Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/591907-5 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/591907
Başvuru Sahibi
Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti.
İdare
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
5 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 33
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-203
BAŞVURU SAHİBİ:
Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/591907 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “5 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti.nin 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2019 tarih ve 2420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/79 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
13.12.2018 tarihinde yapılan ihalenin koagülasyon testleri kısmı için belirlenen yaklaşık
maliyetin 1.222.871,20 TL olduğu, kendilerinin söz konusu kısma yapmış olduğu teklifin
624.394,78 TL olduğu ve tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihaleyi yapan idarenin 18.07.2018 tarihinde yapmış
olduğu ve iptal olan ihalede koagülasyon testleri kısmı için belirlediği yaklaşık maliyet
701.939,21 TL iken şikayet konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’ndeki koşullarda herhangi bir
değişiklik olmamasına rağmen yaklaşık maliyette %74 artış gerçekleştiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin kendi tekliflerinden 374.639,86 TL daha yüksek teklif vermesine rağmen
ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği,
kendilerinin cihaz üreticisi olması ve cihaz maliyetlerinin uygun olması İdari Şartname'de yer
alan verilen hizmetin ekonomik olması düzenlemesi uyarınca kendilerini ekonomik açıdan en
avantajlı konuma getirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 33
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-203
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
...
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır...”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 33
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-203
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde ise “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
...
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2018 tarihinde yapılan “5 Kısım Puan
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesinin koagülasyon testleri kısmına 2
isteklinin katıldığı, sınır değerin altında kalan Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği,
26.12.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Teknikmed Medikal Laboratuar
Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 5 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 5 Kısım 3.898.265,82 Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak
Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ve Yeşilova Devlet Hastanesi...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale 5 kısım olup her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilecek ve değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 33
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-203
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekliler teklif mektuplarında teklif verdikleri
kısımların sıra numaraları ve cinsini mutlaka belirteceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu edilecek
hizmetin yaklaşık maliyetinin tespiti aşamasında ihale onay belgesi düzenlenmeden önce,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (a),
(b), (c), (ç), (d) bentlerinde belirlenen esas ve usullerden birini, birkaçını veya tamamını
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle ayrıntılı fiyat araştırması yapılarak
ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve dayanakları ile birlikte bir
hesap cetvelinde gösterileceği; istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat tespitlerinin değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla yaklaşık maliyet hesaplanırken, hesaplama yönteminin belirlenmesi noktasında
yukarıda aktarılan esaslar çerçevesinde idarelere takdir yetkisi tanınmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale onay belgesi ve eklerinden,
idarece yaklaşık maliyetin daha önceki tarihte gerçekleştirilmiş aynı nitelikteki bir hizmet
alımına ilişkin sözleşme fiyatlarının güncellenmesi ile Sağlık Uygulama Tebliği’nde yer alan
fiyatlardan KDV düşülerek bir arada belirlendiği ve bu iki fiyatın ortalaması alınmak
suretiyle hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların hesaplanmasında
kullanılabilecek esas ve usuller arasında sayılan ve anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
2’nci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde yer alan “b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar” ile “d) İhale konusu işe ilişkin olarak
Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan
KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar” hükümlerin
idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bir arada dikkate alındığı anlaşıldığından, yaklaşık
maliyetin hesaplama yönteminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını
karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktarların, fiyatın ve hesaplama yönteminin idarece ihtiyacının
karşılama noktasında tespit edilmesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca
mümkün olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla aynı idare tarafından yapılmış olsa da her ihalenin
yaklaşık maliyetinin birbirinden bağımsız olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Bu kapsamda teklifi reddedilen başvuru sahibi isteklinin
teklif fiyatı ile teklif fiyatı yaklaşık maliyetin altında olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin
geçerli teklifi arasında kamu zararı değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bu haliyle mevzuatta öngörülen
yöntemler çerçevesinde hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 33
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-203
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.