Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
/
2018/523868-Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2018/523868
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/523868 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
tarafından 03.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik”
ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin
12.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.12.2018 tarih ve 61771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-İhale üzerinde bırakılan istekli Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd. Şti.nin,
Sunduğu teklif mektubunun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, teklif
mektubunda kazıntı, silinti ve düzeltme olduğu ve mektubun ad, soyadı, ticaret unvanı
yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmadığı, standart forma uygun düzenlenmediği,
teklif tutarının rakam ve yazıyla uyumlu olmadığı,
Teklifinin ve teklifine ek olarak sunduğu evrakların gerçek vekillerince imzalanıp
imzalanmadığı, imza sirküsü, vekâletnamede ve/veya teklifte yer alan imzaların aynı olup
olmadığı, vekâletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin imza atmaya yetkili olup
olmadıkları yetkili ise vekâletnamedeki sürenin dolup dolmadığı, ayrıca vekâletname ile imza
sirkülerinin ortakları ile ortaklık oranı ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin teklifi kapsamında sunulmadığı,
Teklif dosyası kapsamında kayıtlı olduğu oda belgesinin sunulmadığı, ayrıca sunulan
teminat mektubunun İdari Şartname’de istenen şartı sağlamadığı ve standart forma uygun
olmadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilanço ve eşdeğer belgelerinin
eksik düzenlendiği ve istenilen değerleri karşılamadığı, iş hacmini gösteren belgelerden gelir
tablosunun sunulmadığı, bu nedenle ilgili vergi dairesinden beyannamelerin istenilerek
gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer
iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması sonucunda istenilen asgari değeri
karşılamayacağı, bu sebeple söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmında değişiklik yapıldığı, idarece verilen
miktarların kullanılmadığı, teklif mektuplarında aritmetik hata olduğu,
İhale tarihi itibariyle sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcunun olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cironun istenilen değeri
sağlamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının birim fiyat teklif cetvelinin 4,5,6
ve 7’nci satırlarındaki gider kalemlerine ilişkin maliyetleri karşılayamayacağı, şöyle ki idare
tarafından sınır değer ve yaklaşık maliyet tutarının belirlenmesi aşamasında hesaplama
yönteminde hata yapıldığından sınır değerin yanlış hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğunun görüleceği, bu nedenle ihale üzerinde
bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine
istinaden sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan bilgiler ile Ticaret
Sicil Gazetesi ve imza sirkülerinde yer alan bilgilerin çelişkili olduğu ve güncel bilgileri
taşımadığı,
5) Başvuru konusu ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine irtibat veya iltisak
tespitinde bulunulması gerektiği, ihale komisyonu tarafından söz konusu isteklilerin bu
konuda sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabileceği belirtilmiştir.
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği ise şikâyet başvurusunda dile
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmemesidir. Çünkü idarenin
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet
başvurusuna dâhil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ile,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 12.12.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu iddiaya ise 12.12.2018 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddianın idareye yapılan şikâyet
başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddiasının İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan
hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihaleye teklif veren isteklilerce; iş hacminin tevsiki
amacıyla, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun
veyahut taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların teklif ekinde sunulmasının zorunlu yeterlik belgelerinden olduğu, isteklinin toplam
cirosunun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az
olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin
belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd. Şti
tarafından ekonomik ve mali yeterliliğin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, iş
hacmine ilişkin 2016 ve 2017 yılı verilerinin yer aldığı Ekol Grup Koruma Güv. Hizm. A.Ş.
sorgulamada Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd. Şti. ve Ekol Grup Koruma Güv. Hizm.
A.Ş.nin farklı ticaret unvanı ve ticaret sicil numaralarına sahip olduğu, dolayısıyla Ekol Grup
Koruma Güv. Hizm. A.Ş.nin farklı bir tüzel kişilik olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin kriterin tevsik edilememesi sebebiyle
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
.
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yaklaşık maliyetin ihale onay
belgesi düzenlenmeden önce Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci
maddesinin ikinci fıkrasının a, b, c, ç, d bentlerinde belirlenen esas ve usullerden birini
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanmak suretiyle ayrıntılı
fiyat araştırması yapılarak ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin belirleneceği ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, dolayısıyla yaklaşık maliyet
hesaplanırken hesaplama yönteminin belirlenme noktasında yukarıda aktarılan esaslar
çerçevesinde idarelere takdir yetkisi tanınmaktadır.
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde
ise ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki
işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabileceği, ayrıca yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise
ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile
birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde şikâyete konu
hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, yaklaşık
maliyetin işçilik, araç, telefon ve kırtasiye giderlerinden oluştuğu, işçilik maliyetinin KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı, ihaleye ait yaklaşık maliyetin
12.441.956,92 TL olarak hesaplandığı, ihalede idarece öngörülen kar tutarının (%7)
813.959,80 TL olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi ile elde edilen tutarın
11.627.997,12 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
olarak kabul edileceğinin ifade edildiği de dikkate alındığında 11.627.997,12 TL’nin ihalede
sınır değer olarak kabul edilmesi gereken tutar olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplayacağı ve teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine
göre açıklama isteyeceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ayrıca bahse konu ihalede sınır
değer altında teklif sunan istekli bulunmadığından dolayı ihaleye teklif veren isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği de dikkate alındığında, ihalede teklifi geçerli teklif
olarak değerlendirilen ve sınır değer (kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının) olarak tespit edilen
11.627.997,12 TL’nin altında teklif veren istekli olmadığı bu nedenle aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 4, 5, 6 ve 7’nci satırlarındaki gider kalemlerine
ilişkin denetimin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle yapılabileceği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “… 67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin
‘İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri’ başlıklı maddesinin ‘İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin’ istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
.
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) 5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiş T.C. İşleri
Bakanlığından alınmış, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi; aslı veya noter tasdikli
sureti” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen güvenlik hizmet alımı
ihalelerinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesinin ve ihaleye teklif veren tüzel kişiliğin ortakları ile sunulan özel güvenlik
şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının
zorunlu olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinin de bu yönde olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd. Şti tarafından sunulan
28.07.2016 tarihli ve 9125 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, adı geçen şirketin
sermayesinin 2.000.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 25 TL değerinde
80.000 paya ayrıldığı, toplam 80.000 payın 800 payına karşılık ortağı olarak Mehmet Tek’in,
79.200 payına karşılık ortağı olarak da Mehmet Naci Efe’nin belirlendiği, anılan isteklinin
sunduğu gazetelerden 05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı yayımlanan son Ticaret Sicili
Gazetesi’nde de Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısında değişiklik
olmadığı ve Hasan Tan’ın şirket müdürü olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan anılan istekli
tarafından sunulan Üsküdar 20. Noterliği tarafından tanzim edilen imza sirkülerinde Hasan
Tan’ın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü sıfatıyla şirketi temsil ve ilzama münferit
imzası ile yetkili kılındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan “102/22.02.2005” belge no’lu ve düzenleme
tarihi “18.11.2015” olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet Belgesinde; Mehmet Tek’in ve
Mehmet Naci Efe’nin kurucu olarak yer aldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesi açıklamaları uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile teklifi ekinde sunduğu özel güvenlik şirket faaliyet
izin belgesi üzerinde yer alan şirketin ortaklarının aynı kişiler olmasının yeterli olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu özel güvenlik şirket faaliyet izin belgesi ile
28.07.2016 tarihli ve 9125 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarının Mehmet Tek ve
Mehmet Naci Efe olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdare tarafından tüm istekliler için gerekli yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı, 4734
sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendinde Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilere ilişkin
düzenlemenin yer aldığı, idareye ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi de olan
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli hakkında bir bildirimde
bulunulmadığı, başvuru sahibi tarafından da ihaleye teklif sunan istekliler hakkında terör
örgütlerine iltisakı yahut irtibatıyla ilgili somut bir iddiada bulunulmadığı, idarelerce istekliler
hakkında Kanun’da belirtilen asgari seviyede sorgulama yapılabileceği gibi, gereken hallerde
daha detaylı araştırma ve soruşturma da yapılabileceği ancak bu hususun idarenin takdirinde
olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda yasaklılık teyidi yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ile
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından yapılan
herhangi bir bildirim bulunmadığı hususları göz önüne alındığında idarece yapılan işlemlerde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ekol Grup Güv. Koruma ve Hizm. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/007
: 31
: 06.02.2019
: 2019/UH.II-222
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.