2019/UH.II-190 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri (2. kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Sos. Hiz. Elek. Bil. Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mars Sos. Hizm.

ve Öz. Sağ. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/438670 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan

Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri” İhalesi (2. kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek

Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Arc Sos. Hiz. Elek. Bil.

Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mars Sos. Hizm. ve Öz. Sağ. Bilg. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

20.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2018 tarih ve 57788 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1739 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-Mervan Dora İnş.

Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı

Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin

benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının yetersiz olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-Mervan Dora İnş.

Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı

Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

yer alan bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin şartları taşımadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-Mervan Dora İnş.

Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı

Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfının kapağı

kaşelendikten ve imzalanıp kapatıldıktan sonra tekrar açıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin teklif zarfının ihaleye 2 dk geç teslim edildiği, teslim eden kişilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının yetkilileri olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmalar arasında organik bağ olduğu, aynı

genel kredi sözleşmesine kefil oldukları, söz konusu hususun geçici teminat mektuplarının

alındığı bankalardan teyit edilebileceği,

4) İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-Mervan Dora İnş.

Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı

Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

4.1. Söz konusu isteklilerin birim öğün maliyetlerini doğru olarak hesaplamadığı ve

yemek menülerinin iki haftalık menüye uygun olarak hazırlamadığı, özellikle sebze haşlama,

kremalı sebze çorbası, salçalı bulgur pilavı, domatesli makarna, kavurma et, dövme, çorba,

sebzeli et tandır, bulgurlu dolma, etli milföy böreği, yönünden hazırlanılan gramajların

tamamı ile hatalı bulunduğu ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, etli milföy böreği

açıklamasında ete yer verilmeyerek et gramajının eksiltildiği ve maliyet avantajı elde edildiği,

4.2. İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde

bulunan dana eti (kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarının yemek reçetelerine

eksik olarak yansıtıldığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtılan birim

fiyatların hatalı olduğu,

4.3. İş ortaklığının sunduğu açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2 ve

79.2.2.3'üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, bu nedenle ürünün fiyatının hangi tarih aralığına ait olduğunun teyit

edilememesine rağmen açıklamaların kabul edildiği,

İş ortaklığının ekmek, süt, yoğurt ve ayran ürünlerinin fiyatlarını tevsik etmek

amacıyla halk ekmek fabrikaları ve Atatürk Orman Çiftliği v.b. kamu kurumu niteliğindeki

kuruluşlarının fiyat listelerini kullandığı ancak mevzuatta belirtildiği şekilde fiyatların ilan

tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu tarih aralığında

olmadığı,

4.4. Aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı

maddesinde belirtilen ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının

Tebliğ'de belirtilen oran aralığında (0,80-0,95) olmadığı, anılan isteklilerin Tebliğ'in 79.2.6.

maddesinin "... İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır."

açıklamasına aykırı şekilde toplam tutarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

4.5. Pirince ilişkin açıklamalarda pirincin Teknik Şartname’de öngörüldüğü şekilde

"baldo" olduğunun anlaşılamadığı, yoğurda ilişkin açıklamalarda yoğurdun Teknik

Şartname’de öngörüldüğü şekilde "200 gramlık" ambalajlarda olduğunun anlaşılamadığı,

peynire ilişkin açıklamalarda peynirin Teknik Şartname’de öngörüldüğü şekilde "tam yağlı"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

olduğunun anlaşılamadığı, ana girdilerden olan "ceviz içi" ve "fındık içi" ürünlerine ilişkin

açıklamada "kabuklu ceviz" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarının kullanılmış olduğu, kutu

ayrana ilişkin açıklamalarda ayranın Teknik Şartname’de öngörüldüğü şekilde 300 ml

ambalajlarda olduğunun anlaşılamadığı, paket suya ilişkin açıklamalarda suyun Teknik

Şartname’de öngörüldüğü şekilde 500 ml ambalajlarda olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca

yapılan açıklamalarda öğün sayıları ile tutmayan adetler üzerinden maliyetlendirme yapıldığı,

piknik reçel-tereyağı-bal ile ilgili Teknik Şartname’de 20 gramlık pvc ambalajlı olma şartı

arandığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında ise kg. cinsinden hesaplama yapılmış olduğu,

Teknik Şartname’de ayrıntıları ile belirtilmesine ve menüde bulunmasına rağmen kepekli

malzemeler özellikle de kepekli makarna ve kepekli ekmek yönünden özel bir açıklama

yapılmadığı, süte ilişkin açıklamalarda sütün Teknik Şartname’de öngörüldüğü şekilde

"pastorize" olduğunun anlaşılamadığı, kutu süte ilişkin açıklamalarda sütün Teknik

Şartname’de öngörüldüğü şekilde "200 ml" ve "UHT" olduğunun anlaşılamadığı,

4.6. İhale konusu işin gerçekleştirileceği hastanelerin araç ve gereçleri ile ilgili

maddede "peçetelik (25 adet), baharatlık (50 adet), kürdanlık (25 adet), limonluk, sirkelik (25

adet), (sızma zeytinyağı)"düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede zeytinyağının "sızma"

zeytinyağı olarak açıklanması gerektiği görülmekle birlikte yapılan açıklamalarda maliyeti

tevsik edilen zeytinyağının "sızma" olduğuna ilişkin herhangi bir kayda rastlanmadığı,

