Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2018/333985-Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/333985
Başvuru Sahibi
Boğaziçi Proje Mühendislik A.Ş.
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
BAŞVURU SAHİBİ:
Boğaziçi Proje Mühendislik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/333985 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından
25.09.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Ulaşım
Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Proje
Mühendislik A.Ş.nin 30.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve
55775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhalenin ilk oturumu olan 25.09.2018 tarihli
oturuma katıldıkları, yeterli bulunarak davet edilen dört istekliden bir tanesinin teklif
sunmadığı, diğer üç isteklinin teklifinin sırayla açıldığı, teklifler açılırken Altyapı Müh. Bil.
Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin evrakları arasında zeyilname ile talep edilen "elektrik-
elektronik mühendisi"ne yönelik belge sunmadığı, sadece "elektrik mühendisi" mezuniyet
belgesinin yer aldığı, daha sonra tüm isteklilerin belgelerinin tam ve eksiksiz olduğu
belirtilerek oturumun sonlandırıldığı, 19.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat
ile 23.10.2018 tarihinde yapılacak mali tekliflerin açılacağı oturuma davet edildikleri, bu
davet ile teklif sunan üç isteklinin de tekliflerinin geçerli kabul edildiğinin farkına varıldığı,
"Altaş Altyapı Uluslararası Müh. Müş. A.Ş."nin sunduğu elektrik mühendisine ait diploma
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, elektrik mühendisliği ile elektrik-
elektronik mühendisliğinin farklı disiplinler olduğu, nitekim İdare tarafından bu durumun
Adana Elektrik Mühendisleri Odası'ndan sorulduğu, Oda tarafından verilen cevapta "özel bir
teknik gereklilik" olmadığında denk/eşdeğer sayılabileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname'de
belirtilen işlerin elektrik-elektronik mühendisini veya elektronik mühendisini zorunlu kıldığı,
bu diploma eksikliği nedeniyle şikayete konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması durumunda ise ihalede üçten az teklif kalması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı
20’nci maddesinde “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik
değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım
işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji
gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık
maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.
10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik
ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi
yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön
yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından
dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli
bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.
İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen
ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının
beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.
Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek
suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale
sonuçlandırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı (fiziki)ve türü:
Muhtelif Tür ve Miktarda Toplam 21 İş Kalem İçerikli 1 Adet Adana Ulaşım Ana Planı
Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisi” bilgilerine,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari şartname.
b) Teknik şartname.
c) Sözleşme tasarısı.
d) Standart Formlar
Standart Form-KİK016.1/D: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-
KİK0016.1/D: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK025.0/D: İş Ortaklığı
Beyannamesi, Standart Form-KİK027.0/D: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-
KİK028.0/D: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK031.1/D: İş Deneyim Belgesi
(Yüklenici - İş Bitirme), Standart Form-KİK031.5/D: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici - İş
Bitirme), Standart Form-KİK032.0/D: Özgeçmiş Formu, Standart Form-KİK033.0/D: Genel
Hizmet Deneyimi, Standart Form-KİK034.1/D: Son 5 Yıl İçerisinde Gerçekleştirilen Benzer
İşler, Standart Form-KİK035.1/D: Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu, Standart Form-
KİK037.1/D: İşin Gerçekleştirilmesi ile Organizasyon Yapısı, Metodoloji ve İş Planının
Anlatımı Formu, Standart Form-KİK037.2/D: Personel Durumu, Pozisyonlar ve Görev
Tanımları, Standart Form-KİK037.3/D: Teknik Personele Ait Zaman Çizelgesi, Standart
Form-KİK037.4/D: Çalışma Planı, Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti, Standart
Form-KİK038.2/D: Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart Form-
KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu, Standart Form-KİK040.1/D: Ortaklık Durum Belgesi
e) -
4.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
4.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “…29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye
esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
düzenlenmediğini inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3.maddesine göre ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.
…
29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da
asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya
vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara
Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif
Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı
tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih
ve saat yazılı olarak bildirilir.
…” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teknik değerlendirme kriterleri” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve ölçekteki
sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici
kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak
tespit edilir.
…
C) Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel (Toplam 50 puan):
Teknik Personel
Asgari
Asgari Meslek
Toplam
Deneyim Yılı
Personel
Sayısı
Benzer
Deneyim
Yılı
Pozisyon Unvan ve Aranan Yetkinlik
Ulaşım
Planlama
veya
Proje
Projelendirme
Konularında
1
1
5
5
Müdürü Deneyimli İnşaat Mühendisi veya
Mimar
Ulaşım
Ulaşım Planlama Konularında
Planlama Deneyimli İnşaat Mühendisi veya
Uzmanı Harita veya Şehir Plancısı
5
5
- İnşaat Mühendisi
- Harita Mühendisi
- Elektrik-Elektronik Mühendisi
Toplam
2
2
1
7
2
2
2
2
2
2
…
Toplam deneyim süresinin hesaplanmasında; Anahtar teknik personelin, özel sektörde
geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam
deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili
mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel, özel
sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi ile tevsik
edilir. Toplam deneyim süresinin (yıl) belirlenmesinde yıldan yıl çıkarılarak değerlendirme
yapılır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
35’inci maddesinde ”35.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
35.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.
