2019/UH.II-20 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 26

: 03.01.2019

: 2019/UH.II-20

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi - Acb Gıda Temizlik Bakım ve Medikal Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/467080 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme

Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat

Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Acb Gıda

Temizlik Bakım ve Medikal Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından

03.12.2018 tarih ve 58395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1761 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 30.10.2018 tarihinde ihalenin 1’inci ve 3’üncü

kısımlarına iştirak ettikleri, 27.11.2018 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında

“Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz hakkında soruşturma

açıldığı ve soruşturmanın devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler reddedilerek ihale iptal

edilmiştir.” şeklinde gerekçe gösterilerek söz konusu hizmet alımı ihalesinin iptal edildiğinin

taraflarına bildirildiği, anılan ihalede 8 adet isteklinin teklif verdiği ve 5 adet teklifin geçerli

teklif olarak belirlendiği, gerekli ve yeterli teklif sayısına ulaşıldığı ve rekabet ortamının

sağlandığı, ihalenin iptal nedeni olarak gösterilen gerekçenin ihale mevzuatına aykırı bir

durumun oluştuğunu göstermediği, soruşturmanın neticelenmemesi sebebiyle ortada sabit bir

suç unsurunun bulunmadığı, bu sebeple soruşturma açılmış olmasının ihale sürecine engel

olmadığı, açılan soruşturma neticesinde bir ceza davasının kabulü halinde, hakkında ceza

davası açılan istekli veya isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu durumda geçerli

teklif sahibi başka firmaların da bulunacağı ve ihalenin iptal edilmemesi gerektiği, idarenin

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu ancak bu takdir

yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile

sınırlı kullanılması gerektiği, idarenin iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 26

: 03.01.2019

: 2019/UH.II-20

edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesisler İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 67 adet ihale

dokümanı satın alındığı/indirildiği, 30.10.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin

katıldığı, başvuruya konu 1’inci kısma 4 adet, 3’üncü kısma ise 2 adet teklifin verildiği,

27.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “Gaziantep Cumhuriyet

Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz hakkında soruşturma açıldığı ve soruşturmanın

devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler reddedilerek ihalenin iptal edilmesi” gerekçesiyle

iptal edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun maddesinin gerekçesinin “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok

yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin

verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların

tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale

komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal

etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” şeklinde belirtildiği

görülmüştür.

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen

şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 26

: 03.01.2019

: 2019/UH.II-20

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal

etmekte serbest olduğu, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmeyeceği anlaşılmaktadır.

01.11.2018 tarihinde Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına yapılan suç duyurusunda

“…30.10.2018 günü saat 09.20 sıralarında şirket evraklarımızı görevli personele inceleterek

“ASLI GİBİDİR” kaşesi vurdurmak suretiyle onaylattık. Teklifimizi düzenleyerek Gaziantep İl

Sağlık Müdürlüğünün hizmet binasının beşinci katında İl Sağlık Müdürlüğü uzmanı M.A.A.

isimli görevli personele teslim etmek üzere saat 09.40 sıralarında harekete geçtik. Ancak

hastane yönetimi tarafından güvenlik sağlama amaçlı çağrılmayan polis memurlarının

olmayışını fırsat bilen, şu an ihaleyi almış olan firmaların kapı önünden alt kat

merdivenlerine kadar, içeriye teslim edilen dosya sayısı altı olmasına rağmen ihale ile alakası

olmayan ve elinde teslim edeceği dosya bile olmayan, ihaleyi alan firmaların akraba ve

personellerinden oluşan elliden fazla şahıslarla kalabalık oluşturarak…fiziki engellemelerde

bulunarak dosyaların teslimine engel olmuşlardır. İhaleyi alan firmaların dosyalarımızı teslim

etmeyi bu yöntemle engellemiş oldular ve kamera kayıtları izlendiğinde ifade etmek

istediğimiz husus rahatlıkla görülecektir. Bu olaylar cereyan ederken hastane yönetiminin

umursamaz ve tedbirsiz davranışı ve güvenlik güçlerinin olması gereken yerde olmamaları

ayrıca şüphe çekicidir…” ifadelerine, Anılan Cumhuriyet Başsavcılığınca alınan ifade

tutanağında ise “01.11.2018 tarihli dilekçe ve altındaki imza bana aittir. Dilekçemde ayrıntılı

olarak belirttiğim hususları aynen tekrar ederim…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

26.11.2018 tarihinde Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından idareye gönderilen

yazıda “…30.11.2018 tarihinde yapılan yemek alımı ihalesine ilişkin şikayeti ile ilgili

soruşturma yukarıda numarası yazılan dosya üzerinden halen devam etmekte olup,

soruşturma sonucunda ayrıca müdürlüğünüze bilgi verilecektir.” ifadelerine yer verildiği,

bunun üzerine idarece “Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığınca söz konusu yemek ihalemiz

hakkında soruşturma açıldığı ve soruşturmanın devam ettiği bildirildiğinden tüm teklifler

reddedilerek ihalenin iptal edilmesi…” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Şehitkamil İlçe Emniyet Müdürlüğü Karşıyaka Polis Merkezi Amirliği tarafından

01.11.2018 tarihinde idareye gönderilen yazıda “…Konu ile ilgili olarak ihalenin yapıldığı

yeri gösteren kamera kayıtlarının (30.10.2018 günü saat: 09:30-10:10 saatleri arasındaki

görüntülerinin) CD ortamında Karşıyaka Polis Merkez Amirliğine gönderilmesini…”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, idarenin Kanun’un temel ilkelerini sağlamakla sorumlu olduğu, bu

bağlamda idare tarafından ihale sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi noktasında söz

konusu ilkelerin göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Söz konusu ihaleye

yönelik olarak Gaziantep Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması

neticesinde Savcılık tarafından soruşturma açıldığı, bu durumun idareye bildirildiği ve

idareden kamera kayıtlarının istenildiği, idarece bu soruşturma bildirimi dikkate alınarak

ihalenin birinci ve üçüncü kısımlarının iptaline karar verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/001

: 26

: 03.01.2019

: 2019/UH.II-20

İdarece ihale sürecinin temel ilkeler doğrultusunda sağlıklı bir şekilde

yürütülemeyeceği, bu çerçevede ihalede güvenirlik ilkesinin sağlanması noktasında tereddüt

yaratacak bir durumun varlığının bulunması halinde Kanun’un 39’uncu maddesi çerçevesinde

takdir yetkisinin idarece kullanılması ve ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı

bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları