresi ve aylık 6 gb internet kapasiteli hat tahsisi

yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “24 ay süre ile 197 kişilik

özel güvenlik hizmeti alımı işine ait teklifiniz yapılan sorgulama sonucu aşırı düşük

bulunmuştur.

Aşırı düşük sorgulama esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve

belgeleri ile birlikte 25.09.2019 tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

1. İşçilik maliyeti

2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler

3. Akaryakıt ( benzin, motorin) maliyeti

4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri

5. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler

6. Lastik maliyeti

7. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler

8. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler

9. Egzoz emisyon ölçümü ile Egzoz emisyon ruhsat bedeline ilişkin maliyetler”

ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük

tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin

aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili olarak açıklama istenilmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır. İdare tarafından da

bu doğrultuda teklifte önemli olan bileşenler 18.09.2019 tarihli yazı ile belirlenmiş olup, aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce bu yazıda yer alan bileşenlere ilişkin açıklama

sunulması gerektiği, idarece önemli bileşen olarak kabul edilmeyen hususlara ilişkin olarak

ise açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede idarece ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin bakım

ve onarım giderine ilişkin maliyetlerin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, aktarılan

Teknik Şartname düzenlemesinde belirtilen ve başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “cam”

giderine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu bağlamda; bakım ve onarım maliyetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

kapsamında düzenlenen “lastik” giderinin ayrıca belirtilmiş olmasına karşılık “cam” giderinin

belirtilmemesinden de anlaşılacağı üzere, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ihtiyaç

halinde ortaya çıkacak ve belirli bir periyotta yerine getirilmesi zorunlu bir bakım unsuru

olmayan “cam” giderine ilişkin açıklama yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı

değerlendirilmiştir.

İhale konusu işin yerine getirilmesinde iletişimi sağlamak amacıyla özellikleri Teknik

Şartname’de detaylıca düzenlenen telefon ve hat giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında idarece açıklanması gerekli önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş

olup, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından telefon ve hat giderlerine ilişkin olarak

açıklama yapmalarına gerek olmadığı değerlendirilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

…

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

…

b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu trafik

kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, yakıt, bakım-onarım,

giderleri, lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif

edilecek fiyata dâhildir...” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 10’uncu

maddesinin (f) bendinde yer alan “Araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile

kasko (Tam (full) kasko) sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu mali

sorumluluk trafik sigortası ile kasko (Tam (full) kasko) sigortası, vergi, vb. yasal

sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek

zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 18.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere

gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama Talebi” başlıklı yazıda “…Aşırı düşük sorgulama

esas açıklamalarınızın, aşağıda belirtilen kalemler için ve belgeleri ile birlikte 25.09.2019

tarihi saat 16:00’a kadar idaremize verilmesi gerekmektedir.

Bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı Düşük Sorgusuna Esas Teklif Kalemleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

…

4. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri … ilişkin maliyetler” ifadesi

yer almaktadır.

Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulama

Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Sigorta primlerinin tespiti esasları” başlıklı 4’üncü

maddesinde “(4) Sigorta şirketleri poliçe üretim ve düzenleme süreçlerinde motorlu araç

işletenlere sigorta primi teklifi verme seçeneğine yer vermek ve buna ilişkin gerekli teknik

altyapıyı tesis etmek zorundadırlar. Sigorta şirketleri tarafından verilen teklifler, her durumda

üç iş gününden az olmamak kaydıyla teklifin verildiği ay sonuna kadar geçerlidir. Sigorta

şirketleri belirledikleri temel sigorta primleri ve motorlu araç işletenlere uygulayacakları

prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber uygulamaya başlamadan 5 gün önce

TRAMER’e yazılı olarak ve güvenli elektronik ortamda gönderirler. TRAMER, söz konusu

temel prim, prim indirim ve artırım sebeplerini oranlarıyla beraber Müsteşarlığın erişimine

sunar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kısa süreli sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Sigorta

süresi bir yıldır.” hükmü yer almaktadır.

