Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
/
2018/433303-BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2018/433303
Başvuru Sahibi
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
İşin Adı
BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/433303 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile Bağlı Bölge ve İşletme
Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı
tarafından 15.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Botaş Genel Müdürlüğü
ile Bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 21.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2019 tarih ve 122
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
1)İdari Şartname’nin 25.3.2.2/c maddesindeki düzenlemeler gereği aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında araç kiralama bedeli için sunulan fiyat teklifinde teklife konu
araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığı,
Sigorta giderine aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermediği, sunulan belgelerin işin
süresini kapsamadığı, fiyat teklifinin 01.01.2019 tarihinden değil, teklif alınan tarihten
itibaren 1 yılı kapsadığı, sigorta bedellerinin doğru güncellenmediği, fiyat teklifinde meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin yer almadığı,
Lastik giderlerinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, yazlık-kışlık ayrımının ve
yenilenmesi gereken süreçlerin dikkate alınması gerektiği, lastik sayılarının Teknik Şartname
uyarınca hesaplanacak adetlerde olmadığı, lastik ve araç bakım onarımı, yangı söndürme
cihazı, GPS ve GPS kullanım maliyeti, taşıt tanıma sistemi, tepe lambası maliyetlerine ilişkin
sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren şirketlerden alınmadığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen araçla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil
edileceğinin düzenlendiği, giderlerin ayrı ayrı maliyetlendirilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
Araçlara ait motorlu taşıtlar vergisinin de teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, ilgili
bedelin 2 yıllık bir süreci kapsaması gerektiği ve güncellenmesi gerektiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderlere yer vermediği,
2) Personelin görev yerine gidiş gelişlerinin sağlanması amacıyla istenen servis
araçlarının motorlu taşıtlar vergisi, kasko, trafik sigortası, feri kaza ve koltuk sigortası, bakım,
onarım, yakıt vb. giderleri için ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken tek fiyat teklifi ile söz
konusu giderlerin tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve
ilgili mevzuat gereğince Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri
giderler ile birlikte ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
25.3.1.1. 762 Adet Özel Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin %75’i, 35 Adet Ekip
Şefi’ne brüt asgari ücretin %100’ü ve 39 Adet Güvenlik Amirine brüt asgari ücretin %125
oranında fazla ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.1.2. İş süresince; Ulusal bayram ve genel tatil günleri; gün sayısı 31 gün olup bu
günlerde çalışacak toplam 566 silahlı özel güvenlik görevlisine toplam 17.546 gün, yine bu
günlerde çalışacak toplam 27 silahlı ekip şefine (vardiya sorumlusu) ise toplam 837 gün
üzerinden 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata
dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Güvenlik Amirleri, bayan özel güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
görevlileri ve Genel Müdürlük makam katında çalışan bir özel güvenlik görevlisi ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmayacaktır.
25.3.1.3. Hizmet içi atış eğitimleri mesai saatleri dışında yaptırılacağından, her bir
özel güvenlik personeli için kişi başı 4 saat olmak üzere toplam 6688 saatlik fazla çalışma
ücreti YÜKLENİCİ tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.1.4. İDARE tarafından Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü’nde 34 özel güvenlik
görevlisi; Dörtyol İşletme Müdürlüğü Terminali’nde 1 güvenlik amiri, 4 ekip şefi ve 28 özel
güvenlik görevlisi; LNG İşletme Müdürlüğü Terminali’nde 1 güvenlik amiri, 4 ekip şefi ve 51
özel güvenlik görevlisi; olmak üzere toplam 123 Güvenlik Personeline verilecek olan ISPS
eğitimi mesai saati dışında yaptırılacağından, her bir özel güvenlik personeli için kişi başı
yıllık 24 saat olmak üzere toplam 5.904 saatlik fazla çalışma ücreti teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1. Yemek giderleri: Yemek bedeli günlük brüt 16,00- TL olmak üzere 22 gün
üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2.2. Yol giderleri:
a) BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilkent/Ankara adresinde çalıştırılacak ve 28 kişi olarak
belirlenen Özel Güvenlik Görevlilerinin iş yerlerine geliş-gidişleri ayda 22 gün üzerinden
hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve
ücret bordrosunda gösterilecektir. Özel güvenlik görevlileri için ulaşım, günlük brüt 16,79-TL
olmak üzere hesaplanacaktır.
b) Yüklenici;
- İstanbul İşletme Müdürlüğü, Pendik/ İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 20 silahlı
özel güvenlik personelini,
- Pendik Pig ve Gözetleme İstasyonu Pendik/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 4
silahlı özel güvenlik personelini
- Köseler Pig İstasyonu (Gebze CS-3 Kompresör İstasyonu) Gebze/KOCAELİ
adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel güvenlik personelini,
- Ambarlı CS-2 Kompresör İstasyonu Avcılar/İSTANBUL adresinde 13 silahlı özel
güvenlik personelini,
- İzmir Şube Müdürlüğü Kemalpaşa/İZMİR adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Bursa Şube Müdürlüğü Osmangazi/BURSA adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Hamitabat Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu Lüleburgaz/KIRKLARELİ adresinde
çalıştıracağı 5 silahlı özel güvenlik personelini,
- İpsala Pig ve Ölçüm İstasyonu İpsala/EDİRNE adresinde çalıştıracağı 8 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Kayseri İşletme Müdürlüğü Kocasinan/KAYSERİ adresinde çalıştıracağı 10 silahlı
özel güvenlik personelini,
- Konya Şube Müdürlüğü Karatay/KONYA adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Erzurum Şube Müdürlüğü Merkez/ERZURUM adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
güvenlik görevlisini,
- Kahramanmaraş Şube Müdürlüğü Gaziantep Yolu 7. Km/ KAHRAMANMARAŞ
adresinde çalıştıracağı 10 silahlı özel güvenlik personelini,
- Bahçe Pig İstasyonu Bahçe/OSMANİYE adresinde çalıştıracağı 13 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Aksaray Pig İstasyonu AKSARAY adresinde çalıştıracağı 17 silahlı özel güvenlik
personelini,
- PS-3A İdil Pompa İstasyonu Şırnak adresinde çalıştıracağı 17 silahlı özel güvenlik
personelini,
- Silivri İşletme Müdürlüğü Silivri/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 29 silahlı özel
güvenlik personelini,
- Değirmenköy Depolama Sahası Silivri/İSTANBUL adresinde çalıştıracağı 16 silahlı
özel güvenlik personelini,
- Kuzey Marmara Doğal Gaz Depolama SahasıSilivri/İSTANBUL adresinde
çalıştıracağı 12 silahlı özel güvenlik personelini,
normal mesailerinde ve/veya vardiyalarında, merkeze mesafeleri teknik şartnamede
verilen iş yerlerine getirip götürmek için yine özellikleri teknik şartnamede verilen araçlar
vasıtasıyla, akaryakıt dahil bütün masrafları kendisine ait olmak üzere gerçekleştirecek ve
bunu teklif fiyata dahil edecektir.
c) İdare, Yerleşim konumu itibariyle güvenlik hizmetinin yerine getirilmesinde
ayrıntıları Teknik Şartnamede belirtilen iş yerlerinde kullanılacak "Devriye ve Hat Kontrolü
Araçlarına"ihtiyaç duymaktadır.
Bu kapsamda, Yüklenici;
- 3 adet 4x4 Pick-Up çift kabin,
- 7 adet 4x2 SUV
olmak üzere teknik şartnamede belirtilen özellikte toplam 10 adet dizel ve otomatik
şanzımanlı araç sağlayacaktır.
Yüklenici, kendi öz malı veya kiralama yoluyla temin edeceği, araç özellikleri ve ne
kadar yol katedecekleri teknik şartnamede yazılı iş yerlerinde hizmet verecek olan "Devriye ve
Hat Kontrolü Araçlarının"amortisman, kiralama, sigorta, periyodik bakım onarım, Lastik ve
benzeri tüm araç giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.
Devriye ve Hat Kontrolü Araçlarının akaryakıt gideri İdare tarafından karşılanacak
olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…6.3 Teklif Fiyata Dâhil Olacak Masraflar;
6.3.1 Sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, ulaşım giderlerinin ise ilgili
maddede belirtilen işyerleri için hesaplanacak tutarı teklif fiyata dâhil olup, Yükleniciye aittir.
…
6.3.4 Yol gideri: BOTAŞ Genel Müdürlüğü Bilkent/ANKARA adresinde çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
Özel Güvenlik Görevlilerinin işyerlerine geliş-gidişleri ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak
teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir. Özel güvenlik görevlileri için ulaşım, günlük brüt 16,79 TL.
olmak üzere hesaplanacaktır.
…
6.3.6 İstanbul İşletme Müdürlüğü, Pendik Pig ve Gözetleme İstasyonu, Ambarlı CS-2
Kompresör İstasyonu, Köseler Pig İstasyonu (Gebze CS-3 Kompresör İstasyonu) Bursa Şube
Müdürlüğü, İzmir Şube Müdürlüğü, Hamitabat Basınç Düşürme ve Ölçüm İstasyonu, İpsala
Pig ve Ölçüm İstasyonu için çalıştırılacak özel güvenlik personelinin ulaşımı Yüklenici
tarafından sağlanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve
29329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine
ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs’’
kullanılacaktır.
…
6.3.8 Kayseri İşletme Müdürlüğü, Konya Şube Müdürlüğü, Kahramanmaraş Şube
Müdürlüğü ve Erzurum Şube Müdürlüğü’nde ulaşım Yüklenici tarafından sağlanacak olup
teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete ’de
yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te
tanımlanan ve ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını
karşılayacak kapasitede “otomobil/minübüs” kullanılacaktır.
…
6.3.10 Bahçe Pig, Aksaray Pig ve PS-3A İdil Pompa İstasyonlarında çalıştırılacak
özel güvenlik personeli ulaşımı Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dâhil
edilecektir. Bu yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve
ilgili mevzuata uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak
kapasitede “otomobil/minübüs” kullanılacaktır.
…
6.3.13 Silivri İşletme Müdürlüğü ve bağlı tesisleri için ulaşım özel güvenlik
personelinin ulaşımı Yüklenici tarafından sağlanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Bu
yerlerde 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te tanımlanan ve ilgili mevzuata
uygun görev yerine ulaştırılması gereken personel sayısını karşılayacak kapasitede
“otomobil/minübüs” kullanılacaktır.
6.3.14 Araçlarla ilgili km. hesapları ve taşınacak personel sayısı ile ilgili ayrıntılı
bilgiler aşağıdaki tabloda belirtilmiş olup tabloda belirtilen kriterler dikkate alınarak teklif
fiyata dâhil edilecektir.
Sıra no İş yerleri
1
tvps
İstanbul İşletme Müd. 20
Pendik Merkez
bvps
5
3vgt
180
2
Pendik Pig ve Gözetleme 4
İstasyonu
1
60
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
3
Köseler Pig İstasyonu 13
(Gebze CS-3 kompresör
4
180
istasyonu)
4
Ambarlı CS-2 Kompresör 13
İstasyonu
İzmir Şube Müdürlüğü - 13
Şehir Merkezi
Bursa Şube Müdürlüğü - 10
Şehir Merkezi
İpsala Pig ve Ölçüm İst. - 8
Sarıcaali İpsala Merkez
Hamitabat İstasyonu - 5
Lüleburgaz Merkez
4
4
4
2
2
3
3
3
3
200
240
180
80
5
6
7
8
120
180
220
240
180
9
Erzurum Şube Müdürlüğü 10
- Şehir Merkezi
10
11
12
Kayseri
İşletme 10
Müdürlüğü - Şehir Merkezi
Konya Şube Müdürlüğü - 10
Şehir Merkezi
K.Maraş Şube Müdürlüğü 10
- Şehir Merkezi
13
14
Bahçe Pig İstasyonu
Erzurum Şube Müdürlüğü 17
- Şehir Merkezi
12
3
5
90
120
15
16
Aksaray Pig İstasyonu
17
5
8
90
270
PS-3A
İdil
Pompa 29
İstasyonu
17
18
Silivri İşletme Müdürlüğü 16
Değirmenköy Depolama 12
Sahası
4
3
180
100
TVPS : Toplam Vardiyalı Personel Sayısı.
BVPS : Bir Vardiyada Bulunan Personel Sayısı.
3VGT(KM): Üç Vardiya için Günlük Toplam kilometreyi ifade eder.
6.3.15 Ulaşım sırasında meydana gelebilecek her türlü kaza veya sair sorumluluk
Yükleniciye ait olacaktır. Güvenlik personelini taşıyacak araçların modeli 2018 modelden
düşük olmayacaktır. Araçlar klimalı ve kaloriferli olacak; kliması ve kaloriferi arızasız, çalışır
durumda olacaktır.
6.3.16 Özel güvenlik görevlileri personel taşımacılığında kullanılan servis araçlarında
şoförlük yapmayacaktır. Aracı kullanacak olan servis aracı ve şoförüne ait bilgi ve belgeler
işe başlamadan önce yazılı olarak İdareye bildirilecek ve İdarenin uygun görüşü alındıktan
sonra göreve başlatılacaktır. Servis şoförünün değişmesi halinde 6.3.20’de talep edilen
belgeler yeni başlayacak şoför için de işe başlamadan önce İdare’ye sunulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
6.3.21 Devriye Hizmetleri İçin Sağlanacak Araçlar:
Yüklenici, özel güvenlik görevlileri ile devriye hizmeti vermek üzere, aşağıda belirtilen
tablodaki işyerlerinde, 7/24 İdarenin öngöreceği güzergâhta ve sayıda devriye yapmak için
aşağıdaki şartlarda ve sayıda araçlar sağlayacaktır.
Sıra no İş yerleri
cinsi
adet
1
Günlük
km.
250
1
2
Doğal Gaz İşletme ve 4X2 SUV
Piyasa İşlemleri
Bölge
Müdürlüğü
Eskişehir Yolu
23.Km. Yapracık/ANKARA
Kırklareli Şube Müdürlüğü 4X2 SUV
CS-1
1
60
Kompresör
Kofçaz Yolu
İstasyonu,
7.Km. KIRKLARELİ
Doğubayazıt
Kompresör
İstasyonu
Doğubayazıt/AĞRI
3
4
CS-11 4X2 SUV
1
2
60
Petrol İşletmeleri Bölge 4X2 SUV
Müdürlüğü
700
Ceyhan Terminali İncirli
Köyü Mevkii
Ceyhan/ADANA
5
Aksaray Pig İstasyonu 4x4 pick-up
Konya Yolu
1
750
Polis
Okulu
Yanı
AKSARAY
(Bu devriye aracı İdarenin
belirleyeceği boru hattı
güzergâhında
devriye
görevi
ifa
edecektir.)
(SRC belgesi şart)
6
7
Dörtyol Terminali P.K.5 4X2 SUV
31600
Dörtyol/HAT AY
LNG İşletme Müdürlüğü 4X2 SUV
P.K.17
1
1
225
200
Marmara
Ereğlisi/TEKİRDAĞ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
8
Silivri İşletme Müdürlüğü 4x4 pick-up
ve bağlı
tesisler (SRC belgesi şart)
2
200
…
6.3.21.2 Kanun ve yönetmeliklerde meydana gelebilecek değişikliklere göre gerekli
olan belgeleri temin etmek Yüklenicinin sorumluluğundadır. Araç Yükleniciye ait ise ruhsat
fotokopileri, kiralama yoluyla temin edilmiş ise ayrıca noter tasdikli kira sözleşmesinin
İdareye ibraz edilmesi zorunludur. Devriye aracının arızalanması, periyodik bakım veya
hizmet dışı kalması durumunda Yüklenici en geç 8 saat içinde söz konusu araç yerine,
şartnamede belirtilen devriye aracı ile aynı özelliklere sahip bir aracı temin edecektir. 8 saat
sonunda ikame araç teslim edilemediği takdirde İdare, ikame aracı temin ederek bedeli hak
edişten düşecektir.
Aksaray devriye aracının taşıt görev formları ve aylık icmalleri İdareye bildirilecek
olup aksaklıklara mahal verilmeyecektir. Devriye araçlarında taşıt tanıma sistemi
bulunacaktır. Tüm devriye araçlarına İdarenin de uygun gördüğü tepe lambaları Yüklenici
tarafından takılacaktır. İdarenin belirlediği boru hattı güzergâhının dışına çıkılmayacaktır.
Zorunlu hallerde kolluk kuvvetleri koordinesinde İdarenin izni dâhilinde boru hattı
güzergâhının dışına çıkılabilir, olay ile ilgili kolluk kuvveti tarafından tutulan tutanak
Yüklenici tarafından İdareye yazı ile bildirilir. Aksi hallerde cezai işlem yapılır.
6.3.21.3 Devriye Araçlarının Teknik Özellikleri
Aracın cinsi, tipi ve sayısı: 3 adet 4x4 Pick-Up çift kabin ve 7 adet 4x2 SUV olmak
üzere toplam 10 adet dizel ve otomatik şanzımanlı araç.
4X4 Pick-Up Çift Kabin Devriye Aracının Teknik Özellikleri
a. Aracın modeli: en düşük 2018 model
b. Aracın asgari koltuk sayısı: 4
c. Aracın teknik donanımları: Kaloriferli, klimalı, sürücü ve yolcu hava yastığı ile AB
S fren sistemli
d. Aracın asgari net ağırlığı: minimum 2.050 kg veya üstü
e. Aracın asgari motor hacmi ve gücü: 4 silindirli, minimum 2198 cc. ve üzeri
minimum 148 Kw
f. Aracın maksimum torku: minimum 385 Nm / dd. ve üzeri,
g. Motor kilitleme sistemi: Immobilizer
h. Elektrikli yan aynalar
i. Elektrik kumandalı ön ve arka camlar
j. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
k. Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon
4X2 SUV Devriye Aracının Teknik Özellikleri
a. Aracın modeli: en düşük 2018 model
b. Aracın asgari koltuk sayısı: 4
c. Aracın teknik donanımları: Kaloriferli, klimalı, sürücü ve yolcu hava yastığı ile AB
S fren sistemli
d. Aracın asgari net ağırlığı: minimum 1.355 kg. veya üstü
e. Aracın asgari motor hacmi ve gücü: 4 silindirli, minimum 1460 cc. ve minimum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
80kW.
f. Aracın maksimum torku: 250 Nm/dd. aralığında.
g. Motor kilitleme sistemi: Immobilizer
h. Elektrikli yan aynalar
i. Elektrik kumandalı ön ve arka camlar
j. Uzaktan kumandalı merkezi kilit
k. Yükseklik ayarlı hidrolik direksiyon
6.3.21.4 Devriye aracının içi ve dışı sürekli temiz olacak, devriye aracının
temizliğinden güvenlik amiri ve vardiya sorumluları sorumlu olacaktır.
6.3.21.5 Devriye araçlarının servis bakımları düzenli olarak yaptırılacak, bakım
evrakları yazı ile İdareye verilecektir. İdare devriye aracının rutin bakımlarının yaptırılıp
yaptırılmadığını, trafik kuralları gereği bulunması gereken malzemelerin bulunmadığını
denetimlerle tespit ederse eksiklikler için sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır
6.3.21.5 Devriye araçlarının servis bakımları düzenli olarak yaptırılacak, bakım
evrakları yazı ile İdareye verilecektir. İdare devriye aracının rutin bakımlarının yaptırılıp
yaptırılmadığını, trafik kuralları gereği bulunması gereken malzemelerin bulunmadığını
denetimlerle tespit ederse eksiklikler için sözleşme hükümlerine göre cezai işlem yapılacaktır.
6.3.21.6 Yüklenici her an, araçları teknik şartnameye uygun olarak, göreve hazır
halde bulunduracaktır. İdare tarafından gerekli görüldüğünde araçların şartnameye
uygunluğu kontrol edilecektir. Yapılacak kontrollerde emniyet ve can güvenliğini tehlikeye
atabilecek araç tespit edildiğinde araç göreve gönderilmeyecektir. Sözleşme hükümlerine göre
cezai işlem yapılacaktır.
6.3.21.7 Araçlarda yürürlükteki kanun ve yönetmelikler gereğince yedek lastik, ilk
yardım çantası, yangın söndürme cihazı, reflektör, takoz, zincir ve çekme halatı gibi
muhteviyat tam olacaktır. Ayrıca araçlarda 6 Kg.’lık KKT yangın söndürme cihazı
bulundurulacaktır. 6.3.21.8 Araçların ön ve arka far, sinyal, fren, park, plaka lambaları,
kalorifer ve klimalar faal durumda olacaktır. Ayrıca araçların silecek sistemleri ve su fıskiye
sistemleri çalışır vaziyette olacaktır.
6.3.21.9 Araçta yaz ve kış lastiği değişimi, zamanında ve Yüklenici tarafından temin
edilecektir. Araçlarda lastikler 4 mm. diş kalınlığı altına düşmeyecektir. Sürüş ömrünü
tamamlayan lastikler derhal değiştirilecektir. Diş kalınlığına bakılmaksızın 40.000 km’yi aşan
kullanımlarda ya da kullanılması sakıncalı, hasarlı, hatalı lastikler değiştirilecek, görev
esnasında patlayan, hasarlanan lastikler Yüklenici tarafından değiştirilecek, özel güvenlik
görevlilerine lastik ücreti ödetilmeyecek, mevsime uygun lastik kullanılacaktır. Oluşturulacak
araç bakım takip formuna işlenecek ve formların onaylı suretleri her ay İdareye verilecektir.