4.7. Normal yemek menüsünde yer alan Terbiyeli Haşlama Et yemeğinde 0,02 gr.

maydanoz bulunduğu görülmekle birlikte açıklamalarda Ek-H.4 cetvelinde yalnızca "Adet"

üzerinden maydanoz maliyeti hesaplamasının uygun olmadığı,

4.8. Normal ve diyet yemek menüsünde hem kırmızı hem de beyaz lahana

malzemelerinin yer aldığı görülmekte olup anılan istekliler tarafından "lahana" malzemesi

yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

4.9. Diyet yemek menüsünde yer alan kremalı sebze çorbasının gramaj listesindeki

yemekler arasında yer almaması karşısında bu yemeğe en yakın yemek olarak listede bulunan

sebze çorbası (yaz) içerisinde 0,167 gr yumurta bulunduğu görülmekle birlikte anılan

istekliler tarafından Ek-H.4 cetvelinde yalnızca "adet" üzerinden yumurta maliyeti

hesaplamasının yerinde olmadığı,

4.10. Teknik Şartname’de "m) Ekmek günlük olarak alınacak, mevcut kapalı ekmek

depolarında muhafaza edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Hasta ve yemek

yiyen personellere yeterince ekmek temin edilecek, tuzsuz rejim alan hasta sayısı kadar tuzsuz

veya kepekli veya lavaş ekmek getirilecektir. Personel için yemekhaneye yeterince kepekli

ekmek konulacaktır. Ekmekler adedi 60 gram olarak (Mardin, Kızıltepe, Midyat, Nusaybin

Hastanelerinde rol ekmek verilecektir.) ve tek tek ağzı preslenmiş poşetli olacaktır."

düzenlemesi ile diyet yemeği için; "Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli ve Glutensiz): 120 gram"

düzenlemelerine yer verildiği, açıklamalarda roll ekmek için adet cinsinde açıklama yapılması

gerekirken "kg" cinsinden açıklama yapıldığı ve normal ekmeğin yanında tuzlu, tuzsuz,

kepekli ve glutensiz ekmek fiyatlarının da tevsik edilerek hesaplamalarda göz önünde

bulundurması gerekirken bu şekilde açıklama yapılmamış olduğu, normal yemek menüsünde

yer alan İzmir köfte ve rosto köfte yemeği ile diyet yemek menüsünde yer alan ızgara köfte

içerisinde ekmek içi bulunduğu görülmekle birlikte yapılan açıklamalarda Ek-H.4 cetvelinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

"ekmek" üzerinden ekmek içi maliyeti hesaplaması gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı

olduğu, iki malzemenin farklı malzemeler olduğu,

4.11. Dana eti, tavuk eti ve alabalığın Teknik Şartname'de yer alan düzenlemelere

uygun şekilde açıklanmadığı,

4.12. İş ortaklığının 49 personel yönünden aylık asgari ücret ve ulusal bayram genel

tatil ücretleri yönünden yaptığı hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu, çalıştırılacak

personelin 2019 ve 2020 yıllarındaki maliyetlerine ilişkin artış öngörülmesi gerektiği, Teknik

Şartname’de işçilerin giyim ve yol giderlerinin de yükleniciye ait olduğunun belirtilmiş

olması karşısında bu giderler hesaplanmadan yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,

4.13. İş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif savunma dosyası kapsamında fiyat

teklifleri sunulduğu ve bu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79. maddesine

aykırılıklar taşıdığı, bu çerçevede işçilerin yol gideri, kepekli light bisküvi - kepekli grisini -

kepekli bisküvi, piknik reçel - piknik tereyağ - piknik bal, ekmek içi, ekmek, zeytinyağı,

kepekli pirinç - kepekli makarna - kepekli ekmek kutu süt 200 ml, kase yoğurt 200 gr, ceviz

içi - fındık içi, kutu ayran 300 ml, paket su 500 ml, milföy hamuru, ayçiçek yağı, baklava ve

salça fiyat teklifleri yönünden yapılan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

4.14. Ek-O.7- maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yalnızca bu ihaleye ilişkin olarak

oluşturulduğu ve hiçbir gerçek veriye dayanmadığı, sunulan tutanakların son geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, Ek-O.7 - Maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı/tutanaklarına konu edilen malzeme ve hizmetlerin Teknik Şartname’de aranan

nitelikleri sağladığının belge üzerinden anlaşılması zorunlu bulunmasına rağmen genel

ifadelerle yapılan açıklamanın kabulü mümkün olmadığı, söz konusu tutanaklarda aritmetik

hata yapılmış olduğu, toplam miktar kısmında belirtilmesi gereken "Birim" kısmının bazı

tablolarda belirtilmemişken bazılarında ise hatalı bir şekilde belirtilmiş olup kg, adet, demet

ibareleri ya yazılmamış ya da karıştırılmış olduğu, hesaplama sonucunda ortaya çıkan

ortalama birim maliyetin hesap cetveline hatalı ve eksik bir şekilde yansıtılmış olması

sonucunda haksız maliyet avantajı elde edilmiş olduğu, bir malzemeye ilişkin olarak Ek-0.7 -

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama gerçekleştirilebilmesi için son veya bir önceki

vergi beyanname döneminde ihale konusu iste kullanılması öngörülen söz konusu

malzemenin toplam miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması şartının sağlanmadığı,

söz konusu tutanaklarının bütün sayfalarının ilgili meslek mensubu ve fiyat teklifini veren

firma tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, tutanakların ekinde evrakı tanzim eden

meslek mensubunca ya da noter tarafından aslı gibidir yapılmış faaliyet belgesi ile firmanın

yetkilisinin imza sirkülerinin aslının ya da noterden aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması

gerekmekteyken söz konusu belgelerin sunulmadığı, tutanakların sürelerinin sona erdiği iddia

edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması

istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun

iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin

alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş

deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip

ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış

serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin

toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri

özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet

işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal

tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin

toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet alımları

benzer iş olarak kabul edilecektir.

…"düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri

olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru

son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren

belgeleri sunacakları ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyimini tevsik

edeceklerine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

• İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet.

Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunduğu 10.01.2017 tarihli ve 2014/115222-1603952-

1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Sağlık Bakanlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” olduğu, işin adının “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk

Hast ve Seyyübi Hast 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin

“25.12.2014”, kabul tarihinin “02.01.2017” olduğu, belge tutarının “4.011.551,70 TL” olduğu

bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak Mervan Dora İnş. Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tarafından teklifi

kapsamında sunduğu 07.07.2017 tarihli ve 2016/268035-1602773-1-2 sayılı alt yüklenici iş

bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Mazıdağ İlçe Milli Eğitim

Müdürlüğü” olduğu, işin adının “2016-2017 Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul Ortaokul

Öğrencilerine 178 İş Günü Öğle Yemeği ve Kumanya Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme

tarihinin “01.09.2016”, esas işin ve alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin

“09.06.2017” olduğu, belge tutarının “666.603,89 TL” (güncellenmiş tutar: 1.024.721,66)

olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek

işlerin, "Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet

alımları" olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmiş olup, söz konusu İş Ortaklığının

ortakları tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş düzenlemesine uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından ihalenin 2'nci kısmına teklif bedelinin 14.387.270,00 TL olduğu

dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca

istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı 3.343.640,00 TL olup,

başvuruya konu ihalede pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az % 30'unu sağlaması gerekmektedir. Bu itibarla

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.

tarafından sunulan belge tutarı ile özel ortak tarafından sunulan belgenin tutarının asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

• Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak.

Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunduğu 19.06.2018 tarihli ve 2017-435584-2228552-

1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Derik İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğü” olduğu, işin adının “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılına Esas Temel

Eğiyim Okulunda Öğrenim Görecek Olan 2657 Öğrenciye 180 İş Günü İçerisinde Verilecek

Sıcak Yemek Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin “15.09.2017”, kabul tarihinin

“08.06.2018” olduğu, belge tutarının “1.705.560,40TL” olduğu görülmüştür.

Özyapı Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu

13.07.2017 tarihli ve 2016/269820-1618063-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi

incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “Derik İlçe Milli eğitim Müdürlüğü” olduğu,

işin adının “2016-2017 Eğitim Öğrenim Yılına Esas 5 Taşıma merkezi olan ortaöğretim

kurumlarında öğrenim görecek olan 2170 öğrenciye 179 iş günü içerisinde dağılacak olan 1

öğün sıcak yemek hizmet alımı işi” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme

tarihinin “22.11.2016”, esas işin ve alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin

“13.07.2017” olduğu, belge tutarının “999.675.60 TL” olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihale konusu işte benzer iş olarak kabul edilecek

işlerin, "Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek hizmet

alımları" olduğuna yönelik düzenlemeye yer verilmiş olup söz konusu İş Ortaklığının

ortakları tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş düzenlemesine uygun olduğu

sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından ihalenin 2'nci kısmına teklif bedelinin 16.051.842,00 TL olduğu

dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca

istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarı 3.210.368,40 TL olup,

başvuruya konu ihalede pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortağın ise istenen iş deneyim tutarının % 30'unu sağlaması gerekmektedir. Ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar.

Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan belge tutarının güncellenmiş hali

(2.253.512,45 TL) ile özel ortak Özyapı Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. tarafından

sunulan belge tutarının (999.675.60 TL) ihale dokümanında belirlenen kriteri karşıladığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada

değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan

isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren

bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci (SM),

yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği, yılın ilk dört ayında

gerçekleştirilen ihalelerde iki yıl önceki belgelerin sunulabileceği, söz konusu belgelerde;

belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu

gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin

birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Teklif dosyası kapsamında ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Naslar

Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubunca kendisine ait bilgilerin

bulunduğu şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan

bilanço bilgileri tablosu, şahsi kaşe ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço ve

gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerde yer alan mali verilerin 2016 ve

2017 yıllarına ait olduğu görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2016 ve 2017

yıllarına ait veriler esas alınarak yapılan hesaplamalar incelendiğinde cari oranın 1,69, öz

kaynak oranının 0,56, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,112 olduğu,

sunulan gelir tablosunda net satışlar tutarının 2017 yılı için 3.487.919,91 TL olarak yer aldığı,

Özel ortak Mervan Dora İnş. Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek

mensubunca şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

bilanço bilgileri tablosu, şahsi kaşe ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço ve

gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerde yer alan mali verilerin 2017

yılına ait olduğu görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda yer alan 2017 yılına ait verilere

bakıldığında cari oranın 1,19, öz kaynak oranının 0,17, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu, sunulan gelir tablosunda net satışlar tutarının 2017 yılı

için 1.877.365,82 TL olarak yer aldığı görülmüş olup bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2 ve

7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartların karşılandığı tespit edilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özder

Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı Loj. Dan. Gıd.

İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet.

Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubunca şahsi kaşe ve TÜRMOB

kaşesi ile kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço bilgileri tablosu, şahsi kaşe ile

kaşelenerek imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Söz

konusu belgelerde yer alan mali verilerin 2017 yıllına ait olduğu görülmüştür. Bilanço

bilgileri tablosunda yer alan verilere bakıldığında cari oranın 1,945, öz kaynak oranının

0,185, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu, sunulan gelir

tablosunda net satışlar tutarının 2017 yılı için 5.053.278,00 TL olarak yer aldığı,

Özel ortak Özyapı Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. tarafından meslek

mensubunca kendisine ait bilgilerin bulunduğu şahsi kaşe ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek

imzalanmış olduğu anlaşılan bilanço bilgileri tablosu, şahsi kaşe ile kaşelenerek imzalanmış

olduğu anlaşılan bilanço ve gelir tablosu sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerde yer

alan mali verilerin 2017 yılına ait olduğu görülmüştür. Bilanço bilgileri tablosunda yer alan

verilere bakıldığında cari oranın 1,256, öz kaynak oranının 0,204, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 (sıfır) olduğu, sunulan gelir tablosunda net satışlar

tutarının 2017 yılı için 3.989.716,40 TL olarak yer aldığı görülmüş olup bu itibarla İdari

Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartların karşılandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-Mervan Dora İnş.

Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Özder Dan. Tem. İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı

Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan

belgeler incelenmiş olup, söz konusu şirketlerin adresleri, ortakları, yönetimdeki görevlileri

ve teklif mektubunu imzalayan kişiler hakkındaki bilgilerden söz konusu istekliler arasında

organik bağ olduğu yönünde bir tespit yapılması sonucunu doğurabilecek bir hususa

rastlanılmamıştır. Bu çerçevede, istekliler adına geçici teminat mektubu düzenleyen

bankalardan teyit edilmesi gereken herhangi bir bilgi olmadığı değerlendirildiğinden başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve

sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen

teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da

gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine

kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan

tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci

ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde ise Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti hâlinde Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme

bağlanmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının teklif zarflarının uygunluğu ve

idarece teslim alınma usulüne ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan Kanun hükmü gereğince

teklif zarflarının ihale saatine kadar teslim alınacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin şikâyete

konu hususları öğrendiği veya öğrenmesi gerektiği tarih ihale tarihi olan 15.10.2018 olduğu

ve bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu

süre geçtikten sonra 12.11.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu

itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince,

başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Naslar Teks. Nak. İnş. Gıd. Pet. Ltd. Şti.-

Mervan Dora İnş. Gıd. Tar. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yönelik yapılan incelemede yapılan tespit ve

değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

4.1. Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde ana

girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği sayfa numaraları belirtilmek suretiyle açıkça

yazıldığı, malzemeli hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi fiyatları ile söz konusu

fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan fiyatlar arasında uyumsuzluk

tespit edilmediği, söz konusu hesap cetvelinin örnek menüdeki başvuruya konu yemeklerin

ana girdilerini içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “etli milföy

börek” yerine “talaş böreği”nin açıklandığı, söz konusu açıklama kapsamında yer verilen

“Açıklamada izlenen yöntem” adlı metinde ihale dokümanında “etli milföy börek” içeriğinin

yer almaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında içeriğinde et olan “talaş böreği”nin

esas alındığının ifade edildiği, yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Teknik

Şartname’de örnek normal yemek menüsü listesinde yer alan etli milföy böreğine ilişkin

içerik ve gramaj bilgisi yerine etsiz “milföy böreği”ne ilişkin içerik ve gramaj bilgisinin

bulunduğu, söz konusu içerikte et girdisinin yer almadığı, ihale dokümanında yer alan söz

konusu eksikliğin anılan istekli tarafından etli talaş böreğindeki malzemeler esas alınarak

telafi edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.2. Örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan

dana eti (kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarının belirlenmesinde ve Ek-H.4

malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtılmasında herhangi bir hata tespit

edilmediğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.3. Söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda itirazen şikayet dilekçesinde

belirtildiğinin aksine Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyat Listelerinin

kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek

Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamına yer verildiği, “(anagirdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,88 olduğu, Ek-H.4 malzemeli

yemek sunumu hesap cetveli ekinde sunulan öğün maliyetine ilişkin açıklamaların yer aldığı

tabloda, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden

ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin

açıklama yapıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının

toplam maliyetler üzerinden yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.5. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

pirinç için ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen “pirinç (pilavlık baldo)”, ceviz için

“ceviz içi”, su için öğün sayılarına uygun şekilde “pet su(500 ml)”,ayran için “ayran (300 ml

kutu)” yoğurt için “yoğurt (yağlı)” ve “200gr. yoğurt, yağlı, paket”, beyaz peynir için “1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

sınıf, yağlı”, süt için “1. sınıf yağlı pastörize UHT süt” (kg), “1. sınıf yağlı pastörize UHT

süt” (litre), “yağlı, pastörize, UHT, 200 ml Kutu” (adet), “yarım yağlı, pastörize, UHT, 200

ml Kutu” (adet), piknik reçel-tereyağ-bal için 20 gr.’lık paketlerde reçel, tereyağı ve bal,

kepekli makarna ve kepekli ekmek için “kepekli makarna” ve “kepekli ekmek” birim

fiyatlarının yer aldığı satışlara dayalı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.6. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

zeytinyağı maliyetini tevsik etmek için için Mersin Ticaret Borsası bülteninde yer alan

zeytinyağına ilişkin fiyatı sunduğu, söz konusu bültende zeytinyağının hangi özellikte

olduğuna ilişkin bir bilginin yer almadığı, bununla birlikte ihale dokümanında yemeklerde

kullanılacak zeytinyağının türüne ilişkin olarak özel bir düzenlemeye de rastlanılmadığı,

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç, gereç ve Sayısı” başlıklı maddesinde yer alan

zeytinyağı konulmak üzere istenilen kabın içerisindeki zeytinyağının “Sızma Zeytinyağı”

olarak tarif edildiği görülmekle birlikte söz konusu malzemenin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklanması gereken yemeklerde kullanılacak zeytinyağı olmadığı, bu itibarla ana

çiğ girdi kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.7. Terbiyeli Haşlama Et yemeğinde kullanılması öngörülen maydanoz birim

fiyatının iddia konusu edildiği şekilde adet üzerinden değil kg birim fiyatı üzerinden

hesaplamalara dahil edildiği, söz konusu fiyatı tevsik etmek amacıyla Adana Ticaret Borsası

bülteninde yer alan maydanoz fiyatının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin konuya

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.8. Kırmızı lahana ve beyaz lahananın fiyatının tevsik edilmesi amacıyla Erzurum

Ticaret Borsası bülteninde yer alan kırmızı lahana ve beyaz lahanaya ilişkin farklı bülten

fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4.9. İddiaya konu edilen kremalı sebze çorbası içeriğinde yumurtaya rastlanmadığı, bu

itibarla yumurta miktarının yanlış hesaplanmasından söz edilemeyeceği anlaşıldığından

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.10. Teknik Şartname’nin “Ekmek Alımı Teknik Şartnamesidir” başlıklı bölümünde

“…12-Tüm Ekmek çeşitlerinde (Ekmek, Kepekli Ekmek,)tuz miktarı kuru maddede en çok %

1,75 mm olacaktır.

13-Ekmek ve çeşitlerinin yapımında kullanılan katkı maddeleri, bulaşanlar, pestisit, kalıntı

limitleri Türk Gıda kodeksi yönetmeliğine uygun olacaktır.

14-Taşıma araçları ve taşıma ambalajları temiz ve hijyenik olmalıdır.

15-Ekmekler ağzı presli poşetlerde olacaktır.

16-Kurumun ihtiyacı dahilinde normal kepekli ekmek ve lavaş istenebilecektir.

17-Tuzsuz ekmek normal ekmek şartnamesinin sadece tuz oranı idarenin belirleyeceği miktara

indirgenecektir.

18- Kepekli ekmek; Normal ekmek şartnamesine kepek ilave edilmesi ile aynen geçerli

olacaktır.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…m) Ekmek günlük olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

alınacak, mevcut kapalı ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle

kullanılmayacaktır. Hasta ve yemek yiyen personellere yeterince ekmek temin edilecek, tuzsuz

rejim alan hasta sayısı kadar tuzsuz veya kepekli veya lavaş ekmek getirilecektir. Personel için

yemekhaneye yeterince kepekli ekmek konulacaktır. Ekmekler adedi 60 gram olarak (Mardin,

Kızıltepe, Midyat, Nusaybin Hastanelerinde rol ekmek verilecektir.) ve tek tek ağzı preslenmiş

poşetli olacaktır…” düzenlemesi,

“Hastalar İçin Diyet Yemeği” başlıklı bölümde “Hastane diyetisyenlerinin talimatına

uygun olarak 10 (on) çeşide kadar diyet yemeği verilir. Diyet yemeklerinin hastane diyetisyeni

tarafından verilen genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi

uygulanan hastalara öğle ve akşam ana öğünlerinde tedavilerine uygun aşağıdaki besinlerden

dört çeşit (ekmek ve su hariç) olarak sunulacaktır. Dört çeşit diyet yemeğinin yanında her gün

1 çeşit sulu diyet çıkacaktır (Komposto, hoşaf, diyet çorbaları vb.).

Diyet Yemek Çeşitleri: Et yemekleri (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, balık buğulama,

fırın tavuk vb.) diyet çorbalar, pilav veya makarnalar, diyet sebze yemekleri, zeytinyağlılar,

meyveler, Salatalar, yoğurt (kutu), ayran (kutu), süt (kutu), komposto, muhallebi, sütlaç,

patates püresi, patates haşlama, tatlılar (normal ve tatlandırıcılı), bisküvi (tatlı ve tuzlu),

domates-salatalık, pelte vb. yiyeceklerden oluşur. Ekmekler gerektiğinde tuzsuz, kepekli veya

glutensiz olarak diyetin özelliğine göre getirilecektir.

Diyet yemekleri diyetisyenin talimatına göre tuzsuz veya tuzlu olarak pişirilecektir. Diyet

tatlandırıcı olarak Aspartam kullanılacaktır. Bütün diyet yiyecekler diyetisyenin bildirdiği

hasta sayısına göre hazırlanacaktır.Diyet mönü örneği ve gramajları;

Izgara köfte

Haşlama et

Tavuk

Hindi

Balık

: 100 gram

: 150 gram

: 200 gram

Çorba

Pilav veya makarna

Muhallebi veya pelte

Komposto veya hoşaf

Zeytinyağlı sebze yemekleri

: 100 gram

: 200 gram

Gavaj, blenderize çorba, haşlama patates

Yoğurt(kapalı ambalajlı kutularda)

Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli ve Glutensiz)

: 200 gram

: 120 gram” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından poşetli rol ekmek ve ekmek içi maliyetinin

tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu ve ilgili tutanakta

“Ekmek (60 gr poşetli roll ekmek) ve Ekmek (60 gr poşetli roll ekmek) (tuzsuz, kepekli)”

ifadesine ve farklı bir satırda “ekmek içi” ifadesine yer verildiği, her ne kadar glutensiz

ekmeğe ilişkin açıklamaya rastlanmasa da Teknik Şartname’nin ekmeğe ilişkin

düzenlemelerinden glütensiz ekmeğin diyet yemeklerde kepekli ekmeğe alternatif bir ürün

olarak öngörüldüğü ve kullanılması öngörülen miktara ilişkin net bir belirleme yapılmadığı

hususu dikkate alındığında söz konusu durumun esasa etkili bir yönünün olmadığı, başvuruya

konu ekmek maliyetine ilişkin olarak satışlara dayanak alınarak yapılan açıklamalarda ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma

şartının aranmadığı, birim fiyatların ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet

alanında olduğu görülmüş olup bu çerçevede yapılan açıklamanın Şartname’ye uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.11. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4) yer alan ana çiğ girdilerden dana eti

ve tavuk eti miktarlarına ilişkin hesaplamanın iki haftalık örnek menüde yer alan gramajlar

esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, dana kıyma miktarını da

kapsayan “dana eti kemiksiz” girdisi, tavuk but, tavuk fileto ve tavuk göğüs kemiksiz için

ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

sunulduğu, birim fiyatın ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-

H.4) ana çiğ girdi maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların kullanıldığı görülmüş olup

başvuru sahibinin dana eti ve tavuk etine ilişkin iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Balık Teknik

Şartnamesi” adlı bölümünde “Solungaç kapağı kapalı ve koyu kırmızı, adale kısmı elastiki ve

iç organları temizlenmiş olmalıdır. Parmakla deriye basıldığında, deri hemen eski haline

gelmelidir. Amonyak kokusu olmamalıdır. Balıkta kan pıhtısı, bere, çürük olmamalıdır.

Ağırlığı 250-300 gr olmalıdır. Mevsimine göre alabalık şeklinde olamalıdır. Trafor kutularda

buzlanmış olarak, + 4 0C’de teslim edilmelidir. Balıklar soğutuculu (frigorifik) arabalarda

taşınmalıdır. Balıklar plastik esaslı ambalaj içinde tekli veya çift sıra halinde, üzerleri

jelatinle kapalı olacak şekilde teslim edilecektir. Balıklar günlük olacaktır. Balıkların başları

alınmış olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

alabalık maliyetinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu ve

ilgili tutanakta “(alabalık)” ifadesine yer verildiği, genel olarak ticari hayatta belirlenen

fiyatlar ile Ticaret Bültenlerinde yayınlanan fiyatların balığın temizlenmemiş haline ilişkin

olduğu ve işin yürütülmesi aşamasında sunulacak alabalığın 250-300 gr ağırlığında ve iç

organları temizlenmiş olması husususun muayene ve kabul aşamasında kontrol edilebilecek

kriterlerden olduğu dikkate alındığında söz konusu durumun bir aykırılık olarak

değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

4.12. Söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında yer aldığı şekilde asgari ücret

üzerinden 49 personel çalıştırılacağının öngörülerek işin süresi boyunca toplam 3.812.440,00

TL işçilik maliyeti öngörüldüğü, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yer alan ücretler esas

alınarak yapılan hesaplamalara Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak

personel maliyetinin ve yol bedelinin dahil edildiği, inceleme konusu ihalede, İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmiş olup, Sözleşme

Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2019, işi bitirme tarihi 31.12.2020”

olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2019 yılı için belirlenen

asgari ücretin ilân edilmediği, bununla birlikte, 2018 yılı için belirlenen asgarî ücret

üzerinden isteklilerce bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin hesaplanması gerektiği,

bu çerçevede, anılan istekli tarafından işçilik gideri hesaplanırken ihale tarihindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

(01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arası) brüt asgari ücretin %10 fazlasının alınarak 2019 yılı

işçilik maliyetinin oluşturulduğu, 2020 yılı işçilik maliyetinin ise 2019 yılı için öngörülen

ücretin %10 fazlası esas alınarak oluşturulduğu, bahse konu şekilde artış öngörülerek hesap

yapılmasında mevzuata aykırı bir durum olmadığı, giyim giderinin yardımcı giderler

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4.13. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı tespit edildiğinden

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.14. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında başvuruya

konu malzemelerden kepekli light bisküvi, piknik reçel, piknik tereyağı, piknik bal, dana eti -

tavuk eti - alabalık, ekmek içi, ekmek, kepekli makarna - kepekli ekmek, kutu süt 200 ml,

kase yoğurt 200 gr, ceviz içi, kutu ayran 300 ml, paket su 500 ml, milföy hamuru ve baklava

maliyetinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu, söz konusu

malzemelere ilişkin tanımlamaların Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerle uyumlu

olduğu, satışlara dayanak alınarak yapılan açıklamalarda ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma şartının aranmadığı, satışlar

dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, söz konusu

malzemelerin satışının isteklinin faaliyet alanında olduğu ve birim fiyatın ilgili tutanakta (Ek-

O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, söz

konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

sunulduğu, her sayfasının yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve

imzalandığı, her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci

sayfasında aşırı düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarına yönelik tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile son sayfasında

yer alan meslek mensubunun adı soyadı ve unvanına ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, anılan

tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve

toplam tutarların hesaplamalarında yanlışlık olmadığı ve aritmetik hata yapılmadığı

anlaşılmış olup söz konusu tutanağın teyit edilmesini gerektirecek bir durum tespit

edilmediğinden başvuru sahibinin belgelerin yalnızca bu ihaleye ilişkin olarak oluşturulduğu

ve hiçbir gerçek veriye dayanmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özder Dan. Tem.

İnş. Gıd. Nak. Tar. Pet. Kır. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özyapı Loj. Dan. Gıd. İnş.Tem.

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı iddialarına yönelik yapılan incelemede yapılan tespit ve değerlendirmelere aşağıda

yer verilmiştir.

4.1. Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde ana

girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği sayfa numaraları belirtilmek suretiyle açıkça

yazıldığı, malzemeli hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdi fiyatları ile söz konusu

fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan fiyatlar arasında uyumsuzluk

tespit edilmediği, söz konusu hesap cetvelinin örnek menüdeki başvuruya konu yemeklerin

ana girdilerini içerdiği, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de örnek normal yemek

menüsü listesinde yer alan etli milföy böreğine ilişkin içerik ve gramaj bilgisi yerine etsiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

“milföy böreği”ne ilişkin içerik ve gramaj bilgisinin bulunduğu, söz konusu içerikte et

girdisinin yer almadığı, dokümanda yer alan söz konusu eksikliğin anılan istekli tarafından

etli milföy böreği içeriğine dana eti eklemek suretiyle telafi edildiği anlaşıldığından başvuru

sahibin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.2. Örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan

dana eti (kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarının belirlenmesinde ve Ek-H.4

malzemeli yemek sunumu hesap cetveline yansıtılmasında herhangi bir hata tespit

edilmediğinden başvuru sahibin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.3. Söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamalarda itirazen şikâyet dilekçesinde

belirtildiğinin aksine Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyat Listelerinin

kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.4. Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4 malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek Menüde yer

alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamına yer verildiği, “(anagirdi maliyeti+işçilik

maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,83 olduğu, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap

cetveli ekinde sunulan öğün maliyetine ilişkin açıklamaların yer aldığı tabloda, iki haftalık

örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında

teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama

yapıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının toplam maliyetler

üzerinden yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.5. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde

pirinç, ayran yoğurt, süt, su, piknik reçel-tereyağ-bal, kepekli makarna ve kepekli ekmek için

birim fiyatlarının yer aldığı maliyetler dayanak alınarak oluşturulan maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, ceviz için “ceviz içi” ürünün yer aldığı Erzurum Ticaret

Borsası 2018 yılı Mart ayı bülteninin sunulduğu, söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’de

yer alan açıklamalara uygun şekilde tanımlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin konuya

ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.6. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

zeytinyağı maliyetini tevsik etmek için için Aydın Ticaret Borsası bülteninde yer alan sızma

zeytinyağına ilişkin fiyatı sunduğu, diğer taraftan, ihale dokümanında yemeklerde

kullanılacak zeytinyağının türüne ilişkin olarak özel bir düzenlemeye de yer verilmediği,

Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç, gereç ve Sayısı” başlıklı maddesinde yer alan

zeytinyağı konulmak üzere istenilen kabın içerisindeki zeytinyağının “Sızma Zeytinyağı”

olarak tarif edildiği görülmekle birlikte söz konusu malzemenin aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklanması gereken ana çiğ girdi kapsamında olmadığı değerlendirildiğinden,

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.7. Terbiyeli Haşlama Et yemeğinde kullanılması öngörülen maydanoz birim

fiyatının iddia konusu edildiği şekilde adet üzerinden değil kg birim fiyatı üzerinden

hesaplamalara dahil edildiği, söz konusu fiyatı tevsik etmek amacıyla Rize Ticaret Borsası

2018 yılı Mart ayı bülteninde yer alan maydanoz fiyatının kullanıldığı görüldüğünden

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

4.8. Kırmızı lahana ve beyaz lahananın fiyatının tevsik edilmek amacıyla Kütahya

Ticaret Borsası bülteninde yer alan farklı fiyatların kullanıldığı görüldüğünden başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.9. İddiaya konu edilen malzeme listesinde yumurtaya rastlanmadığı, bu itibarla

yumurta miktarının yanlış hesaplanmasından söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.10. Anılan istekli tarafından poşetli rol ekmek maliyetinin tevsiki için maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu ve ilgili tutanakta “Ekmek Roll (poşetli) 60gr

(tuzlu, tuzsuz, kepekli, glutensiz)” ifadesine yer verildiği, ekmek içi maliyetinin ise ekmek

birim fiyatı üzerinden hesaplandığı ve söz konusu yöntemde herhangi bir aykırılık

bulunmadığı görülmüş olup bu çerçevede yapılan açıklamanın Teknik Şartname’ye uygun

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4.11. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4) yer alan ana çiğ girdilerden dana eti,

tavuk eti ve alabalık (temizlenmiş) miktarlarına ilişkin hesaplamanın iki haftalık örnek

menüde yer alan gramajlar esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, dana kıyma miktarını da

kapsayan “dana eti kemiksiz” girdisi, alabalık (temizlenmiş) ve tavuk ürünleri için ilgili

meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

sunulduğu, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma şartını sağladığı, malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi maliyetlerinin hesabında da bu

birim fiyatların kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin dana eti ve tavuk etine ilişkin

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4.12. Söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında yer aldığı şekilde asgari ücret

üzerinden 49 personel çalıştırılacağının öngörülerek işin süresi boyunca toplam 4.031.169,24

TL işçilik maliyeti öngörüldüğü, hesaplamalara Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

çalıştırılacak personel maliyetinin ve yol bedelinin dahil edildiği, inceleme konusu ihalede,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmiş olup, Sözleşme

Tasarısı’nda da işin süresinin “işe başlama tarihi 01.01.2019, işi bitirme tarihi 31.12.2020”

olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının verildiği tarihte 2019 yılı için belirlenen

asgari ücretin ilân edilmediği, bununla birlikte, 2018 yılı için belirlenen asgarî ücret

üzerinden isteklilerce bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin hesaplanması gerektiği,

bu çerçevede, anılan istekli tarafından işçilik gideri hesaplanırken ihale tarihindeki

(01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arası) brüt asgari ücretin %15 fazlasının alınarak 2019 yılı

işçilik maliyetinin oluşturulduğu, 2020 yılı işçilik maliyetinin ise 2019 yılı için öngörülen

ücretin %15 fazlası esas alınarak oluşturulduğu, bahse konu şekilde artış öngörülerek hesap

yapılmasında mevzuata aykırı bir durum olmadığı, giyim giderinin yardımcı giderler

kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden söz konusu gidere ilişkin bir açıklama

yapılmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

4.13. Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/007

: 20

: 06.02.2019

: 2019/UH.II-190

4.14. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında başvuruya

konu malzemelerden kepekli light bisküvi, piknik reçel - piknik tereyağı - piknik bal, dana eti

- tavuk eti - alabalık, ekmek, kepekli makarna - kepekli ekmek, kutu süt 200 ml, kase yoğurt

200 gr, kutu ayran 300 ml, paket su 500 ml ve baklava tevsiki için maliyetler dayanak

alınarak oluşturulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu, söz konusu

malzemelere ilişkin tanımlamaların Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerle uyumlu

olduğu, isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma şartını sağladığı, birim

fiyatların ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmadığı, söz konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu, her sayfasının yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği

ve imzalandığı, her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci

sayfasında aşırı düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarına yönelik tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile son sayfasında

yer alan meslek mensubunun adı soyadı ve unvanına ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu ve

toplam tutarların hesaplamalarında yanlışlık olmadığı ve aritmetik hata yapılmadığı

anlaşılmış olup söz konusu tutanağın teyit edilmesini gerektirecek bir durum tespit

edilmediğinden başvuru sahibinin belgelerin yalnızca bu ihaleye ilişkin olarak oluşturulduğu

ve hiçbir gerçek veriye dayanmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları