2019/UH.II-240 - Kamu İhale Kararı - 2019 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı (1.Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

BAŞVURU SAHİBİ:

Elanur Turizm Nak. İnş. Eml. Tek. Bes. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/515793 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

(1.Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

15.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Personel Taşıma Hizmet

Alımı” (1.Kısım) ihalesine ilişkin olarak Elanur Turizm Nak. İnş. Eml. Tek. Bes. ve Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2019 tarih ve 3266 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

2018/515793 İKN'li “2019 Yılı Personel Taşıma Hizmeti” ihalesinin 15.11.2018 tarihinde

yapıldığı, idare tarafından tebliğ edilen 15.01.2019 tarihli kesinleşen ihale kararında söz

konusu ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiklerinin bildirildiği, ihalenin birinci kısmında 3.393.870,00 TL teklif vermiş olan

Özyaren Turizm firmasının aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif

açıklamalarını sunmasının istenildiği, sunulan açıklamaların kabul edilerek 15.01.2019 tarihli

kesinleşen ihale kararı ile birinci kısmın anılan istekli üzerinde bırakıldığı, söz konusu

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif

sorgulama yazısının 2019 yılında tebliğ edilmiş olmasına rağmen, isteklinin 2019 yılı asgari

ücreti olan 3.134,04 TL üzerinden açıklama yapmadığı, işçilik maliyetlerinin uygun olmadığı,

2) İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden servis saatleri haricinde araçların

serbest olduğu, bu durumda ring araçlarında çalışacak personel haricinde sürücülerin tam

zamanlı çalışmalarının söz konusu olmadığı, bu çerçevede isteklinin 2019 yılı işçilik

ücretlerini öngörerek çalışma saatleri üzerinden kısmi zamanlı çalışacak personelin ve tam

zamanlı çalışacak olan ring aracı personeli ve sorumlu personelin işçilik ücretini en az

786.819,60 TL belirlemiş olması gerektiği, bu tutardan düşük işçilik ücretinin kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

edilemeyeceği,

3) Teknik Şartname'nin 1.2’nci maddesinde mesai saatleri içerisinde 6 adet ring seferi

yapacak hizmetin tanımlandığı, söz konusu aracın tüm gün hizmet vereceği, bu çerçevede bu

personelin 5 gün tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı ve bu durumda saatlik ücret

hesaplamasının yapılmasının doğru olmadığı,

4) Teknik Şartname'nin 5.14’üncü maddesinde ana hizmet binaları hareket

noktalarında sorumlu bir personel görevlendirileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede 1 adet

koordinatör personel maliyetinin de tam zamanlı olarak işçilik hesaplamalarına dâhil edilmesi

gerektiği, koordinatör personel ücretinin dahil edilmeyerek yapılan işçilik hesaplarının

reddedilmesi gerektiği,

5) İhale dokümanında ihalenin kısımları itibarıyla çalıştırılacak taşıt cinsi ve sayısının

düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesinde de fiyat teklifi alınması

durumunda bu fiyat tekliflerinin şekil şartlarının belirtilmiş olduğu, fiyat tekliflerinin

üzerinde anılan Tebliğ uyarınca ilgili meslek mensuplarınca yazılması gereken beyanın

bulunmadığı,

6) Mevzuata göre fiyat tekliflerinin altında ilgili meslek mensubunun beyanının

bulunması ve kaşelenerek imzalanmış olması gerektiği, ancak fiyat tekliflerinin SMMM ya da

YMM tarafından imzalanması gerekirken serbest muhasebeciler tarafından imzalandığı ve bu

hususun mevzuata aykırı olduğu,

7) Fiyat tekliflerinde belirtilen araçların Teknik Şartname'de belirtilen model yılı,

motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri taşımadığı, bazı fiyat

tekliflerinde hiç model yılına yer verilmediği, bu fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi

gerektiği,

8) Kiralama fiyat tekliflerinin önemli olduğu zira araçların bakım, onarım, akaryakıt

giderlerinin teklif edilen araca göre hesaplandığı, istekli tarafından sunulan belgelerin araç

noktasında uyumlu olmadığı ve fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

9) Kiralama fiyat tekliflerinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince

çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, istekli tarafından tek bir araç

yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı

yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı ve kira maliyeti için yapılan

açıklamanın reddedilmesi gerektiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde

farklı kategorilerdeki araçlar bazında toplam kiralama süresi dikkate alınarak maliyet

hesabının yapılması gerektiği, ayrıca tüm gün çalışan ring aracının da maliyetinin doğru

hesaplanmadığı,

10) İdarenin kiralama fiyat teklifleri için yapılan açıklamaları değerlendirirken

mevzuat uyarınca ilgili meslek mensubundan Ek-06 Satış Tutarı Tespit Tutanağını isteyerek

teklifin uygun olup olmadığına karar vermesi gerektiği, kiralama fiyatının fahiş derecede

düşük olduğu, ayrıca kiralama fiyat teklifinin tarihinin belge içerisinde yer alan tespit tutanağı

tarihinden önceki bir tarih olduğu ve bu yönüyle de fiyat teklifinin hukuka aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

11) Kiralama fiyat tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi

bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi

alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemi olduğu

ve alanında faaliyet gösteren firmalardan ayrı ayrı olarak fiyat teklifi alınarak belgelenmesi

gerektiği,

12) Teknik Şartname'nin 1.2'nci maddesinde mesai saatleri içerisinde her gün

belirlenen saatlerde gidişli ve dönüşlü olarak 6 sefer ring yapılacağının düzenlendiği, bu

düzenleme çerçevesinde bir aracın güzergah listesinde de belirlendiği üzere 122 km taşıma

yapacağının görüldüğü, bu çerçevede istekli tarafından aracın günlük kiralanması gerektiği,

saat bazında afaki değerler alınarak yapılan kiralamanın 122 km taşıma yapılmasına

yetmeyeceği, bu noktada eksik açıklama yapıldığı,

13) Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ortadayken isteklinin bu araçlar

yönünden bakım, onarım maliyetlerini ortaya koyması ve bu araçların özelliklerine göre

(marka, model, motor gücü) bakım, onarım maliyetlerini tevsik etmesi gerektiği,

14) Otobüs/midibüs/minibüsler yönünden periyodik bakım, onarım aralığını tevsik

eden hiç bir belge sunulmadığı, söz konusu belgenin iş makinalarının ve kontrollük

araçlarının yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç km’de bir

bakıma gireceğine ilişkin belge sunulmadan bakım, onarım hesabının yapılmasının hukuka

uygun olmadığı,

15) Bakım, onarım için alınan fiyat tekliflerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine

aykırı şekilde ilgili meslek mensubunun beyanının yer almadığı,

16) Bakım, onarım için alınan fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM tarafından

onaylanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalanmasının mevzuata aykırı

olduğu,

17) Kiralama ve bakım, onarım fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları

içerisinde kiralama ve bakım, onarım faaliyetlerinin bulunmadığı,

18) Bakım, onarım fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, yedek parça, tamir ve bakım

giderlerine ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, oysa ki her bir gider

kaleminin ayrıştırılarak açıklaması yapılması gerektiği, bu şekilde yapılmayan açıklamanın

reddedilmesi gerektiği,

19) İstekli tarafından bakım, onarım sayıları düşürülmek suretiyle maliyetlerin aşağıya

çekildiği, bu şekilde mümkün bulunmayan bir teklifin açıklanabilir hale getirilmeye

çalışıldığı, Bağlıca- Yapracık güzergahında periyodik bakım, onarım aralığının 20.000 km

olan araçlardan çalıştırılması gerektiği ve bu aracın hizmet alımı sürecinde toplam 27.390 km

taşıma gerçekleştireceği, bu nedenle bakım, onarım sayısının diğer 74 güzergahtan farklı

olarak 2 adet olması gerektiği, isteklinin bunu göz aradı ettiği ve açıklamanın 75 adet bakım

onarım üzerinden yapılması gerekirken 74 üzerinden yapıldığı,

20) İstekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan araç tipleri dikkate alınmadan

akaryakıt maliyetinin hesaplandığı, çalıştırılacak olan araçların ortalama şehir içi trafikte 100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

km’de ne kadar yakıt tükettiğinin yetkili servislerden alınacak belge ile tevsik edilmesi

gerektiği, yetkili servislerden yazı alınmadan ya da araçlara ilişkin katalog bilgileri

sunulmadan yapılan araç sarfiyat maliyet hesabının kabul edilmemesi gerektiği, araçlara

ilişkin özellikler belirtilmeden alınan beyan yazılarının hiçbir geçerliliğinin olmadığı,

21) Beyan yazısı alınan bazı araçlar yönünden ise, araçların marka, model, taşıma

kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan

edildiğinin görüldüğü, kiralama fiyat tekliflerinde belirtilmemiş araçlar yönünden söz konusu

beyan yazılarının da geçerliliği bulunmadığı,

22) İsteklinin araçlar bazında toplam taşıma mesafelerini ve bunun sonucunda

akaryakıt maliyetlerini eksik hesapladığı, akaryakıt maliyetinde avantaj elde edilmeye

çalışıldığı,

23) İstekli tarafından illere göre akaryakıt bayi fiyatları baz alınarak EPDK Ankara ili

en düşük akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ihale ilan tarihi olan 18.10.2018 ile ihale tarihi

olan 15.11.2018 tarihi arasındaki verilerin kullanılma zorunluluğu bulunduğu, internet

sitesinden yapılan araştırmada anılan tarih aralığında en düşük fiyatın 19.10.2018 tarihinde

KDV hariç 5,33 TL olduğunun görüldüğü, isteklinin bu tutardan daha düşük fiyat ile

açıklama yaptığı ve açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

24) İsteklinin araçlara ilişkin sigorta fiyat teklifleri ile birlikte mevzuat uyarınca bölge

müdürlüğü veya genel müdürlük teyidinin sunulması gerektiği, ancak sunulmadığı,

25) İşin süresinin 249 gün olduğu dikkate alındığında, 365 günlük sigorta maliyeti

üzerinden oranlama yapılmak suretiyle maliyet hesabının yapılmasının mümkün olmaması

nedeniyle 365 gün üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

26) Sigorta maliyetlerinin fiyat teklifinde belirtilen kiralanacak araçlar üzerinden

yapılması gerektiği, sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model bilgisi ve adetlerinin yer

almadığı, sigorta giderlerine ilişkin açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

27) İsteklinin açıklamaları kapsamında ister öz mal isterse kiralanarak çalıştırılacak

olsun, ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin hesaplanması ve rakamın işin süresi de

dikkate alınarak güncellenerek teklif maliyetine yansıtılmış olması gerektiği, isteklinin sadece

2018 yılı fiyatını esas alarak açıklama yaptığı ve bu yönüyle de açıklamanın reddedilmesi

gerektiği,

28) İsteklinin % 0,948 sözleşme damga vergisi ve % 0,569 ihale kararına ilişkin

damga vergisi ve % 0,05 KİK payı olmak üzere 53.181,94 TL tutarında sözleşme gideri

hesaplaması gerektiği, bu bedel öngörülmeden yapılan açıklamanın uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin 2019 yılında Gençlik

ve Spor Bakanlığı personelinin ihale dokümanında tanımlanan güzergâhlarda götürülüp

getirilmesinin sağlanması amacıyla taşıma işinin gerçekleştirilmesi hizmeti alımı olduğu, söz

konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyet konusunun ihalenin birinci kısmına

ilişkin olduğu, ihalenin birinci kısmındaki hizmet kapsamında 3 adet otobüs, 43 adet midibüs

ve 27 adet minibüs olmak üzere 73 adet araç çalıştırılacağı, işin 01.01.2019-31.12.2019

tarihleri arasında, resmi tatil günleri hariç toplam 249 iş günü olduğu, ihaleye birim fiyat

teklif alınmak suretiyle çıkıldığı belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, isteklinin şikâyet

başvurusunun incelendiği ve başvuru dilekçesindeki iddiaların daha önceden idareye vermiş

olduğu şikâyet dilekçesindeki iddialarla aynı nitelikte olduğunun belirlendiği, sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu ifade edilmiştir.

İsteklinin daha önce de 23.11.2018 tarihli ilk kesinleşen ihale kararına karşı

27.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu başvuru

ile ilgili olarak 29.11.2018 tarihli cevap yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı

maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilecek işçilik maliyeti

hesaplamalarında ihale tarihinde geçerli olan 2018 yılı asgari ücretin esas alınması gerektiği,

ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden hazırlanan Asgari Ücret

Yönetmeliği’nin 8’inci maddesine göre 2019 yılı asgari ücret tespitine yönelik oluşturulan

komisyonun henüz 2019 yılı asgari ücret tespitini yapmadığı, itiraz dilekçesinde 2018 yılında

geçerli olan asgari ücretin esas alınarak hesaplama yapıldığı, KİK işçilik modülünde yer alan

saatlik asgari ücret olan 11,05 TL’den nedeni belli olmayan şekilde % 22,5 SGK işveren

payının düşülerek 9,02 TL’nin kullanıldığı, hatalı hesaplama yapıldığı, ihaleye ait Teknik

Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde belirtilen 1. ve 2’nci kısım için ayrı ayrı 1 kişi olarak

istenilen sorumlu personelin her kısım için ayrı olarak 2 kişi olarak yanlış şekilde hesaplama

yapıldığı, çalışma süresine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasına rağmen

çalışma süresinin 3 saat belirlenerek hesaplama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

işçilik maliyetlerini doğru olarak hesapladığı, Teknik Şartname’nin 2.1.a maddesinde

belirtilen 6 adet ring seferinin hafta içi 5 gün saat 10.00-11.00-13.00-14.00-15.00 ve 16.00

saatlerinde saat başı olarak gerçekleştirileceği göz önüne alındığında çalışma saatinin (öğle

dinlenmesi dahil) 7 saat olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 63’üncü maddesinde belirtilen

“Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir.” hükmü ve anılan Kanun’un

68’inci maddesinde belirtilen “Ara dinlenmeleri çalışma süresinden sayılmaz”

hükümlerinden hareketle ring şoförü hizmetinin tam zamanlı olarak çalışma olarak kabul

edilmesi için 5 günlük çalışma süresinin en az 9 saat olması gerektiği, dolayısıyla günlük

çalışma saati 7 saat (öğle dinlenmesi dahil) olan bir hizmetin tam zamanlı bir hizmet olarak

kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

15.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 12 adet ihale dokümanı satın

alındığı, ihalenin birinci kısmına dört isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan

değerlendirme neticesinde dört isteklinin de geçerli olduğunun belirlendiği, daha sonraki

aşamada aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu belirlenen Özyaren Turizm Taşımacılık

Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük

teklif açıklamalarının kabul edildiği ve 23.11.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özyaren

Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmında ekonomik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 23.11.2018 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine

başvuru sahibinin 27.11.2018 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarıyla 27.11.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin

29.11.2018 tarihli yazısı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine başvuru

sahibince 03.12.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan

inceleme neticesinde 27.12.2018 tarihli ve 2018/UH.II-2093 sayılı Kurul kararı ile “…söz

konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve

mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilebilmesinin mümkün

olmadığı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında kiralama yoluyla temin edilen araçların

maliyeti içerisinde yer alan hangi giderlerin önemli bileşen olduğuna yer verilerek isteklinin

açıklama yapmasının sağlanması gerektiği dikkate alındığında, aşırı düşük sorgulamasının

yenilenmesi gerektiği” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, idarenin 04.01.2019 tarihli

yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını yeniden istediği, isteklinin 11.01.2019 tarihli yazı

ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca

değerlendirilerek kabul edildiği ve 15.01.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özyaren

Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmında ekonomik

açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve

asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret

dikkate alınacaktır.” açıklaması,

“

Anılan Tebliğ’in Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim, harç giderleri, araçların periyodik bakım

onarım ve akaryakıt giderleri, şoförlerle ilgili her türlü ücret, SGK gibi tüm giderler teklif

fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personel taşıma hizmeti ve personel taşıma hizmetinin verileceği personel

servis aracı taşıtlar ile ilgili olarak Belediye, İl Trafik Komisyonu ve diğer yetkili merciler

nezdinde yapılması gereken tüm izin ruhsat vb. müracaatlar yüklenici tarafından yerine

getirilecek ve bunlara ilişkin tüm giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Hareket Saatleri” başlıklı 2’nci

maddesinde “ 2-1 A. Gençlik ve Spor Bakanlığı Ana Hizmet Binası (EK-A Güzergah Listesi)

Personel sabah belirtilen güzergâhlardan alınarak, Bakanlık bitişiğinde yer alan

Örnek Mahallesi Oruç Reis Caddesi No: 13 Altındağ/ANKARA), Altındağ Gençlik Hizmetleri

ve Spor İlçe Müdürlüğü Spor Kompleksi girişinde olacak şekilde saat 08.40-08.55 arası

getirilecek, akşamda aynı yerden 18.20 'den itibaren hareketle sabah alınan güzergâhlara

tekrar götürülecektir. Sabah ve akşam her biri ayrı ayrı bir sefer sayılacaktır. Tüm araçlar

akşam en geç saat 18.00’de mesai bitiminde personelin binişine imkân verecek şekilde hazır

bulunacak ve saat 18.20’de hareket edecektir. Belirtilen saatlere riayet etmeyen araçlara

sözleşmede belirtilen cezai hükümler uygulanacaktır.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Kızılay ek hizmet binasına, Eryaman’da bulunan Türkiye

Olimpiyat Hazırlık Merkezine, Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünün 19 Mayıs

Spor kompleksi içinde yer alan hizmet binasında ve Nene Hatun Caddesi Gaziosmanpaşa'da

bulunan kreş ve gündüz bakım evinde çalışan personeli, sabah 08.40'tan itibaren buralardaki

iş yerlerine götürülecek ve akşamda 18.10'a kadar yukarıda belirtilen ana hizmet binasına

getirilerek aktarma yolu ile taşınacaktır. Aktarma servisleri sabah ve akşam her biri ayrı ayrı

bir sefer sayılacaktır.

Mesai saatleri içerisinde her gün, belirlenen saatlerde gidişli ve dönüşlü olarak Bakanlık

Ana Hizmet Binası önünden, Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Hizmet Binası

ve Kızılay Ek Hizmet Binası arasında 6 (altı) ring yapacak ve bu 6 (altı) ring bir sefer

sayılacaktır. (Her gün bir sefer sayılacaktır.)

2-1-B. Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü Ana Binası (EK-B Güzergah Listesi)

Personel sabah belirtilen güzergâhlardan alınarak, saat 08.40-08.55 arasında Kurumda

olacak şekilde getirecektir. Tüm araçlar akşam en geç saat 18.00’de mesai bitiminde

personelin binişine imkan verecek şekilde hazır bulunacak ve saat 18.15’de hareket edecektir.

Belirtilen saatlere riayet etmeyen araçlara sözleşmede belirtilen cezai hükümler

uygulanacaktır. Sabah ve akşam her biri ayrı ayrı bir sefer sayılacaktır.

Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğünün; Balgat’ta bulunan ek hizmet binasında, çalışan

personelleri, sabah 08.40'tan itibaren buralardaki iş yerlerine götürülecek ve akşamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

18.10'a kadar 2.1-B maddesinde belirtilen ana hizmet binasına getirilerek aktarma yolu ile

taşınacaktır. Aktarma servisleri sabah ve akşam her biri ayrı ayrı bir sefer sayılacaktır.

2-2) İdarenin, mesai saatlerinin değişmesi halinde Teknik Şartnamenin 2.1-A ve 2.1-B

maddelerinde belirtilen hareket saatleri İdare tarafından yeni mesai saatlerine göre

düzenlenecektir. Yüklenici bu değişikliğe hiçbir zaman itiraz edemeyeceği gibi ayrıca bir ücret

talebinde de bulunamayacaktır.

2-3) Servis hattı, işin yapılacağı yer, yapılacak km. ve araçlara ilişkin diğer bilgiler

Ek-A ve B’de belirtilmiş olup,

İşe başlamadan önce belirtilen hatlarda araçların izleyeceği yol güzergâhlarını gösterir

liste yükleniciye verilecektir.

2-4) Personel taşıma hizmeti yapan personel servis araçlarının mücbir sebeplerden

dolayı (hava şartlarının çok bozuk olması, trafik kazaları, trafik tıkanması veya buna benzer

olağan üstü şartlar nedeniyle) seferleri aksatmaları halinde kontrol teşkilatınca tespit edildiği

takdirde gecikmeler ve aksaklıklar cezai müeyyide dışında tutulabilir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde “Yüklenici sabah ve akşam, Teknik

Şartnamenin 2.1-A ve 2.1-B maddelerinde belirtilen ana hizmet binaları hareket noktalarında

sorumlu bir personel görevlendirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer verildiği şekilde olduğu

görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2018/515793

1. Kısım

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

1

Birimi

sefer

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

3 Adet Otobüs (Sabah geliş 1

sefer, akşam gidiş 1 sefer

sayılacaktır.)

1.494,000

2

3

4

42 Adet Midibüs (Sabah geliş 1

sefer, akşam gidiş 1 sefer

sayılacaktır.)

27 Adet Minibüs (Sabah geliş 1

sefer, akşam gidiş 1 sefer

sayılacaktır.)

sefer

20.916,000

13.446,000

249,000

1 Adet Midibüs / Ring Servisi (her sefer

gün 1 sefer sayılacaktır.)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İdarenin 04.01.2019 tarihli ve 6 sayılı yazısı ile Özyaren Turizm Taşımacılık Pet. Ür.

İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarını 11.01.2019 tarihi mesai bitimine

kadar sunmasını istediği, anılan isteklinin 11.01.2019 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif

açıklamalarını sunduğu belirlenmiştir. İdarenin 04.01.2019 tarihli ve 6 sayılı yazısında,

isteklinin öz malı araçlar için yakıt gideri, Teknik Şartname’de belirtilen sigorta giderleri,

araçlara ilişkin vergi giderleri, amortisman giderleri, periyodik bakım-onarım giderleri, işçilik

giderleri, sözleşme giderlerini önemli bileşen olarak belirtildiği, kiralama yöntemiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

edinilecek araçlar için akaryakıt giderleri, işçilik giderleri (servis araçları için her iş günü için

en az 2 saat, ring servisi için her iş günü için en az 7 saat, sorumlu personel için tam gün

üzerinden), araç muayene giderleri, araçlara ilişkin vergi giderleri, egzoz emisyon giderleri,

sigorta giderleri (zorunlu sigorta, ferdi kaza ve koltuk sigortaları), bakım-onarım giderleri ve

sözleşme giderlerinin önemli bileşen olarak belirlendiği görülmüştür.

Özyaren Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, isteklinin ihalenin birinci kısmında istenilen 3 adet otobüs, 43

adet midibüs ve 27 minibüs olmak üzere toplam 73 araç için kiralama yöntemiyle (2.yöntem)

edinilecek araçlar için açıklama yaptığı,

3 adet otobüs, 42 adet midibüs için Çağrı Tur. Nakliyecilik San. ve Tic. Ltd. Şti.den

aldığı fiyat teklifini sunduğu,

27 adet minibüs ve ring yapacak 1 adet midibüs için Özel Güzel Taş. Oto.İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti.den aldığı fiyat teklifini sunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen fiyat tekliflerinin üzerinde “İşçilik, sürücü giderleri, araçlara ait

bakım, onarım giderleri, yedek parça, akaryakıt giderleri, araçlara ait zorunlu mali

sorumluluk trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, araçlara ait vergi, muayene, egzoz

emisyon ölçüm pulu, diğer giderler … tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin bulunduğu

görülmüştür.

İşçilik maliyetleri ile ilgili olarak idarenin 73 güzergah için çalışacak şoförlerin

görevlerini yerine getirebilmeleri için 2 saat öngördüğü ve aşırı düşük teklif açıklamalarında

2 saat üzerinden açıklama yapmalarını istediği, isteklinin KİK İşçilik Hesaplama Modülünden

2019 yılı asgari işçilik ücreti olan 2.558,40 TL rakamı girilerek aylık işçilik maliyeti olan

3.134,04 TL hesapladığı, işçilik modülü çıktısının açıklama kapsamında sunulduğu,

3.134,04/30 gün/7,5 saat= 13,93 TL/saat, 13,93 TL x 2 saat x 73 şoför x 249 gün=506.411,22

TL, 6 sefer ring serisi şoförünün görevini yerine getirmesi için idarece günlük 7 saat

üzerinden açıklama yapılması istenildiğinden 13,93 TL x 7 saat x 1 şoför x 249 gün

=24.279,99 TL, sorumlu personelin görevini yerine getirebilmesi için tam zamanlı çalışma

üzerinden açıklama istenildiğinden 3.134,04 TL x 1 kişi x 12 ay= 37.608,48 TL olmak üzere

568.299,69 TL işçilik maliyetinin hesaplanarak teklif maliyetine eklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında işçilik maliyetlerini hesaplarken işin yürütüleceği sürenin 2019 yılı olduğu ve

aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarih itibarıyla 2019 yılı asgari ücreti açıklanmış

olması nedeniyle açıklanan ücreti esas aldığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında şoförler için belirtilen günlük çalışma süreleri üzerinden hesaplama yaptığı

anlaşıldığından, bu konuda iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Özyaren Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, isteklinin Tebliğ’in

yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci maddesine göre satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak

fiyat teklifleri sunduğu, bu durumda mevzuat uyarınca fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ifadesinin bulunduğu, her fiyat teklifinin üzerinde beyanda bulunması gereken satış

tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin doldurulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili

SMMM’lerce imzalandığı ve kaşelendiği belirlenmiştir. Dolayısıyla fiyat tekliflerinin serbest

muhasebeciler tarafından imzalandığı iddiası ile fiyat teklifleri üzerinde mevzuat uyarınca

bulunması gereken ifadenin bulunmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1)

Mevcut duruma göre yapılacak taşıma seferlerini gösterir güzergâh listesi Ek-A ve B’de

belirtilmiş olup, Güzergâh listesinde belirtilen, hatlarda yapılacak seferlerde;

-Otobüs, 34 kişilik koltuk ve üstü,

-Midibus araç, 27 kişilik koltuk ve üstü, (En az 2013 model ve üstü)

-Minibüs araç, 18 kişilik koltuk ve üstü, (En az 2013 model ve üstü)

olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Özyaren Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat tekliflerinin

üzerinde iş kaleminin adı ve kısa açıklaması bölümünde otobüs, midibüs ve minibüslerin

markalarına yer verildiği, model yıllarının 2013 olarak belirtildiği, araç koltuk kapasitelerinin

belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde araçlar için belirtilen özelliklerin

Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşıladığı belirlendiğinden iddia yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Özyaren Turizm Taşımacılık Pet. Ür. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinde işin

süresinin 01.01.2019-31.12.2019 tarihi arasında hizmet işinin yürütülmesi olarak belirtildiği,

fiyat tekliflerinin araç kategorisi bazında sabah geliş ve gidiş sefer sayısı üzerinden alındığı,

iddia edildiği gibi bir araç için bir gün üzerinden bir fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinin

üzerinde ihale dokümanında belirtilen tüm şartların kabul edildiğinin beyan edildiği, birim

fiyat teklif cetvelinin de araç kategorisi bazında sefer sayısı üzerinden fiyat alınacak şekilde

hazırlandığı, isteklinin toplam teklif fiyatını oluştururken araçlar için alınan fiyat tekliflerinde

belirtilen sefer sayıları üzerinden hesaplama yaptığı, aynı şekilde ring yapacak araç içinde

maliyetin hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde araç bazında belirtilen toplam ring sayısı

esas alınarak toplam teklif fiyatına ulaşıldığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiası da

uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin gerekli şekil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

şartlarını (meslek mensubu imza ve kaşesi ile ilgili ibare) taşıdığı, anılan fiyat tekliflerindeki

birim fiyatlar ile bahse konu isteklinin açıklama kapsamında sunmuş olduğu birim fiyatların

birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca fiyat teklifleri tarihi ile fiyat tekliflerinde belirtilen ifadede yer alan satış tutarı

tespit tutanaklarının tarihlerinin aynı olduğu (31.12.2018) görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve ilgili meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından

gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.

Mevzuatta söz konusu tutanak ile tutanağa ilişkin belgelerin her durumda istenilmesinin ve bu

belgelerin incelenmesinin öngörülmediği, ayrıca 3568 Sayılı Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca

yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı hususu itirazen

şikâyet dilekçesinde konuya ilişkin somut delil, belge sunulmadığı ile birlikte

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Aksine bilgi, belge,

bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı ve 4734

sayılı Kanun’a uygun olacağı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 11, 12, 13 ve 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Hareket Saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2-1 A.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Ana Hizmet Binası (EK-A Güzergah Listesi) Personel sabah

belirtilen güzergahlardan alınarak, Bakanlık bitişiğinde yer alan Örnek Mahallesi Oruç Reis

Caddesi No:13 Altındağ /ANKARA), Altındağ Gençlik Hizmetleri ve Spor İlçe Müdürlüğü

Spor Kompleksi girişinde olacak şekilde saat 08.40-08.55 arası getirilecek, akşamda aynı

yerden 18.20'den itibaren hareketle sabah alınan güzergahlara tekrar götürülecektir. Sabah ve

akşam her biri ayrı ayrı bir sefer sayılacaktır. Tüm araçlar akşam en geç saat 18.00’de mesai

bitiminde personelin binişine imkan verecek şekilde hazır bulunacak ve saat 18.20’de hareket

edecektir. Belirtilen saatlere riayet etmeyen araçlara sözleşmede belirtilen cezai hükümler

uygulanacaktır.

Gençlik ve Spor Bakanlığı Kızılay ek hizmet binasına, Eryaman’da bulunan Türkiye

Olimpiyat Hazırlık Merkezine, Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünün 19 Mayıs

Spor kompleksi içinde yer alan hizmet binasında ve Nene Hatun Caddesi Gaziosmanpaşa'da

bulunan kreş ve gündüz bakım evinde çalışan personeli, sabah 08.40'tan itibaren buralardaki

iş yerlerine götürülecek ve akşamda 18.10'a kadar yukarıda belirtilen ana hizmet binasına

getirilerek aktarma yolu ile taşınacaktır. Aktarma servisleri sabah ve akşam her biri ayrı ayrı

bir sefer sayılacaktır.

Mesai saatleri içerisinde her gün, belirlenen saatlerde gidişli ve dönüşlü olarak

Bakanlık Ana Hizmet Binası önünden, Ankara Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü

Hizmet Binası ve Kızılay Ek Hizmet Binası arasında 6 (altı) ring yapacak ve bu 6 (altı) ring

bir sefer sayılacaktır. (Her gün bir sefer sayılacaktır.)

2-1-B. Kredi ve Yurtlar Genel Müdürlüğü Ana Binası (EK-B Güzergah Listesi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/008

: 29

: 14.02.2019

: 2019/UH.II-240

Personel sabah belirtilen güzergahlardan alınarak, saat 08.40-08.55 arasında

Kurumda olacak şekilde getirecektir. Tüm araçlar akşam en geç saat 18.00’de mesai

bitiminde personelin binişine imkan verecek şekilde hazır bulunacak ve saat 18.15’de hareket