35.3. Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması halinde
ihale iptal edilir.” düzenlemesine
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Teknik Personel Bilgileri Özet
Tablosu”nda “1- İhale aşamasında isteklilerce teknik tekliflerinin ekinde verilecektir..
2- Kanıtlayıcı belge olarak diploma veya mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası kayıt
belgesi ve/veya hizmet çizelgesi sunulacaktır. Personelin ihale tarihi itibarıyla isteklinin
bünyesinde çalışması durumunda, listedeki personel için ihale tarihinden bir önceki aya ait
Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” eklenecektir.
3- Her bir personele ait Bilgi Formu 8’e uygun özgeçmiş örneği verilecektir.
4- Her bir ortak için ayrı bir sayfa düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
Adana Ulaşım Ana Planı Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı ihalesinin ön
yeterlik oturumuna 6 adayın katıldığı, 4 adet adayın ön yeterliği sağladığı görülerek kısa
listeye alındığı ve teklif vermeye davet edildiği, 4 adaydan 3 tanesinin (Bimtaş Boğaziçi
Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş., Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.) ihaleye teklif vermek suretiyle istekli sıfatını kazandıkları,
İhale komisyonunun 25.09.2018 tarihli oturumunda teknik zarfların açıldığı, Altyapı
Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler arasında
Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu ekinde kanıtlayıcı belge olarak elektrik mühendisliği
diploması ile ilgili meslek odasına kayıt belgesinin sunulduğu,
Bunun üzerine ihaleyi yapan idare tarafından sunulan elektrik mühendisliği
diplomasının, İdari Şartname’de belirtilen elektrik-elektronik mühendisliğine eşdeğer olup
olmadığının Elektrik Mühendisleri Odası Adana Şubesi’nden yazıyla sorulduğu,
Elektrik Mühendisleri Odası Adana Şubesi’nin 16.10.2018 tarih ve 46864 sayılı
cevabi yazısında “Odamız, yürürlükte olan ilgili mevzuat ve yasal çerçevede elektrik
mühendislerini imza yetkisi bakımından; elektrik-elektronik mühendislerine denk/eşdeğer
olarak kabul etmektedir.
İlgi yazınızda bahsi geçen ihaleli işe ait İdari Şartname’de belirtilen elektrik-
elektronik mühendisliği istenmesi koşulunun, yapılacak işin içeriğinde ayrıca ihtiyaç duyulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191
özel bir teknik gereklilik yok ise uygulanmamasının daha hakkaniyetli olacağı
kanaatindeyim” şeklinde görüş bildirildiği,
İhale komisyonunca, şikayete konu elektrik mühendisi diplomasının elektrik-
elektronik mühendisine denk/eşdeğer görülerek Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği,
Bimtaş Boğaziçi Peyzaj İnş. Müş. Tek. Hiz. San. Tic. A.Ş., Altyapı Müh. Bil. Dan.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.nin teknik tekliflerinin kabul edilerek,
23.10.2018 tarihinde mali teklifleri açılmak üzere 19.10.2018 tarihinde davet edildikleri,
itirazen şikayet sahibi Boğaziçi Proje Müh. A.Ş.nin bahse konu diplomanın kabul
edildiğinden bu tarihte haberdar olduğu ve 30.10.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, idarece şikayet başvurusuna cevap verilmediği ve 16.11.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ihale dokümanı kapsamında 1 adet elektrik-elektronik mühendisi için Ankara
Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi tarafından A. Gürsoy AKAGÜNDÜZ adına
düzenlenmiş 24.10.1977 tarihli elektrik mühendisliği diplomasının sunulduğu görülmüştür.
İhale ilanının 18.07.2018 tarihinde yayımlandığı, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aynı tarihte ihale dokümanını indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak istenilen
elektrik-elektronik mühendisine ilişkin olarak elektrik mühendisinin de denk kabul edilmesine
yönelik bir başvurusunun olmadığı ve ihale dokümanın kesinleştiği, ihaleye ilişkin iş ve
işlemlerin kesinleşmiş ihale dokümanı doğrultusunda yapılması gerektiği, ihale dokümanında
“elektrik – elektronik mühendisi” istenildiği, ihale dokümanı kapsamında istenilen 1 adet
elektrik-elektronik mühendisi için Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi
tarafından A. Gürsoy AKAGÜNDÜZ adına düzenlenmiş 24.10.1977 tarihli elektrik
mühendisliği diplomasını sunan Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilmesi gerektiği ve itirazen şikayet başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Altyapı Müh. Bil. Dan. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 16
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-191