Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/556070-2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/556070
Başvuru Sahibi
Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
BAŞVURU SAHİBİ:
Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/556070 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019-2020 Yılları İçin (24 Aylık) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Zalata Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.12.2018 tarih ve 62677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen %20 ve %12 oranlarının
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Temini ile İlgili
Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 4’üncü fıkrası ile aynı maddenin “Personelin Çalışma
Esasları” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.26’ncı maddesine aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesi
incelendiğinde öğle ve akşam yemeklerinin farklı menülerden oluşacağının anlaşıldığı, birim
fiyat teklif cetvelinde ise normal kahvaltı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet
yemeği (öğlen-akşam), diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere ayrı ayrı fiyat verilmesi
gerektiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince idarenin her bir
kalem için ayrı ayrı iki haftalık örnek menü düzenlemek zorunda olduğu, hâlbuki idarenin
düzenlediği iki haftalık örnek menüde sadece normal kahvaltı ve normal öğle yemeği isim ve
içeriklerine yer verildiği, bu durumun toplam yemek maliyetinin hesaplanmasına ve sağlıklı
bir şekilde teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince iki haftalık örnek
menüde bulunan yemeklerin içeriklerinin tam olarak verilmesi gerektiğinin düzenlendiği,
hâlbuki örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içerikleri ve gramajlarının Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
Şartname’nin 54-80 sayfa aralıklarında belirtilen “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon Gramajları” adı
altındaki yemeklerin içerik ve gramajlarıyla uyuşmadığı, örneğin “patlıcan musakka”
yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 55’inci sayfada bulunan içeriğinin; “balık
kızartma” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 63’üncü sayfada bulunan içeriğinin;
“tas kebabı” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 58’inci sayfada bulunan içeriğinin
ve “fırın köfte” yemeğinin örnek menüde bulunan içeriği ile 61’inci sayfada bulunan
içeriğinin farklı olduğu, bu sebeple fiyat teklifi oluştururken hangi gramajların kullanılacağı
hakkında tereddütlerin oluştuğu, bu şekilde sağlıklı bir biçimde fiyat teklifi
oluşturulamayacağı ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesinin gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
07.11.2018 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İş hacmine ilişkin belgeler” başlıklı
4.2.2’nci maddesinde “…Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif
edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. … Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 07.11.2018 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi
tarafından ise İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen oranların, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36.6’ncı maddesindeki oranlara aykırı olduğuna ilişkin
olarak 11.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında ileri sürülen hususun, ihale
dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu
işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilanına yansıyan söz konusu husus bakımından
07.11.2018 olduğu ve anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.12.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek
sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz. …”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Temini İle İlgili Şartlar”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 4. Yüklenici yeni işe alacağı personele ait çalıştırılacak
personelden istenilen belgeleri Kontrol Teşkilatına teslim edecek. Yeni çalıştırılacak
personelin şartnamede belirtilen nitelikleri taşıyıp taşımadığı Kontrol Teşkilatınca kontrol
edilecek ve teşkilatın onayından sonra göreve başlayabilecektir.
…
Personelin Çalışma Esasları:
…
Kontrol Teşkilatı onayı olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacak ve işten
çıkarılmayacaktır. Yüklenici işten personel çıkarmalarında kontrol teşkilatına 1 (bir) gün
önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek zorundadır. İşe giriş çıkışları kontrol
teşkilatının denetimi altında olacaktır. Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını
işten çıkarılması gerektiğinde 1 (bir) iş günü sonra gerekçesi ile birlikte işten çıkarma yazısını
kontrol teşkilatına verecektir. Fakat bu işlemler kontrol teşkilatının onay yetkisini ortadan
kaldırmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Şikâyete konu Şartname düzenlemesinden, çalıştırılacak personele ait istenilen
belgelerin idareye teslim edileceği, çalıştırılacak personelin istenilen niteliklere sahip olup
olmadığının idarece kontrol edildikten sonra göreve başlanabileceği; ayrıca idarenin onayı
olmadan hiçbir personele işbaşı yaptırılmayacağı ve işten çıkarılmayacağı, yüklenicinin işten
personel çıkarması durumunda idareye bir gün önce gerekçeleri ile birlikte yazılı bilgi vermek
zorunda olduğu, işe giriş ve çıkışların idarenin denetimi altında olacağı, fakat bu işlemlerin
idarenin onay yetkisini ortadan kaldırmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları incelendiğinde, şartname ve
sözleşmelerde idare tarafından çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha
önceki sözleşmelerde çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde
düzenlemelere yer verilemeyeceği; ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
maddesinde, idarenin sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığı
ve yetersiz gördüğü personelin yükleniciye bildirilebileceği, idarenin söz konusu talebi yazılı
olarak yapması ve verilen sürede de yüklenici tarafından anılan personel ile ilgili gerekli
işlemlerin yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu Teknik Şartname maddesinde, yüklenicinin çalıştıracağı
personele ait istenilen belgeleri idareye vereceğinin düzenlendiği ancak bahsi geçen maddenin
işe alınacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı,
diğer yandan personelin işten çıkarılmasına ilişkin olarak da bütün yetkinin idareye
verilmediği, ayrıca işten personel çıkarıldığında idareye bir gün önceden gerekçelerinin
bildirilmesine ilişkin düzenlemenin ihale konusu işte çalıştırılacak personelin hizmetin
gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunda idareye tanınan
yetkiye ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu
işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi bir
aksamaya uğramadan düzenli olarak yerine getirilmesini sağlamak ve Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin ilgili maddesi uyarınca idareye verilmiş olan denetim yetkisinin
kullanılmasına yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019- 2020 Yılları İçin (24 Aylık)Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerine 2019- 2020 Yılları İçin
(24 Aylık)Yemek Hizmet AlımıToplamda 2.619.500 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale 5 (Beş) kısımdan oluşmakta olup, istekliler istedikleri kısım ya da
kısımlara teklif verebilirler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmet
verilecek sağlık tesislerinin mutfağında, yemekhanesinde, servis ofislerinde ve hasta
odalarında;
-Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,
-Diyet hastalarına diyet yemeğinin,
-Diyet hastalarına 3 ara öğün verilmesinin,
-Nöbetçi personele nöbet yerlerinde sabah kahvaltısının, öğle ve akşam yemeğinin,
-Normal mesaiye gelen personele yemekhanede öğle yemeğinin, 4’er kap olarak
hazırlanması, servis edilmesi ve sonrası temizlik hizmetinin verilmesi.
Öğle ve akşam yemekleri farklı menülerden oluşmak zorundadır. Menüler hastane
idaresi ve mevcutsa diyetisyen tarafından hazırlanacaktır. Akşam yemeğinin hazırlanması,
öğle yemeğinin dağıtımından sonra yapılmaya başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bingöl İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerince tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve
nöbetçi personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme
gereksinimlerini, şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, normal yemek, diyet yemeğinin, ara öğün(ara kahvaltı) gıda maddelerinin
sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hazırlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
pişirilmesi, çeşitli dağıtım yerlerine (Yemeğin pişirildiği mutfaktan personel yemekhanesi,
hasta servisleri) nakli, buradaki mutfak ve tesislerde idare tarafından gösterilen alanlarda
muhafazası, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin
yürütülmesi işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
1.GRUP (Devlet Hastanesi)
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Normal Kahvaltı
öğün 270.000,000
öğün 470.000,000
öğün 200.000,000
öğün 135.000,000
öğün 70.000,000
öğün 70.000,000
Normal Öğlen Yemek
Normal Akşam Yemek
Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün 70.000 Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.GRUP (Doğum Hastanesi)
A
B
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Normal Kahvaltı
Normal Öğlen Yemek
Normal Akşam Yemek
Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)
Ara Öğün
öğün 175.000,000
öğün 290.000,000
öğün 170.000,000
öğün 25.000,000
öğün 40.000,000
4
5
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3.GRUP (Karlıova Devlet Hastanesi)
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltı
Öğlen Yemek
Akşam Yemek
Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)
Ara Öğün
öğün 32.000,000
öğün 64.000,000
öğün 32.000,000
öğün 7.000,000
öğün 4.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4.GRUP (Genç Devlet Hastanesi)
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Sabah Kahvaltı
Öğlen Yemek
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
öğün 48.000,000
öğün 84.000,000
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
3
4
5
6
Akşam Yemek
Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)
Diyet Kahvaltı
öğün 36.000,000
öğün 36.000,000
öğün 24.000,000
öğün 36.000,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
5.GRUP (Solhan Devlet Hastanesi)
A
B
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Sabah Kahvaltı
Öğlen Yemek
Akşam Yemek
Diyet Yemeği (Öğlen- Akşam)
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
öğün 75.000,000
öğün 115.000,000
öğün 90.000,000
öğün 8.000,000
öğün 5.500,000
öğün 8.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin ekinde “iki haftalık
örnek menü” düzenlenmesinin yapıldığı; söz konusu örnek menü incelendiğinde, 14 günlük
normal kahvaltı, normal öğlen yemeği ve normal akşam yemeği olarak yemeklerin
içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve gramajlarına yer verildiği; ancak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır olarak açılan diyet kahvaltı, diyet öğlen yemeği, diyet akşam yemeği ve
ara öğünlere yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca idare
tarafından şikâyete konu ihalede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında verilen iki haftalık örnek menü
düzenlemesinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olan diyet kahvaltı, diyet
yemekleri (öğlen-akşam) ve ara öğünlere yer verilmemiş olmakla birlikte, Teknik
Şartname’de teklif oluşturmak için gerekli olan tüm yemek içerik ve gramaj bilgilerine yer
verildiği, basiretli bir tacir olarak teklif edilmesi gereken tutarın örnek menüye göre değil, iş
kapsamında verilecek öğün sayıları ve gramajların dikkate alınarak hesaplanması gerektiği,
öte yandan iki haftalık örnek menünün olası aşırı düşük tekliflerin sorgulamasında
kullanılacağı, bu aşamada örnek menülerin kapsamının teklif hazırlamada belirleyici
olmadığı, mevcut örnek menünün isteklilerce teklif oluşturmaya ve teklif vermeye engel
teşkil etmediği, kaldı ki idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen örnek menü düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
incelendiğinde, söz konusu menüye diyet kahvaltı, diyet yemekleri (öğlen-akşam) ve ara
öğünlerin de eklendiği hususları bir arada değerlendirildiğinden dokümandaki mevcut
durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarını engellemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından iki haftalık örnek menüde bulunan yemek içerik ve
gramajlarının, Teknik Şartname’nin 54 ve 80’inci sayfa aralıklarında yer alan “Ek 1
Yemeklerin Porsiyon Gramajları” adı altındaki yemek içerik ve gramajlarıyla uyuşmadığı
iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından 03.12.2018 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve
“Müdürlüğümüzce 05.12.2018 tarih ve 2018/556070 ihale kayıt numarası ile ihalesi
düşünülen (Tüm Sağlık Tesisleri) 2019-2020 Yılları için Yemek Hizmet Alımı ile ilgili olarak
Sözleşme Tasarısı, İdari Şartname ve Teknik Şartnamelere yapılan itirazlar değerlendirilmiş
olup gerekli düzeltmeler yapılmıştır.” ifadelerine yer verilerek, 04.12.2018 tarihinde doküman
alan istekli olabileceklere anılan zeyilnamenin tebliğ edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ise ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarihin
(10.12.2018) zeyilnameden sonraki bir tarih olduğu, dolayısıyla idarece gerekli görülen
değişikliklerin ihale dokümanında yapılmasından sonra dokümanın edinildiği anlaşılmıştır.
Bahsi geçen zeyilname öncesi ve sonrasındaki doküman düzenlemeleri
karşılaştırılarak yapılan incelemede; başvuru sahibinin dilekçesinde adı geçen “Ek 1
Yemeklerin Porsiyon Gramajları” başlığı altında zeyilname öncesindeki Teknik Şartname’nin
54 ve 80’inci sayfaları arasında yemeklerin içerik ve gramajlarının düzenlendiği, ancak daha
sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları sonucunda Teknik Şartname’nin yeniden
düzenlenerek 03.12.2018 tarihli zeyilname ile adı geçen “Ek 1 Yemeklerin Porsiyon
Gramajları” başlığının kaldırıldığı ve yemek içerik ve gramajlarının yeniden düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından örnek menüde yer alan gramajlarla Teknik Şartname’nin 54
ve 80’inci sayfa aralıklarında yer alan gramajlarının uyumsuz olduğu iddia edilmekte ise de
söz konusu iddianın zeyilname öncesindeki Teknik Şartname düzenlemelerine yönelik olduğu
görülmüştür. Kaldı ki, zeyilname ile bahsi geçen gramaj uyumsuzluklarının giderilerek
Teknik Şartname’nin düzeltildiği ve örnek menü ile uyumlu hale getirildiği anlaşıldığından
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/006
: 46
: 30.01.2019
: 2019/UH.II-173
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.