6.3.21.10 Çift kabin pick-up’a fiberglas malzemeden kapalı kabin takılı olacaktır ve
kabin ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme başlangıç tarihi itibariyle işbaşı yapacak olan
araçların kilometreleri 30.000 kilometreden fazla olmayacaktır. Sözleşme süresince
kullanılacak araçların kilometresi 300.000 kilometreyi geçtiği takdirde aynı özelliklere haiz
başka bir araçla değiştirilecektir.
6.3.21.11 Tüm devriye araçlarında takip cihazı (GPS) bulundurulacak, takip sistemi
için gerekli olan şifre İdareye teslim edilecektir. ” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
.
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır
Başvuruya konu ihalenin “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme
Müdürlüklerine ait Silahlı Özel Güvenlik” hizmet alımı olduğu, işin miktarı ve türünün
BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait işyerlerinde
görevlendirmek üzere 39’u güvenlik amiri, 35’i ekip şefi ve 762’si de özel güvenlik görevlisi
olmak üzere toplam 836 adet silahlı özel güvenlik görevlisi hizmetini 24 ay süre ile alımı işi
olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi çerçevesinde İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler ile yaklaşık
maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlere yer verilmiş olup,
birim fiyat teklif cetvelinin güvenlik amiri, ekip şefi, özel güvenlik görevlisi için verilecek
ücret ve anılan personele verilecek fazla çalışma ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil ücreti,
4x2 SUV devriye aracı (7 adet), 4x4 pick up devriye aracı (3 adet) ve özel güvenlik
görevlileri servis taşımacılığı (18 adet) kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.
Söz konusu ihalenin 15.11.2018 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihaleye 10 isteklinin
katıldığı, Siteplus Özel Güvenlik A.Ş.nin teklifinin idarece onaylı doküman satın alınmadığı
veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmediği gerekçesiyle, Alsancak Grup
Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd.Şti.nin teklifinin iş deneyimini tevsik edici belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle, Görehan Özel Güvenlik Koruma ve Güv.Eğit.Hiz.Ltd.Şti- Vaşa
Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin teklif dosyasında geçici
teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır
değerin 110.557.253,72 TL olarak hesaplandığı ve Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik
Hizt.Tic.Ltd.Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
EKAP aracılığıyla 26.11.2018 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edilen
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.2.2.c maddesinde 4X2 SUV devriye aracı ve 4x4 pick-up
devriye aracının düzenlendiği anlaşılmış olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Öncelikli olarak her iki devriye aracının zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko
sigortasının tevsiki amacıyla Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmiş 4 adet sigorta poliçesinin sunulduğu, poliçelerde Allianz Sigorta A.Ş. İç
Anadolu Bölge Müdürlüğünün 29.11.2018 tarihli imza ve kaşesinin bulunduğu tespit edilmiş
olup, dolayısıyla sigorta poliçelerinde, sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
gerek bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 4x2 SUV devriye aracının kiralama, tamir
bakım ve lastik bedeli için her bir kalemin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı İncek Metal İnş. Hırd.
Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin 2018 model Dacia Duster 1.5dCi 110 BG model araç için
düzenlendiği ve aracın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen özellikleri taşıdığının
anlaşıldığı, diğer taraftan fiyat teklifinde aracın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri de
taşıdığının da beyan edildiği,
4x2 SUV aracı için trafik sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1135,45 TL
üzerinden düzenlendiği, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise trafik
sigortasına ilişkin 7 adet araç için 1311,10 TL birim fiyat üzerinden toplam 9177,70 TL
maliyet öngörüldüğü, 2017 (ihale tarihinden önceki yıl) yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları
endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak fiyat teklifindeki rakam üzerinden
güncelleme yapıldığında 1311,10 TL rakamına ulaşıldığı, dolayısıyla isteklinin maliyet
tablosuna sadece güncellenmiş trafik sigortasını yansıttığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
maliyet tablolarında trafik sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale
konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz
konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı
yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı için maliyet
tablolarında öngördüğü trafik sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan
nedenle uygun olmadığı,
4x2 SUV aracının kasko sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1168,13 TL
öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise kasko sigortasına ilişkin 7
,
adet araç için 1348,83 TL birim fiyat üzerinden toplam 9441,88 TL maliyet öngörüldüğü
2017 yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate
alınarak güncelleme yapıldığında 1348,84 TL rakamına ulaşıldığı, dolayısıyla isteklinin
maliyet tablosuna sadece güncellenmiş kasko sigortasını yansıttığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin maliyet tablolarında kasko sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle
birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi
kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için
maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı için
maliyet tablolarında öngördüğü kasko sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte
olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
anılan nedenle uygun olmadığı,
4x2 SUV aracının motorlu taşıtlar vergisinin tevsiki amacıyla 2018 yılı için
hesaplanmış çıktının sunulduğu, belgede MTV’nin yıllık 1294,00 TL olduğu, maliyet
tablosunda ise 7 araç için 1481,24 TL üzerinden toplam 10.368,68 TL bedel öngörüldüğü,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında MTV için maliyet artışı öngördüğü
görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl
için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x2 SUV aracı
için maliyet tablolarında öngördüğü MTV bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı,
4x4 pick-up devriye aracının kiralama, tamir bakım ve lastik bedeli için her bir
kalemin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin 2018 model
Toyota Hilux 2.4 4X4 Hı-Cruiser çift kabin araç için düzenlendiği ve aracın İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen özellikleri taşıdığının anlaşıldığı, diğer taraftan
fiyat teklifinde aracın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri de taşıdığının beyan edildiği,
4x4 pick-up aracının trafik sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1135,45 TL
üzerinden düzenlendiği, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise trafik
sigortasına ilişkin 3 adet araç için 1311,10 TL birim fiyat üzerinden toplam 3933,30 TL
maliyet öngörüldüğü, 2017 yılı (ihale tarihinden önceki yıl) aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları
endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate alınarak poliçedeki rakam üzerinden
güncelleme yapıldığında 1311,10 TL rakamına ulaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
maliyet tablolarında trafik sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle birlikte, ihale
konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi kapsadığı, söz
konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için maliyet hesabı
yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up aracı için maliyet
tablolarında öngördüğü trafik sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan
nedenle uygun olmadığı,
4x4 pick-up aracının kasko sigortasına ilişkin poliçede birim fiyatın 1482,29 TL
öngörüldüğü, açıklama kapsamında sunulan maliyet tablosunda ise kasko sigortasına ilişkin 3
adet araç için 1711,60 TL birim fiyat üzerinden toplam 5134,80 TL maliyet öngörüldüğü,
2017 yılı aralık ayı yurtiçi üretici fiyatları endeksinin yıllık değişim oranı (15,47) dikkate
alınarak güncelleme yapıldığında 1711,60 TL rakamına ulaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin maliyet tablolarında kasko sigortası için maliyet artışı öngördüğü görülmekle
birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık bir süreyi
kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl için
maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up aracı
için maliyet tablolarında öngördüğü kasko sigortası bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte
olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
anılan nedenle uygun olmadığı,
4x4 pick-up aracının motorlu taşıtlar vergisinin tevsiki amacıyla 2018 yılı için
,
hesaplanmış çıktının sunulduğu belgede MTV’nin yıllık 1611,00 TL olduğu, maliyet
tablosunda ise 3 araç için 1844,11 TL üzerinden toplam 5532,33 TL bedel öngörüldüğü, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin maliyet tablolarında MTV için maliyet artışı öngördüğü
görülmekle birlikte, ihale konusu işin süresinin 01.01.2019-31.12.2020 olduğu, işin 2 yıllık
bir süreyi kapsadığı, söz konusu maliyet hesaplamasının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
için maliyet hesabı yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4x4 pick-up
aracı için maliyet tablolarında öngördüğü MTV bedellerinin işin süresini kapsar nitelikte
olmadığı,
Devriye araçlarının tamir bakım, lastik ve kiralama giderinin tevsiki amacıyla İncek
Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde “…yürürlükte kanun ve yönetmelikler gereğince
bulundurulması zorunlu (yedek lastik, ilk yardım çantası, 6kg.KKT yangın söndürme cihazı,
reflektör, takoz, zincir ve çekme halatı vb.) muhteviyatı olacak şekilde …. Kiralama yoluyla
temin etmeyi taahhüt ederiz.” ifadelerinin de yer aldığı, giderler için ayrı ayrı bedel
öngörüldüğü, ayrıca Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.nin açıklamaları
kapsamında sunduğu maliyet tablosunda her iki devriye aracı türü için de yılda 4 yazlık, 4
kışlık olmak üzere iki yılda her bir araç için 16 adet lastik sayısına göre hesaplama yapıldığı
ifade edildiği, dolayısıyla isteklinin lastik giderleri için yazlık-kışlık ayrımını dikkate alarak
açıklama yaptığı, diğer taraftan Teknik Şartname’de 40.000 km’yi aşan kullanımlarda ya da
kullanılması sakıncalı, hasarlı, hatalı lastikler değiştirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte söz
konusu hususun niteliği gereği önceden net olarak öngörülebilecek nitelikte bir husus
olmadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında dikkate alınabilecek nitelikte bir
husus olduğu değerlendirilmiştir.
Lastik ve bakım giderleri için fiyat teklifi alınan İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj
ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanından fiyat teklifine konu kalemler ile
ilgili faaliyette bulunduğu şeklinde bir sonuca ulaşılamadığı, bu sebeple anılan şirket için
www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede anılan şirkete ilişkin yayımlanmış
sadece 12.06.2017 tarih ve 9345 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bulunduğu,
Gazete’de şirketin amaç ve konusuna ilişkin kısımda şirketin düzenlediği fiyat teklifine konu
kalemlerle ilgili faaliyette bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan sebepten dolayı ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamalarının Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması
gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”
açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu araçların kiralama, bakım, onarım ve lastik giderlerine
ilişkin düzenlenen fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinin muhatap kısmında İncek
Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı ve belgeyi
düzenleyen kısmında da anılan şirketin unvanına yer verildiği, bu haliyle fiyat teklifi verenin
kendisine yönelik olarak fiyat teklifi düzenlediği, fiyat tekliflerinin açıklama yapan istekliye
yönelik olarak düzenlenmediği, dolayısıyla fiyat tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan istekli
adına düzenlenmediğinin anlaşıldığı, alım konusu herhangi bir iktisadi değerin ne kadar
fiyata sağlanabileceğine ilişkin bilginin yer aldığı ve bir nevi taahhütname niteliği taşıyan
fiyat tekliflerinin üçüncü kişiler tarafından muhataplarına yönelik düzenlenmeleri gerektiği
dikkate alındığında, fiyat tekliflerinin bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik edici belge olarak kullanılmayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250
Ayrıca ihale konusu işte kullanılacak devriye araçlarının kiralandığı, sigorta
giderlerine ilişkin poliçeler incelendiğinde, poliçenin araçları kiralayan İncek Metal İnş. Hırd.
Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, kiralamaya ilişkin
fiyat teklifleri incelendiğinde fiyat tekliflerinde sigorta maliyetlerine yer verilmediği,
dolayısıyla İncek Metal İnş. Hırd. Elek. Peyzaj ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından anılan maliyetin Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizt.Tic.Ltd.Şti.ye ne şekilde
yansıtıldığının anlaşılamadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iki devriye aracına
ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında, kasko ve trafik sigortası ile MTV için yaptığı
maliyet hesaplamalarının sadece bir yıl için yapıldığı, diğer yıllar için yapılmadığı,
dolayısıyla işin süresini kapsayacak şekilde olmadığı ve fiyat teklifi alınan şirketin teklife
konu hususlar ile ilgili alanda faaliyet göstermediği, fiyat tekliflerinin teklifi verenin
kendisine yönelik olarak düzenlediği, fiyat tekliflerinin açıklama yapan istekliye yönelik
olarak düzenlenmediği ve sigorta giderlerine ilişkin sigorta poliçelerinde yer alan bedellere
ilişkin ayrı bir satır açılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde
görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında servis
araçları için 2 adet fiyat teklifi sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin aracı kiralama, tamir
bakım ve lastik bedeline ilişkin olduğu, ancak her iki fiyat teklifinde de anılan giderler için
ayrı ayrı bedel öngörüldüğü, MTV giderleri için hesaplama çıktılarının sunulduğu, kasko ve
trafik sigortası için Önder Ekiciler Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmiş 4 adet poliçenin sunulduğu, yakıt gideri için EPDK tarafından yayımlanmış
akaryakıt bayi fiyat raporunun sunulduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından iddiada da sayılan tüm maliyetlerle ilgili olarak tek fiyat teklifi ile açıklama
yapılmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik
Hizt.Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/008
: 36
: 14.02.2019
: 2019/UH.II-250