Hazine Müsteşarlığı tarafından kabul edilerek 01.04.2013 tarihinde yürürlüğe giren

Kara Araçları Kasko Sigortası Genel Şartları’nın “Sigortanın Kapsamı” başlıklı (A) kısmında

“A.l. Sigortanın Konusu: Bu sigorta ile sigortacı, sigortalının poliçede belirtilen ve

karayolunda kullanma izni olan motorlu ve motorsuz kara araçlarından, römork veya

karavanlardan iş makinelerinden, lastik tekerlekli traktörler, diğer zirai tarım makinelerinden

doğan menfaatin aşağıda belirtilen risklerin gerçekleşmesi sonucunda doğrudan uğrayacağı

maddi zararları teminat altına alır.

a) Aracın karayolunda veya demiryolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz araçlarla

çarpışması,

b) Gerek hareket gerek durma halinde iken sigortalının veya aracı kullananın iradesi

dışında araca ani ve harici etkiler neticesinde sabit veya hareketli bir cismin çarpması veya

aracın böyle bir cisme çarpması, devrilmesi, düşmesi, yuvarlanması gibi kazalar,

c) Üçüncü kişilerin kötü niyet veya muziplikle yaptıkları hareketler, ile fiil ehliyetine

sahip olmayan kişilerin yol açacağı zararlar,

d) Aracın yanması,

e) Aracın veya araç parçalarının çalınması veya çalınmaya teşebbüs edilmesi

Kasko sigortası uygulamasında aşağıdaki ürün isimleri altında ve içeriklerinde

teminat verilir.

Dar Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarından bir kısmı için teminatın verildiği

üründür.

Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı için teminatın verildiği üründür

Genişletilmiş Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek

sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek risklerden bir kısmı için teminatın verildiği

üründür.

Tam Kasko: Yukarıdaki teminat gruplarının tamamı ve bu genel şartlarda ek sözleşme

ile teminat kapsamına dahil edilebilecek tüm riskler için teminatın verildiği üründür.

Teminatın içeriği yukarıdaki ürünlerden hangisine uyuyorsa poliçe başlığı, en az 16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

punto büyüklüğünde harflerle söz konusu ürün ismini içerecektir.

Poliçede bu Genel Şartlarda sigorta teminatının kapsamına ilişkin olarak belirtilen

ifadeler dışında ifade kullanılamaz. Satılan ürünlerin isimlerinin verilen teminatla uyumlu

olması gerekmektedir.

…

A.3. Sigortanın Kapsamı

3.1 Poliçede belirtilen araç ve aracın üzerine fabrika çıkışında standart donanım

olarak monte edilmiş her türlü ses, iletişim ve görüntü cihazları ile poliçede belirtilmeleri

koşuluyla araçta standardının dışında yer alan, fabrika çıkışında veya sonradan ilave edilmiş

aksesuarlar sigorta kapsamı içindedir.

A.4. Ek Sözleşme ile Teminat Kapsamına Dahil Edilebilecek Zararlar

Aşağıda belirtilen haller ancak ek sözleşmeyle teminat altına alınabilir:

4.1.Türkiye sınırları dışında meydana gelen zararlar,

4.2.Grev, Iokavt, kargaşalık ile halk hareketleri ve bunları önlemek ve etkileri

azaltmak üzere yetkili organlar tarafından yapılan müdahaleler sonucunda meydana gelen

zararlar,

4.3.A.5 maddesinin 9 uncu bendinde belirtilen zararlar hariç olmak üzere, 3713 sayılı

Terörle Mücadele Kanununda belirtilen terör eylemleri ve bu eylemlerden doğan sabotaj ile

bunları önlemek ve etkilerini azaltmak amacıyla yetkili organlar tarafından yapılan

müdahaleler sonucunda meydana gelen zararlar,

4.4.Deprem, toprak kayması, fırtına, dolu, yıldırım veya yanardağ püskürmesi nedeni

ile meydana gelen zararlar,

4.5.Sel ve su baskını ile meydana gelen zararlar,

4.6. Araçta sigara benzeri maddelerin teması ile meydana gelen yangın dışındaki

zararlar,

4.7.Yetkili olmayan kişilere çektirilen araca gelen zararlar ile kurallara uygun

olmadan çekilen veya çektirilen araçlara gelen zararlar,

4.8.Aracın sigorta kapsamına giren tam veya kısmi bir zarara uğraması nedeni ile tam

hasar halinde tazminatın ödenmesine, kısmi hasar halinde hasarın giderilmesine kadar olan

sürede poliçede bu korumaya ilişkin belirtilen limitle sınırlı olmak üzere kullanım ve gelir

kaybından doğan zararlar,

4.9.Aracın, kurallara uygun bir şekilde yasal olarak taşınmasına izin verilen patlayıcı,

parlayıcı ve yakıcı maddeler taşınması nedeniyle uğrayacağı zararlar,

4.10.Aracın iddia ve yarışlara katılması sonucu ile bunlara hazırlık denemeleri

sırasında meydana gelen zararlar,

4.11.Araç anahtarının ek sözleşmede belirtilen haller sonucunda ele geçirilmesi

suretiyle aracın çalınması ve çalınmaya teşebbüsü sonucu meydana gelecek ziya ve hasarlar,

4.12.Ek sözleşmede belirtilen haller sonucunda kaybolan ve çalınan anahtarlar

dolayısıyla aracın kilit mekanizmasının değiştirilmesi nedeniyle uğranılan zararlar,

4.13.Kemirgen ve ek sözleşmede belirtilen durumlar dahilinde diğer hayvanların

vereceği zararlar,

4.14.Yağsızlık, susuzluk, donma, bozukluk, eskime, çürüme, paslanma ve bakımsızlık

nedeniyle meydana gelen zararlar,

4.15.Sigorta kapsamına giren bir olaydan doğmadıkça ve böyle bir olayla

sonuçlanmadıkça aracın mekanik, elektrik ve elektronik donanımında meydana gelen her

türlü arızalar, kırılmalar ile lastiklerde meydana gelen zararlar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

Sigorta poliçesinde yukarıda sayılmayan ve bu Genel Şartlarda teminat dışında kalan

zararlar arasında düzenlenmeyen rizikolar için de ek sözleşme ile teminat sağlanabilir.”

düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle

belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ve özel veya münhasır hak sahibi

kuruluşların uyguladığı fiyatların kullanılmasının sayılan yöntemlerden olduğu, diğer yandan

hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında

önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunun Tebliğ’in ayrı bir maddesinde

düzenlendiği ve söz konusu hususa ilişkin açıklama yönteminin özel veya münhasır hak

sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlarla sınırlandırılmadığı, bu bağlamda isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe ve fiyat tekliflerinin sunulması halinde, teklif ettikleri sigorta

prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerinin kabul edilmesi gerektiği, ayrıca

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kasko sigortalarının “tam

(full) kasko sigorta” olması gerektiğinin Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde açıkça

belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kasko sigortası ile ilgili düzenlemelerde ise; araçların çarpışması,

aracın yanması, aracın veya araç parçalarının çalınması gibi bazı riskler belirtilmiş, bu

risklerin gerçekleşmesi sonucunda ortaya çıkacak maddi zararların bu sigorta türü ile teminat

altına alınacağı ifade edilmiş, bu risklerin tamamı veya bir kısmını içermesine göre kasko

türleri “dar kasko, kasko, genişletilmiş kasko ve tam kasko” şeklinde sınıflandırılarak, kasko

türleri belirlenmiştir. Bu bağlamda, genişletilmiş kaskonun teminat gruplarının tamamı ve ek

sözleşme ile teminat kapsamına dahil edilebilecek risklerden bir kısmı için teminatın verildiği

kasko türü olduğu, tam kaskonun ise teminat gruplarının tamamı ve ek sözleşme ile teminat

kapsamına dahil edilebilecek tüm riskler için teminatın verildiği kasko türü olduğu dikkate

alındığında, tam kaskonun genişletilmiş kaskodan daha kapsamlı olduğu ve bu haliyle daha

maliyetli olabileceği anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin ihale konusu işte

kullanılacak araçların kasko sigortası giderini aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine

uygun olarak “tam kasko” ile açıklamaları gerektiği ve bu hususun söz konusu önemli teklif

bileşenine ilişkin maliyetin daha gerçekçi olarak hesaplanmasına yardımcı olacağı

değerlendirilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Ltd. Şti. tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta

maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile

açıklandığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Metod Özel Güvenlik ve

Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte

kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş kasko poliçesi şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/056

: 45

: 26.12.2019

: 2019/UH.II-1727

düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- Koza Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş

kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş

kasko poliçesi şeklinde düzenlenmiş fiyat teklifleri ile açıklandığı,

- Binel Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin Hammurabi

Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile açıklandığı, söz

konusu fiyat teklifinin sadece ana teminatları kapsayan kasko sigorta türüne ilişkin olarak

hazırlandığı,

- Vira Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçların kasko sigorta maliyetlerinin genişletilmiş

kasko üzerine alınan fiyat teklifi ile açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.

Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Metod Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.

Ltd. Şti., BNG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Koza Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Binel

Güvenlik Eğit Koruma Hiz. Ltd. Şti. ve Vira Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olan kasko sigorta giderini,

Teknik Şartname’ye uygun olarak açıklamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: