Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2018/567016-Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/567016
Başvuru Sahibi
Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Cumhur Barış CANBOLAT
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Cumhur Barış CANBOLAT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/567016 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na Bağlı Topluluklar,
Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve
Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na
Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve
Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü
Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin
26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.01.2019 tarih ve 1305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin TÜRSAB üyelik belgesinin eksik
olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde geçerli bulunan tek isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği,
ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; teklif
zarfında T.C. Kültür Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin
sunulduğu, söz konusu belgenin TÜRSAB Belgesi ile hem esas hem şeklen aynı mahiyette
olduğu, söz konusu belgenin TÜRSAB’a üye olmadan alınmasının mümkün olmadığı, kaldı
ki sunmuş oldukları belgede yer alan Belge Numarası ile TÜRSAB internet sitesi üzerinden
sorgulama yapılabileceği, söz konusu belgenin aynı zamanda TÜRSAB belgesi yerine geçtiği,
idarece tereddüt duyulması durumunda dahi TÜRSAB internet sitesi üzerinden teyit işleminin
yapılabileceği, dolayısıyla tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
edilmiştir.
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen araç
kiralama hizmeti alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Trakya Üniversitesi SKS Bşklığına bağlı topluluklar, spor tak. ve tüm
birimlerinde bulunan öğrencilerin şehir içi ve şehirlerarası sportif ve kültürel faaliyetler,
teknik ve ders gezileri ile stajlar için sürücülü araç kiralama hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
Asgari 45 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 60.000 km 195 gün,
Asgari 31 kişilik Otobüs 7.500 km 15 gün,Asgari 27 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve
Günibirlik) toplam 25.000 km 60 gün,
Asgari 19 kişilik Midibüs 10.000 km 20 gün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h)
a) 23.05.2013 tarih ve 28655 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanarak yürürlüğe giren
Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre ticari amaçla otobüs ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen D2 veya B2 yetki belgeli taşıtlar kullanılacaktır.
İstekliler tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara ulaştırma bakanlığı
tarafından verilen D2 veya B2 yetki belgesini teklif dosyasında ibraz edecektir.
b) T.C.Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme
Belgesi ve TÜRSAB üyelik belgesini ihale teklif dosyasında ibraz edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “ (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede 7 adet doküman edinildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı,
yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde tek geçerli teklif sahibi isteklinin belirlendiği
ancak söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
ihalenin iptal edilmesi doğrultusunda karar verildiği görülmüştür. İhale komisyonu tarafından
alınan 17.12.2018 tarihli kararda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermiş olan iki isteklinin
tekliflerinin TÜRSAB üyelik belgesi yanı sıra banka referans mektubu, gelir tablosu, bilanço,
bilanço bilgileri tablosu ve araç ruhsatları sunulmamış olması gerekçesiyle, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ise TÜRSAB üyelik belgesi sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve anılan kararda başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “…TÜRSAB Üyelik Belgesi
eksik olan Arıkan Tur. Tic. Ot. Ltd. Şti. ve… firmalarının ihale dışı bırakılmasına karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aynı gerekçelere yer verilen “İhale
kararının iptali” konulu ve 17.12.2018 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen
yazıda “…Ancak, teklifi geçerli olan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması,
başka geçerli teklif bulunmaması nedenleri göz önünde bulundurulduğundan ihale iptal
edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan teklif zarfı kapsamında T.C. Kültür
ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin sunulduğu, söz konusu
belge üzerinde belge numarasının, unvanın, adres ve merkez bilgileri ile belge sahibinin
adının yer aldığı görülmüştür.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci
maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini ifade ettiği,
3’üncü maddesinde seyahat acentalarının gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A)
Grubu seyahat acentalarının 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı
hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acentalığı faaliyeti
göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un
“Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci
maddesinde ise seyahat acentalarının birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Yeni seyahat acentası kuruluşu başvuru
belgeleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Seyahat acentası isletme belgesi almak isteyen tüzel
kişiler acenta unvanının uygun görüldüğünün Bakanlıkça bildirilmesinden itibaren otuz gün
içinde aşağıda belirtilen belgelerin aslı veya onaylı sureti ile TÜRSAB’a başvurur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Kuruluş ve işletme belgesi” başlıklı 13’üncü maddesinde
“Seyahat acentası sıfatı, TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak
suretiyle kazanılır. Seyahat acentası, Bakanlıktan işletme belgesi aldıktan sonra acentacılık
faaliyetine baslar.” hükmü,
Seyahat Acentaları Birliği Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…k) Üye: İşletme belgesine sahip seyahat acentasını,… ifade eder” hükmü, “Birlik” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Seyahat acentası kuruluşunu gerçekleştiren her işletmenin üye olmak
zorunda olduğu, kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü Türkiye Seyahat Acentaları
Birliğidir. Birlik kısaca TÜRSAB olarak anılır.” hükmü yer almaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu ile geçmişte yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu
incelemesi kapsamında Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından verilen 12.06.2015
tarihli ve 28146 sayılı görüş yazısında “1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
Birliği Kanunu'nun 4. Maddesi uyarınca, Türkiye'de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek
için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. Aynı Kanunun 32. Maddesi gereğince
seyahat acentalarının Birliğe üye olması zorunludur. Ayrıca Seyahat Acentaları
Yönetmeliği'nin 13. Maddesinde seyahat acentası sıfatının TÜRSAB'a üye olmak ve
Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılacağı hususu düzenlenmiştir.
Yukarıda belirtilen yasal mevzuat hükümleri gereği, seyahat acentalığı faaliyetlerinde
bulunabilmek için hem Bakanlıktan işletme belgesi alınması hem de Birliğe üye olunması
zorunlu olup bu şekilde kurulan bir seyahat acentasına Bakanlık tarafından düzenlenen
işletme belgesi verilir. Ayrıca Birliğimiz üyeliği nedeniyle TÜRSAB üyelik belgesi düzenler.
Seyahat acentasının, sahibi, adresi, grubu, kuruluş tarihi vb. bilgiler işletme belgesi yer
aldığından ve 1618 sayılı yasanın 29. ve 30. maddeleri kapsamında işletme belgesi almaksızın
seyahat acentalığı faaliyetinde bulunanlar hakkında idari para cezası ve faaliyetten men idari
yaptırımı düzenlendiğinden ihalelerde seyahat acentalığı işletme belgesi aranabileceği gibi
TÜRSAB üyelik belgesinin de aslının veya onaylı suretinin kabul edilebileceği hususunu
bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve görüş yazısı dikkate alındığında,
TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentası işletme belgelerinin birbirinden farklı iki belge
niteliğinde olduğu, ancak seyahat acentası sıfatının kazanılmasının TÜRSAB’a üye olmak ve
Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı olduğu, dolayısıyla
Bakanlıkça seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB’a üyelik başvurusu şartı yerine
getirilmeden düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat
Acentası İşletme Belgesinin düzenlenme koşulları gereği aynı zamanda isteklinin TÜRSAB
üyesi olduğunu gösterir nitelikte olduğu, gerek kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü
üzerinden gerekse T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı internet sitesinden isteklinin sunmuş
olduğu T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi üzerinde
yer alan numara ile üye ve belge sorgulaması yapılabildiği ve isteklinin TÜRSAB üyesi
olduğunun teyit edilebildiği, dolayısıyla üyeliğin teyidini mümkün kılan bilgiyi içeren seyahat
acentası işletme belgesi ile yeterlik şartının karşıladığı, sunulmamış olan TÜRSAB üyelik
belgesinin teklif dosyasındaki bilgi ve belgelerden ulaşılamayan başkaca herhangi bir bilgi
ihtiva etmediği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin TÜRSAB’a üye
olduğunu gösterir belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
lığı tarafından yapılan “Trakya Üniversitesi SKS lığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm
Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler,
Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesi olup,
ihalede 7 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, iki isteklinin
araç
ruhsatları, bilanço, TÜRSAB, banka referans mektubu, iş deneyim vb. belgelerinin
, başvuru sahibi
eksik olduğu
Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin TÜRSAB Belgesinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tek teklifin ise yaklaşık
eksik olduğu gerekçesiyle
maliyetin üzerinde olduğu ve başka geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihale
komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “7.1.h)…
b) T C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme
Belgesi ve TÜRSAB üyelik belgesini ihale teklif dosyasında ibraz edecektir. ” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, İdari
Şartnamenin anılan maddesi gereği T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat
Acentası İşletme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde belge numarasının,
unvanın, adres ve merkez bilgileri ile belge sahibinin adının yer aldığı, istenilen TÜRSAB
üyelik belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı, ihale komisyonunca da başvuru sahibinin
teklifinin TÜRSAB üyelik belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine idarece şikayete verilen cevap yazısında da idareye
ihale ilanının yayınlanmasından sonra T. C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu
Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik belgesinin hem esas hem, şeklen aynı
mahiyette olduğuna ilişkin herhangi bir şikayette bulunulmadığı, T.C. Kültür ve Turizm
Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik
belgesinin iki farklı belge olduğu ve TÜRSAB üyelik belgesinin temin edilebilir bir belge
olduğu, ihale dokümanı gereği her iki belgenin ayrı ayrı sunulması gerektiği ifade edilerek
şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenilebilecek bilgi ve belgeler
düzenlenmiş, istenilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge
verdiği tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacakları, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı
36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceleyeceği, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit
edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi
oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı (aynı düzenlemeye İdari
Şartnamede de yer verildiği), “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise
tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle 36 ncı maddeye göre ilk oturumda belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak
isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38'inci maddesinde ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasının
zorunlu olduğuna ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verileceği düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale sürecinde ihale dokümanına yönelik
olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu haliyle ihale
dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerin ihale
dokümanında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen her bir belgeyi
ayrı ayrı sunmaları gerekmektedir.
Her ne kadar, kararda TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentası işletme belgeleri
birbirinden farklı iki belge olmakla birlikte, seyahat acentası sıfatının kazanılmasının
TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı
olduğu, dolayısıyla Bakanlıkça seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB’a üyelik
başvurusu şartı yerine getirilmeden düzenlenemeyeceği, bu nedenle idarece değerlendirme
dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan T C. Kültür
ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin düzenlenme koşulu gereği
aynı zamanda isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunu gösterir nitelikte olduğu, gerek kamu
kurumu niteliğindeki meslek örgütü olan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin internet sitesi
sitesinden isteklinin sunmuş olduğu T C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat
Acentası İşletme Belgesi üzerinde yer alan numara ile üye ve belge sorgulaması yapılabildiği
ve isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunun teyit edilebildiği, dolayısıyla üyeliğin teyidini
mümkün kılan bilgiyi içeren seyahat acentası işletme belgesi ile yeterlik şartının karşılandığı,
sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasındaki bilgi ve belgelerden
ulaşılamayan başkaca herhangi bir bilgi ihtiva etmediği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 21
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-200
isteklinin teklifinin TÜRSAB’a üye olduğunu gösterir belgenin sunulmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ifade edilmişse de,
başvuru sahibi tarafından sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin Türkiye Seyahat
yapılabilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 31’inci maddesi gereği ihale dokümanında yeterlik kriteri kapsamında sunulması
istenip sunulan belgeler üzerinden yapılabileceği, sunulmayan bir belgenin teyidinin başka bir
belge üzerinden yapılabilmesinin mümkün olmadığı, Yönetmeliğin anılan maddesinin
yeterliğin tespiti kapsamında sunulmuş olan bir belgenin belgelerin sunuluş şekline
uygunluğunun istisnasına ilişkin olduğu, ihale mevzuatında bir belgenin birden fazla yeterlik
kriterini karşılayabileceğine dair açık bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, buna göre
yeterlik kriterinin tespiti kapsamında sunulmuş olan bir belgede yeterlik kriterinin tespiti için
sunulması istenen başka bir belgede aranan bilgelerin bulunmasının, sunulması istenen ancak
sunulmayan bir belgenin yerine kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname'nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde yeterliğin tespiti kapsamında istenen T.C.
Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile
TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasında ayrı ayrı sunulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında isteklilerden yeterlik kriteri kapsamında
T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile
TÜRSAB üyelik belgesini ayrı ayrı sunmalarının istendiği, başvuru sahibinin bu belgelerden
sadece T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme
Belgesini sunduğu, TÜRSAB üyelik belgesini ise sunmadığı, yukarıda yapılan tespit ve
değerlendirmeler doğrultusunda her iki belgenin ayrı ayrı düzenlendiği, TÜRSAB üyelik
belgesi ile seyahat acentesi işletme belgesinin birbirinden farklı iki belge olduğu, T.C. Kültür
ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesinin TÜRSAB
üyelik belgesinin ikame belgesi olmadığı, ayrıca teklifi oluşturan belgelerin
düzeltilemeyeceği, değiştirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, idarece
başvuru sahibinin teklifinin TÜRSAB üyelik belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler
doğrultusunda, başvuru sahibi Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
“itirazen şikayet başvurusunun
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından
reddine”
“düzeltici işlem
karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan
belirlenmesi”
niteliğindeki karara katılmıyorum.