Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/598339-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/598339
Başvuru Sahibi
Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
BAŞVURU SAHİBİ:
Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/598339 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine
Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020
Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esin-Ça İnş.
Tem. Yem. Teks. Med. Tur. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd Şti.nin 27.12.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2019 tarih ve 1511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçiliğin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerektiği,
aksi halde iş artışında kamu zararı oluşabileceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif
fiyata dâhil genel giderlerin açıkça belirtildiği, bu sebeple işçilik için ayrı bir gider kalemi
oluşturulması gerektiği,
2) İhale dokümanı kapsamında “Gizlilik Taahhütnamesi” istenildiği, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde yer alan hiçbir
şekilde taahhütname istenilemeyeceği ibaresine aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine göre çalışacak işçilere yemek verilip
verilmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu,
4) Teknik Şartname’de şoför çalıştırılmasının istenildiği, ancak İdari Şartname’de
çalışacak personele ilişkin düzenlemede şoföre yer verilmediği; ayrıca aracın teknik
özelliklerinin ve yaşının da belirtilmediği,
5) Teknik Şartname’de belirtilen kameranın teknik özelliklerine ve sayısına yer
verilmediği,
6) Teknik Şartname’nin istenilen turnike sistemi için yazılım sistemi ve teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
özelliklerin belirtilmemesi sebebiyle maliyet hesaplaması yapılamadığı,
7) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin idareye sınırsız
yetki tanıdığı ve rekabeti engellediği,
8) Teknik Şartname’nin 6.22’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu çünkü güncel enerji fiyatlarının belirtilmediği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezaların ve sözleşmenin feshinin açıkça
belirtilmediği,
10) Zeyilnamenin ihaleye iki gün kala düzenlenemeyeceği ve bu sebeplerle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DENİZLİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNE AİT
2019-2020 YILLARI 4 (DÖRT) KISIM MALZEMELİ YEMEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü: 1.KISIM: N.Yemek:3.651.000 Kahvaltı:1.038.000-
D.Kahvaltı:271.250-
D.Yemek:515.500
2.KISIM:N.Yemek:45.000-Kahvaltı:20.000-D.Kahvaltı:500-D.Yemek:1.000
3.KISIM:N.Yemek:15.125-Kahvaltı:3.200
4.KISIM:N.Yemek:22.000-Kahvaltı:1.000-D.Yemek:2.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.KISIM: Acıpayam D.H., Buldan Göğüs H.H., Çal D.H., Çivril
Şehit Hilmi Öz D.H., Denizli D.H., Honaz D.H., Kale D.H., Servergazi D.H., Tavas D.H.,
Denizli ADSH., Serinhisar DH 2.KISIM: Çameli D.H. 3.KISIM: Güney D.H. 4.KISIM:
Çardak D.H.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhale konusu iş 4 (Dört) Kısımdan oluşmaktadır. İstekliler teklif cetvelindeki
kısımların
tamamına
teklif
verebilecekleri
gibi,
herbir
kısım içinde
teklif
verebilirler. İstekliler teklif verdikleri kısımdaki kalemlerin tamamına teklif vermek
zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi
(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, ilaçlama giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
personel gideri (Teknik şartnamede işçilere verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve nitelikleri ayrıntılı olarak belirtilmiştir.), işçiler
için yol ücreti, Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye
ve idareye ait her türlü malzemelerin, makine ve teçhizatların bakımı onarımı, kullandığı
alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları ile işin yürütülmesine esas teknik
şartnamede yazılı tüm giderler teklif fiyata dahildir.
YÜKLENİCİ TARAFINDAN ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN YOL ÜCRETİ BRÜT
BEDELLERİ (1 AY İÇİN 26 GÜN ÜZERİNDEN YOL ÜCRETİ VERİLECEKTİR.) AŞAĞIYA
ÇIKARILMIŞTIR.
Acıpayam D.H.= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Honaz D.H.,= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Buldan G. H.H.= 7,50 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Denizli D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Servergazi D.H.= 6,99 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Tavas D.H.= 4,90 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
Kale D.H.= 5,60 TRY (GİDİŞ-GELİŞ YOL ÜCRETİ)
İsteklilerce, Çal D.H., Çameli D.H., Serinhisar D.H. Güney D.H. Çardak D.H. ve
Denizli ADSH Sağlık Tesisleri için yol ücreti öngörülmeyecektir. İşçilere yüklenici tarafından
verilecek yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir.
İdare yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve
yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte
yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen
hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda,
ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü
giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı
geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri
gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye
aittir.
Teknik Şartnamede belirtildiği şekliyle mutfakta yemek pişirme ve hazırlık aşamasında
kullanılacak
elektrik,
su,
gaz,
su
buharı
giderleri
yükleniciye
aittir.
Yüklenicinin hizmetle ilgili kullanımına verilecek yerlerden bir bedel alınmayacaktır.
Yüklenicinin bu hizmet kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve
özelliklerde çalıştıracağı tüm işçilerin 4857 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif
fiyata dahildir.
Kanun kapsamında çalıştırılacak işçilerin özlük hakları ve kıdem tazminatları
yüklenici tarafından ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 (Yüzdeİki)” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “1- Haftanın 7
(yedi) günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam
yemeği ve diyet yemeklerinin 1. KISIMDA bulunan Hastanelerimiz mutfaklarında (mutfak
bulunmadığından ADSH ve Honaz DH hariç olmak üzere) pişirilmesi, 2. KISIMDA Çameli
Devlet Hastanesi, 3 KISIMDA yer alan Güney İlçe Entegre Hastanesi, 4. KISIMDA yer alan
Çardak İlçe Entegre Hastanesi içinse yemeğin yüklenici tarafından kendi mutfağında
hazırlanması, pişmiş yemeğin çeşitli dağıtım yerlerine (Sağlık Tesisi, Sağlık Tesisi
yemekhanesi, hasta servisleri, bağlı semt polikliniği, gündüz bakım evi vb.) dağıtılması, sıhhi
koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli, bunun haricinde kalan
personele ise yemek salonundaki self servis düzeninde dağıtımı, ekmek, su servisi, bulaşıkların
yıkanması, self servis bölümünün, yemekhanelerin, kat ofisleri ile mutfağın bakımı düzem ve
;
temizliği işini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise; “
1.KISIM
A
B
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Tutarı
1
Normal Yemek (Acıpayam D.H. adet
Buldan Göğüs H.H. Çal D.H.
Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.
Denizli D.H. Honaz D.H. Kale
D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H.
Denizli ADSH. Serinhisar DH)
Kahvaltı (Acıpayam D.H. Buldan adet
Göğüs H.H. Çal D.H. Çivril Şehit
Hilmi Öz D.H. Denizli D.H.
Honaz D.H. Kale D.H. Servergazi
D.H. Tavas D.H. Serinhisar DH)
Diyet Kahvaltı (Acıpayam D.H. adet
Buldan Göğüs H.H. Çal D.H.
Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.
Denizli D.H. Honaz D.H. Kale
D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H.
Serinhisar DH)
3.651.000,000
2
3
1.038.000,000
271.250,000
4
Diyet Yemek (Acıpayam D.H. adet
Buldan Göğüs H.H. Çal D.H.
Çivril Şehit Hilmi Öz D.H.
Denizli D.H. Honaz D.H. Kale
D.H. Servergazi D.H. Tavas D.H.
Serinhisar DH)
515.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.KISIM
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı Teklif Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
No Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
4
Normal Yemek (Çameli D.H.)
Kahvaltı (Çameli D.H.)
Diyet Kahvaltı (Çameli D.H.)
Diyet Yemek (Çameli D.H.)
adet
adet
adet
adet
45.000,000
20.000,000
500,000
1.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3.KISIM
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
1
2
Normal Yemek (Güney D.H.)
Kahvaltı (Güney D.H.)
adet
adet
15.125,000
3.200,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4.KISIM
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
1
2
3
Normal Yemek (Çardak D.H.)
Kahvaltı (Çardak D.H.)
Diyet Yemek (Çardak D.H.)
adet
adet
adet
22.000,000
1.000,000
2.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, söz konusu hizmetin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca Tebliğ’in
78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin
ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede idarece söz konusu düzenlemeye uygun biçimde İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında çalıştırılacak personel
giderlerinin sayıldığı ve personele verilecek ücretler ve ulusal bayram ve resmi tatil
günlerinde yapılacak çalışmalar, işçi sayısı ve niteliklerine ayrıntılı olarak Teknik Şartname'de
yer verildiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede işçilik
giderlerine ilişkin olarak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrı satır açılmasının gerekli
olmadığı, idarece mevzuata uygun bir biçimde ihale dokümanında çalıştırılacak personel
sayısının ve niteliklerinin belirtildiği ve teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu işçilik
giderine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare
tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.
…
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. …” hükmü bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
…
e) GİZLİLİK SÖZLEŞMESİ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında “T.C. Sağlık Bakanlığı Denizli İl
Sağlık Müdürlüğü Kurumsal Gizlilik Sözleşmesi” adında bir belgenin bulunduğu, söz konusu
belge incelendiğinde ise, iş tanımı ile ilgili olarak idarenin ve yüklenicinin birbirlerine ilişkin
edindiği veya edineceği detayları aktarılan bazı bilgilerin gizli tutulacağının ve belgede
belirtilen kurallara uygun davranacağının kabul ve beyan edilmesine ilişkin olduğu
görülmüştür.
Söz konusu sözleşmeye İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği,
sözleşmenin düzenlenme amacının idarenin yükleniciye vereceği veya yükleniciden
öğreneceği gizli bilgilerin korunması olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmede yer alan ifadelerde
yüklenici ibaresinin kullanıldığı dolayısıyla söz konusu sözleşme formunun teklif kapsamında
sunulması gereken bir belge olmadığı, anılan belgenin ihaleye katılımda yeterlik belgesi
olarak istenmiş bir taahhütname niteliği taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1.Yüklenicinin çalışanları yemek yiyecek işçi ve personel sayısına dahil değildir. İdare
yüklenici çalışanlarının yüklenici tarafından hastane mutfağında çıkarılan kahvaltı ve
yemekten yemesine izin verir, ancak bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemez. Bu işte
yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yemek öngörülmemiştir. Teknik şartnamede belirtilen
hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda,
ekipman, cihaz, personel işçilik, işçilerin yol ücreti ve giyim, sağlık raporu, gıda kontrolü
giderleri, ilaçlama, tüp, doğal gaz, iklimlendirme, bakım onarım, tadilat, yenileme, kartlı
geçiş sistemi kurulumu, bakımı onarımı, yemek kartı, hizmet verilen yerlerin temizlik gideri
gibi teknik şartnamede belirtilen tüm hususlar) teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye
aittir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele yemek verilip verilmeyeceği
hususunun İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde açık bir biçimde
düzenlendiği, söz konusu personelin hastanede çıkarılan yemekten yemesine izin verileceği
ancak personel tarafından yenilecek yemeğin iş kapsamında verilecek yemek sayısına dâhil
olmadığının ve idarenin bunun karşılığında yükleniciye ücret ödemeyeceğinin belirtildiği,
basiretli bir tacir olarak tüm giderler göz önüne alınarak öğün maliyetlerinin
hesaplanabileceği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “Hazırlanan yemekler; taşıma bölümü
alimünyum, cover vb şekilde yıkamaya uygun olarak kaplatılmış, dezenfekte edilebilir, beş
yaşını doldurmamış araçlarla ve termobox kaplarda, uygun ısıda, yemeklerin lezzet ve
görünüşünü korur şekilde taşınacak ve servis edilecektir (termobox kaplar yüklenici
tarafından temin edilecektir). Araçlar şoförleriyle birlikte hizmet verecek olup, şoför
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
çalıştırılacak işçi sayısına dahil değildir. Araçların tüm giderleri yükleniciye aittir. Araçlar
arıza vb. sebeplerden dolayı hizmet veremediğinde yüklenici aksaklık giderilene kadar, yemek
taşıma hizmetini aksatmayacak şekilde benzer özellikte araç veya araçları temin etmekle
yükümlüdür. Taşıma esnasında oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. Yemek
taşımak için yüklenici tarafından tesis edilen araçların temizliği idare tarafından sürekli
denetlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İş kapsamında yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların özelliklerine
ilişkin olarak Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen madde kapsamında düzenleme
yapıldığı görülmüştür. Anılan düzenleme gereğince, söz konusu araçları kullanacak olan
şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği, bu çerçevede şoföre
ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca yemeklerin
taşınmasında kullanılacak araçların beş yaşını doldurmamış olması ve işin ifası için yemek
taşımaya elverişli olması gerektiği düzenlemelerinin yapıldığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “… Belirtilen Sağlık Tesislerine Yüklenici
firma tarafından kullanılan mutfak ve depo giriş- çıkışını kontrol amaçlı güvenlik kamera
sistemi kurulacaktır. Bu sistemin ücreti yükleniciye ait olup yüklenici tarafından
yaptırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı
4’üncü maddesinde iş kapsamındaki her bir hastane için “Yüklenici Tarafından Temin
Edilecek Araç ve Gereçler” adı altında ihale konusu işi gerçekleştirmek üzere gerekli olan
araç-gereçlerin adlarına, özelliklerine ve sayılarına yer verildiği görülmüş olup, iddia
kapsamında adı geçen kamera için de gerekli düzenlemeler yapılmıştır. Bu kapsamda, Buldan
Hastanesi için 5 adet, Çivril Devlet Hastanesi için 2 adet, Denizli Devlet Hastanesi için 16
adet, Honaz Devlet Hastanesi için 3 adet, Kale Devlet Hastanesi için 2 adet, Servergazi
Devlet Hastanesi için 12 adet ve Serinhisar Devlet Hastanesi için 3 adet kamera istenildiği;
adı sayılmayan diğer yedi hastane için kamera sistemi istenilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
Bu çerçevede, ihale dokümanı kapsamında hastane bazında kaç adet kamera
kullanılması gerektiğinin açık olduğu, kameralara ilişkin olarak sadece sayısal bir belirleme
yapıldığı halde teknik özellikler açısından belirlemelerin yapılmadığı, İdari Şartname’nin
12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin görülebileceği ve kullanılacak kameralara ait
özelliklerin basiretli bir tacir olarak ihale konusu işin niteliği ve ölçeği de dikkate alınarak
belirlenebilecek bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Kartlı turnike sisteminin bakım ve
onarımından Yüklenici sorumludur. Belirtilen Sağlık Tesislerine kartlı turnike sistemi
Yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek barkod sistemi yazılımı hastanenin kullandığı
yazılıma entegre olabilecek özellikte olacaktır. Turnike sistemine uygun kartlar yüklenici
tarafından sağlanacaktır, maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare gerekli gördüğü
takdirde turnike sistemindeki verilerin güvenliği ve doğruluğu ile her türlü tedbiri almakta
serbesttir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, kartlı turnike sisteminin ve
turnike sistemine uygun kartların yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiş olup, teknik
özellik olarak hastanelerin kullandığı yazılıma entegre olabilmesi gerektiğinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, istekli olabilecekler tarafından idarede kullanılan yazılım özelliklerine
uygun cihazlar/sistemler üzerinden maliyet hesaplaması yapılabileceği ve bu durumun teklif
fiyatı hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 1.
Yüklenici teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve gramajlarına uymak zorundadır. Gerekli
görülmesi halinde İdare yemek listesinde yer alan yemeklere benzer yemeklerle değişiklik
yapabilecek, menülerin günlerini değiştirebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin
95’inci sayfasında anılan Teknik Şartname maddesine yönelik açıklama yapıldığı ifade
edilmektedir. Teknik Şartname’nin 95’inci sayfasında yer alan “Yemek Listeleri ve
Gramajları” başlıklı 20’nci maddesinde “… Yemek menüleri 2019 / 2020 yıllarında
uygulanacak gerçek menülerdir. İhale 24 aylık dönemi kapsadığı için 12 aylık yemek listeleri
tarih sıralaması, gün sıralaması, hafta içi-hafta sonu sıralaması gözetilmeden 1 er aylık
hazırlanmıştır. Hafta sonu, resmi tatil, mevsim şartları vb gözetilerek diyetisyenler tarafından
yeniden düzenlenecek ve her ayın 25inde yüklenici firmaya teslim edilecektir. Bu
düzenlemelerde aylık kırmızı et, balık, tavuk eti gramajları sabit kalacak, yemek isimleri ve
günleri değişebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, idare tarafından Teknik
Şartname’de Ocak-Aralık ayları arası için 12 aylık yemek menülerinin belirlendiği, ancak
menülerin, anılan Şartname’de yazıldığı sıraya göre temin edilmeyebileceği, bir başka
ifadeyle 12 ayın her bir günü için hazırlanan menülerin tarih ve gün sıralamasına göre
belirlenmediği anlaşılmaktadır. Söz konusu durumda, idare tarafından 12 ay için belirlenen
yemekler dışında bir yemek belirlemesinin yapılmadığı; yemeklerde yapılacak değişikliğin
listede yer alan yemeklerin kapsamının dışına çıkılmadan aylık et miktarı (kırmızı et, balık,
tavuk eti) sabit kalmak şartıyla yemek isim ve günlerinde değişiklik yapılabileceği, bu
durumun idareye sınırsız yetki tanıdığı anlamına gelmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
Mutfak, yemekhane ve kat ofislerinde kullanılan elektrik ve su bedelleriyle mutfakta yemeğin
pişirilmesiyle ilgili kullanılan LPG, DOĞAL GAZ vb. enerji bedelleri Yükleniciye aittir. İlgili
alanlardaki ilgili tüketim miktarları süzme sayaçlarla ölçülmektedir. Tüketim bedelleri aylık
olarak idaremizin tabi olduğu güncel enerji fiyatları üzerinden, İdaremizce hesaplanarak
Yükleniciden tahsil edilecek veya hak edişinden kesilecektir. Yüklenici Ağız Diş Sağlığı
Hastanesi ve Kıbrısşehitler Ağız Diş Polikliniği Güney Devlet Hastanesi, Çardak Devlet
Hastanesi, Serinhisar Devlet Hastanesi için yemekhanede kullanılacak olan elektrik-su
maliyeti için bir bedel öngörülmeyecek olup bu giderler idare tarafından karşılanacaktır. Ağız
Diş Sağlığı Hastanesi için yemek hazırlamada kullanılan giderleri Denizli Devlet Hastanesi
ortalama tüketim miktarlarına dahildir. Kıbrısşehitler Ağız Diş Polikliniği için Servergazi
Devlet Hastanesi ortalama tüketim miktarlarına dahildir. Honaz DH için ise elektrik-su
maliyeti için bir bedel öngörülmeyecek olup bu giderler idare tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu hizmet alımının yerine getirilmesinde kullanılacak olan enerji
giderlerinin (doğalgaz, LPG, elektrik vb.) idare tarafından belirlenme zorunluluğunun
bulunmadığı, ihaleye teklif verecek istekliler tarafından güncel fiyatların piyasadan
araştırılarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca ticari faaliyet alanının (yemek pişirme) gerektirdiği
enerji giderlerinin basiretli tacirler tarafından öngörülebileceği ve istekli olabilecekler
tarafından hesap edilen söz konusu enerji giderlerinin ihaledeki yardımcı giderler kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilerek hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
-Yüklenici ihale konusu işi öngörülen sürelerde tamamlamaması, taahhüdünden
vazgeçmesi, taahhüdünü teknik şartname, idari şartname, hizmet işleri genel şartnamesi ve
sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi halinde bu durum kontrol teşkilatı ve
yüklenici vekili tarafından tutanak altına alınacak yüklenici vekilinin imzadan imtina etmesi
durumunda bu durum tutanakta belirtilecektir ve ilgili sağlık tesisi idaresine tutanak havale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
ettirildikten sonra muayene komisyonuna teslim edilecektir.
-İlgili sağlık tesisi idaresi, kontrol teşkilatının tuttuğu tutanağa istinaden yükleniciye
aksaklığı düzeltmesi için 10(on) gün süre ile ihtar verecek şekilde tebligat kanunu
hükümlerine göre 1 kez yazılı tebligat yapacaktır.
-İlgili sağlık tesisi idaresi tarafından, sözleşme tutarının ilgili aydaki kısmi kabule esas
tutarından geciken her takvim günü için %0,5 (binde beş) oranında, tutanağın tutulduğu ayın
ilgili sağlık tesisine ait hakediş bedelinden ceza kesilmesi işlemi gerçekleştirilir.
-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin
1.kısımında yer alan sağlık tesislerinin her biri için tutulan tutanak sayısının 30 u geçmesi
veya sağlık tesislerinin tümü için sözleşme süresi boyunca tutulan tutanak sayısının 150 yi
geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından
tek taraflı fesh edilir.
-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin
2.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca
30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından
tek taraflı fesh edilir.
-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin
3.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca
30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından
tek taraflı fesh edilir.
-İşin sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ihalenin
4.kısımında yer alan bağlı sağlık tesisi için tutulan tutanak sayısının sözleşme süresi boyunca
30 u geçmesi halinde, yukarıdaki ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idare tarafından
tek taraflı fesh edilir.
-Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı
feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda; zehirlenmeye maruz kalan kişi veya
kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde
bulunması durumunda, yasal hükümler gereği idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları,
yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda
bulunamaz. Hukuki durumlarda mahkeme sonlanana kadar Teminat iade edilmez.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen 16’ncı maddesinde; yüklenici tarafından
hangi fiillerin gerçekleştirilmesi durumunda ne tip cezaların verileceğinin ve sözleşmenin
hangi hallerde feshedileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası
uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “… tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen
usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı
maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “… teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların
ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında
düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az
süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İstekli olabileceklerden Erciyes Res. Tur. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
doküman düzenlemelerine yönelik olarak idareye yaptığı 20.12.2018 tarihli şikâyet başvurusu
üzerine düzeltici işlem belirlendiği ve bu kapsamda idare tarafından 24.12.2018 tarihinde
Zeyilname yapılarak istekli olabileceklere tebliğ edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye yapılan şikâyet başvurusu
üzerine ihale dokümanında düzeltme yapıldığında, bu değişikliğin doküman alanların
tamamına ihale tarihinden on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük
süreyle bağlı olmaksızın ihale tarihine kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Zeyilnamenin ihaleye on günden daha az kala
yapılması sebebiyle, idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak ihale tarihinin
ertelendiği (04.01.2019) görülmüş olup, idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata uygun
olduğu anlaşıldığından iddia uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 40
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-242