2019/UH.II-188 - Kamu İhale Kararı - Yemek Hazırlama ve Dağıtım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

BAŞVURU SAHİBİ:

Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/463282 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamidiye Kaynak Suları San. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından 08.11.2018 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Başal

Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2018 tarih ve

62187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun olmadığı, ilgili ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname’de ifade

edilen bilgilerle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde açıklama verilmesinin

olanaksız olduğu,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelini Tebliğde belirtilen oranlara uygun şekilde vermediği, ana çiğ

girdi, işçilik ve yardımcı gider oranları hesaplanırken hata yapıldığı, malzemeli yemek

sunumu hesap cetveli ve maliyet tablolarında bulunan malzeme birim fiyatları ile tevsik edici

belgelerde bulunan birim fiyatların birbiriyle örtüşmediği,

2) Açıklama kapsamında ana girdi maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’ye

uygun olarak salatabar hizmetiyle ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği, bu eksik

maliyet nedeniyle ana girdi maliyetinin olması gereken tutardan az hesaplandığı,

3) Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak çorba ikramıyla ilgili herhangi

bir maliyete yer verilmediği ve bu nedenle ana girdi maliyetinin olması gereken tutardan az

hesaplandığı,

4) Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak kavurma-pilav-tatlı ve ayran

ikramıyla ilgili herhangi bir maliyete yer verilmediği ve bu nedenle ana girdi maliyetinin

olması gereken tutardan az hesaplandığı,

5) Söz konusu isteklinin ana girdi maliyet hesaplamasında 2 haftalık örnek yemek

mönüsünde yer alan gıda maddelerine ait diğer giderlere yer vermediği,

6) İşçilik maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’de belirtilen 1 gıda mühendisine

ait herhangi bir maliyete yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,

7) İşçilik maliyeti hesaplamalarında Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

belirtilen maaş tutarları ve yol ücretlerine yer verilmediği, bu nedenle işçilik maliyetinin

hatalı hesaplandığı,

8) 2019 yılı için resmi tatil gün sayısının 18,5 gün olduğu, işçilik maliyeti hesaplaması

içerisinde bu maliyet hesaplamasına yer verilmeyerek işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı,

9) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal

ve hizmetlere ilişkin internet çıktısı fiyat listelerinin ihale ilan tarihi ile ihale günü arasında

olmadığı veya teyit edilemediği,

10) Kullanılan toptancı hal fiyatlarının 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz

ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun

uyarınca toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği,

11) Açıklama kapsamında ilgili borsada kemiksiz et fiyatının alınması gerekirken

kemikli et fiyatı ile açıklama yapıldığı,

12) Hammadde maliyetlerinin açıklamasında kullanılan fiyatların ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine, en düşük fiyatla

açıklama yapıldığı,

13) İlgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet tespit tutanağı ve satış

tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olmadığı, çiğ girdi maliyetlerine

dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre yapılan

açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı, incelemeye konu gelir vergisi

döneminin eksik bırakıldığı, sunulan belgede ürün kalemlerinin birimlerinin belirtilmediği,

ilgili meslek mensubu ve isteklinin kaşe ve imzalarının bulunmadığı, ilgili meslek mensubuna

ait faaliyet belgesinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1)Verilen hizmetin ekonomik olması,

2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur,” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “yemek hazırlama ve

dağıtım”, miktarı ve türü “13 ay boyunca toplam 105.900 adet yemek hazırlama ve dağıtım

hizmet alımı” olarak belirlenmiştir.

Şikâyet konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 08.11.2018 tarihinde

yapılan ihaleye (9) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca fiyat teklifleri sınır değerin altında

olduğu tespit edilen Meriç Gıda Yemek Ür. ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ataşlar

Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekten Grup Taahhüt A.Ş.den aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, Meriç Gıda Yemek Ür. ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

süresinde açıklamada bulunulmadığından, Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin de

açıklaması uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca

açıklaması uygun görülen Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan başvuru sahibi

Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İLGİLİ MEVZUATI UYARINCA HESAPLANACAK OLAN İŞÇİLİK

ÜCRETLERİ AŞAĞIDA BELİRTİLDİĞİ GİBİ OLACAKTIR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

USTA AŞÇIYA ASGARİ ÜCRETİN % 100’Ü AŞÇI YARDIMCISINA % 60’I DİGER

ÇALIŞANLARA % 40’I FAZLASINDAN AŞAĞI OLMAMAK ÜZERE ÜCRET TAKDİRİ

YÜKLENİCİ TARAFINDAN BELİRLENECEKTİR. AYRICA HER BİR İŞÇİ İÇİN AYLIK

MAVİ KART BEDELİ OLAN ÜCRETİ ÖDEYECEKTİR.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

BU HİZMETLE İLGİLİ OLARAK, KISA VADELİ SİGORTA KOLLARI PRİM ORANI

% 2 (İKİ) DİR.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin aşağıda belirtilen

maddelerinde şu düzenlemelere yer verilmiştir:

“Madde 1- İHALENİN KONUSU

Şirket merkezinde çalışan Hamidiye A.Ş. personeli, hizmet alımı kapsamında ihale

edilen işlerin şirket merkezinde takibini yapan yüklenici firma personelleri ve şirket merkezine

ziyarete gelen misafirlerin ortalama sayısı kadar, yemek ihtiyacının İDARE’ye ait mutfakta

pişirilerek servise sunulması ile servis sonrası hizmetleri kapsar.

İhale dönemini kapsayan (01.12.2018-31.12.2019 tarihleri arası )yemek miktarı:

105.900 adettir.

...

Madde 2- HİZMETİN SÜRESİ

İşin süresi 13 aydır. Yemek pişirme işi 01.12.2018 tarihinde başlar 31.12.2019

tarihinde sona erer.

Madde 3- HİZMETİN SUNULMASI VE YÜKLENİCİNİN SORUMLULUKLARI

...

3.2. Yemek dağıtım personeli;

Personel Durumu;

1 kişi ( usta aşçı, en az 5 yıllık

Aşçı

Aşçı yardımcısı

deneyimli)

1 kişi

Gündüz Vardiyası Servis Elemanı

Bulaşıkçı ve Mutfak Hazırlık Elemanı

Akşam Vardiyası Servis Elemanı

Gece Vardiyası Servis Elemanı

1 kişi

3.8. YÜKLENİCİ firma bünyesinde en az (1) bir adet Gıda Mühendisi bulunduracak

ve geçerli sertifika ve onaylı diplomasının bir fotokopisini İdareye bırakacaktır. YÜKLENİCİ

firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almalıdır. Gıda zehirlenmelerinden

kaynaklı doğabilecek hukuki sorumluluklar tamamen YÜKLENİCİ firmaya ait olacaktır.

...

3.18. Yemekhanede görevli usta aşçıya asgari ücretin % 100 aşçı yardımcısına % 60

diğerlerine % 40 fazlasından aşağı olmamak üzere ücret takdiri YÜKLENİCİ tarafından

belirlenecektir.

Yol ücreti aylık mavi kart bedeli karşılığında ödenecektir.

...

3.23. YÜKLENİCİ bütün mesai günlerinde personele mesai saatinden önce

yemekhanede ikram edilmek üzere 100 Kişilik 2 çeşit çorba ikramında bulunacak ve bunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

için idareden ücret talep etmeyecektir

...

3.24. YÜKLENİCİ senede bir defaya mahsus; İDARE tarafından belirlenen

programlarda ikram edilmek üzere 500 kişilik KAVURMA-PİLAV-TATLI VE AYRAN

ikramında bulunacak bu konuda İDARE’den ücret talep etmeyecektir.

...

Madde 4- HAZIRLANACAK VE DAĞITILACAK YEMEK ÖZELLİĞİ

4.1.Menü; Bir kişilik (bir öğün) yemek, 4+1 çeşit ( ana yemek seçmeli ) olacaktır.

Ana yemek 2 çeşit (1’i seçmeli)



Salata bar

İçecek

Tatlı

8 çeşit (mevsimine göre değişikler arz edebilir )

1 çeşit (gazlı içecekler, meyve suyu, ayran, soda “ seçmeli”)

1 çeşit (meyve veya tatlı tabağı ”porsiyon” )

Ekmek

Her personel için, kapalı hijyen ambalaj içerisinde üretilmiş

sağlıklı ve doyurucu nitelikte standartlara haiz her öğünde verilecektir.

Garnitür

miktarda olacaktır.)

(Soğan, biber, hardal, ketçap, mayonez vs. gibi yeteri



Yoğurt, komposto v.s. (Günün yemeğine uyumlu ihtiyaç olarak verilecektir.)



Kumanya

8 çeşit (Normal vardiya harici ve Gece vardiyasında çalışan

personel için)

4.2.Yemekler aşağıdaki çeşitlerden oluşacak menü'ye göre verilecektir.

Birinci Grup Yemek: Haşlama, kızartma, kuzu fırın, tava, rosto, tas kebabı, orman

kebabı, döner, güveç, köfte gibi et yemekleri ile İDARE'nin isteğine bağlı olarak emsal diğer

yemekler ile tavuk eti dâhil tamamen yağsız ve kemiksiz etlerden hazırlanan yemeklerdir.

Mevsimine göre türlü, ıspanak, fasulye, biber, patlıcan, domates gibi yaş veya kuru sebze ve

bakliyatlardan parça etli veya kıymalı yemekler verilir. Bu yemeklerin aylık asgari veriliş

periyotları aşağıda belirtilmiştir.

• Tavuk döner l defa,

• Karışık Izgara

• Et Yaprak Döner

• Haşlama

l defa

2 defa

• Köfteler

2 defa

• Tavuk

2 defa (mevsimine göre balık 2 defa)

• Etli Sebzeler 3 defa

• Dolmalar

2 defa

• Bakliyatlar

• Kebaplar

1 defa

6 defa (tas kebabı, sebzeli kebap, orman kebabı vb.)

İDARE, yukarıdaki periyotlarda istediği değişikliği yapabilir.

İkinci Grup Yemekler: Her türlü zeytinyağlı börek, pilav, makarna, sebze yemekleri ve

çorbalar. Bu yemekler birinci tür yemeklerle uyumlu olacaktır. İkinci yemek olarak verilmesi

düşünülen yemeklerin aylık asgari veriliş periyotları aşağıda belirtilmiştir.

• Çorba, her gün yeni bir çeşit olarak çıkarılacak.

• Pirinç Pilavı

• Bulgur Pilavı.

• Makarna çeşitleri.

• Zeytinyağlı veya sebze.

5 defa

1 defa

6 defa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

• Mevsimine göre börek ve mantı.

5 defa

İDARE, yukarıdaki periyotlarda istediği değişikliği yapabilme yetkisine haizdir,

Üçüncü Gurup Yemek: Bu yemekler birinci ve ikinci tür yemeklere uyumlu, mevsimine

göre titizlikle seçilen, tatlı, meyve, komposto ve salâta bar’dır. Üçüncü tür yemeklerin asgari

aylık veriliş periyotları aşağıdadır. İkinci ve üçüncü yemek sayılan mevsim özelliklerine göre

veya idari düzenlemeler gereği ihtiyaca göre artırılıp eksiltilebilir.

• Hamur tatlıları ve mevsimine göre helvalar 2 Defa

• Baklava

• Kadayıf

2 Defa

• Komposto, meyve suyu, aşure, cacık; yoğurt, salata bar (mevsimine göre) 5 Defa

• sütlü tatlılar

• Meyve

• Meşrubat

• Dondurma (mevsimine göre)

4 Defa

5 Defa

2 Defa

Günlük pişirilecek ve dağıtılacak 5 çeşit yemek aşağıdaki gibi uygulanacaktır.

1. Çorba (Her gün bir önceki günden farklı çorba verilecektir.)

2. Etli yemekler ( Her gün tercihli pişirilen eşdeğer 2 çeşit kırmızı et veya beyaz et

yemeği)

3. Pilav, Makarna, Börek, Zeytinyağlılar v.b.

4. Tatlı, Meyve, İçecekler v.b.

5. Salatbar (Salatalarda kesinlikle sızma zeytinyağı kullanılacaktır.)

...

4.4. YÜKLENİCİ yemekleri hazırlarken, pişirirken kesinlikle aşağıda belirtilen

özelliklerdeki malzemeyi kullanacaktır;

4.4.1. KIRMIZI ET: Etli yemeklerde kesinlikle piyasada tanınmış yerli firmalardan,

yağsız dana ve koyun eti kullanılacaktır. Et veya kıyma taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrol

damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.

Dondurulmamış, günlük ve derhal işlenmeye müsait olacaktır. Menşei belli olmayan et, balık,

tavuk ve tavuk ürünleri kesinlikle kullanılmayacaktır.

...

Ek –1 Yemek Standartları

01.12.2018-31.12.2019 TARİHLERİ ARASINDA YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ

HİZMET İHALESİ YEMEK STANDARTLARI

ET YEMEKLERİ

PİLAV VE

BÖREKLER

MAKARNALAR

(Çiğ Gramajlar)

(Çiğ Et Gramajları)

(Çiğ Gramajlar)

Yemek Adı

Gram Yemek Adı

Gram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

Yaprak Döner

Piliç Döner

Kağıt Kebap

Püreli Kebap

Tas Kebap

150 Pirinç Pilavı

Musakka Böreği

150 4 adet

150 5 adet

150 1 adet

150 1 Dilim

90

70

90

150 Bulgur Pilavı

100 Buhara Pilavı

120 İç Pilav

Sigara Böreği

Puf Böreği

Ispanaklı Börek

Patatesli Börek

Kıymalı börek

Peynirli Börek

Sosisli Börek

120 Nohutlu Pilav

120 Bezelye pilavı

Et Sote

90

Hünkar Beğendi 120 Patlıcanlı Pilav

Arnavut Ciğeri

Güveç

120 Şehriyeli Pilav

120 Tereyağlı pilav

250 Mısırlı Pilav

250 Soslu Makarna

Pastırmalı Börek

Tavuklu Börek

Kuzu Fırın

Kuzu Haşlama

Salçalı Biftek

70

120 Peynirli

Makarna

Et Yahni

150 Kaşarlı

Makarna

120 Fırın Makarna

70

200

70

Püreli Rosto

Söğüş Et

SALATALAR

150 Kıymalı

Makarna

Amerikan Salatası

200

Çoban Kavurma 120 Spagetti Nopel

Çoban Salatası

Kıvırcık Salatası

Mevsim Salatası

Akdeniz Salatası

200

70

Piliç Kızartma

Piliç Pane

250

100

Hamburger

Köfte

Dalyan Köfte

100

Kırmızı Lahana Salatası

Karışık Salata

200

İzmir Köfte

100 Mevsim Yemekleri

Kadın Budu

Köfte

100 Sebze içerisinden net

Rus Salatası

Kuru Köfte

100 50 gr pişmiş et olacak

Piyaz

200

Ekşili Köfte

Izgara Köfte

Fındık Köfte

Tavuk Köfte

Mantarlı Biftek

100

Söğüş

Mayonez Pat.

Turşu

Cacık

Haydari

Not: Porsiyon

Köfte ve Dönerin yanına 120 gr. patates verilir.

Ek –1 Yemek Standartları

KUMANYA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

Cinsi

Miktarı ( enaz)

Cinsi

Miktarı

75 Gr.

1- Tüm Peynirler 50 Gr.

8- Salatalık

9- Domates

2- Kaşar Peyniri 50 Gr.

75 Gr.

20 Gr.

3- Tereyağ

20 Gr.

10- Yeşil Biber

4- Bal- Reçel

5- Yumurta

20 Gr.

1 Adet

11- Soğuk Etler

12-Meyve Suyu ve Nektarı

50 Gr.

250 Gr.

6- Zeytin çeşitleri 20 Gr.

7- Şarküteri 20 Gr.

13- Asitli İçecekler

200 Gr.

Ek –2 Örnek Menü Listesi

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı

düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana

girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar, sebze,

meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve ekmeğin

açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama

sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden

biri olan Ataşlar Catering Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 09.11.2018 tarihinde gönderilen

aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, verilen teklifin sınırın değerin altında olduğunun

tespit edildiği, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aşırı düşük

olarak tespit edilen teklife istinaden maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların belgeleriyle

birlikte 3 iş günü içerisinde verilmesi istenilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde, Ek-2’de iki haftalık örnek menü listesine ve Ek-1’de

sadece çiğ et gramajları ile diğer yemek çeşitlerinin sadece porsiyon olarak gramajlarına yer

verildiği, ancak anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

verilmediği görülmüştür.

Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de yemeklerin içerikleri ile ana girdi

miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına, ihale

dokümanına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve isteklilerin

açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, bu hususun

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu anlaşılmış olup, bu gerekçe

ile söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 18

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-188

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları