Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sultangazi Belediye Başkanlığı
/
2018/530716-2019 Yılı Bilboard, Tanıtım Broşürü, Vinil ve Çeşitli Basılı Malzeme
Bilgi
İKN
2018/530716
Başvuru Sahibi
Afm Mat. Dij. Bas. Rek. Tan. Prom. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Sultangazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2019 Yılı Bilboard, Tanıtım Broşürü, Vinil ve Çeşitli Basılı Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
BAŞVURU SAHİBİ:
Afm Mat. Dij. Bas. Rek. Tan. Prom. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultangazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/530716 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Bilboard, Tanıtım Broşürü, Vinil ve Çeşitli
Basılı Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sultangazi Belediye Başkanlığı tarafından 23.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı Bilboard, Tanıtım Broşürü, Vinil ve Çeşitli Basılı Malzeme”
ihalesine ilişkin olarak Afm Mat. Dij. Bas. Rek. Tan. Prom. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin
26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/23 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.7) dayanak teşkil eden faturaların
istenerek kontrol edilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin teklif ettiği bedelin altında satışı
bulunmadığı, sunulan faturaların gerçeği yansıtmayacağı, diğer taraftan anılan isteklinin
sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin şekil olarak değil içerik olarak kontrol edilmesi
gerektiğinden söz konusu belgeye dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
istenilerek teyit edilmesi gerektiği, belgeyi düzenleyen firmanın ilgili tutanağı sunamayacağı,
2) Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetvelinin 27
nolu “Bina cephe alüminyum çerçeve” iş kaleminde vinç kullanılmasının zorunlu olduğu,
aşırı düşük teklif açıklamasında vinç kiralanması maliyetine yer verilmesi gerektiği, fiyat
teklifindeki birimin metre olarak verilmesinin hatalı olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin
olarak alınan fiyat teklifinin şekil olarak değil içerik olarak incelenmesi için satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 yılı bilboard, tanıtım broşürü, vinil ve çeşitli basılı malzeme
b) Miktarı ve türü:
2019 yılı 37 kalem bilboard, tanıtım broşürü, vinil ve çeşitli basılı malzeme (tasarım ve basım
dahil) ile 7 personel hizmeti alımı...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “Madde 33 - Sınır değer 33.1.
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif bedeli sınır
değerin altında olan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu 2
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin en düşük fiyat teklifini
sunan Karakuş İlet. Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin uhdesinde bırakıldığı, en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Afm Mat. Dij. Bas. Rek. Tan. Prom. İth. İhr. Tic. San.
Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan 2 istekliye
gönderilen 11.12.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…birim fiyat teklif
cetvelinin II. ara toplamını oluşturan kalemlerin tamamı (37 kalem) için… açıklama
istenilmesine karar verilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8 ve 27 nolu iş kalemlerinin tevsiki için fiyat tekliflerinin, diğer
34 adet iş kaleminin tevsiki için satışlar üzerinden düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, söz konusu belgelerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer
verilen şartları taşıdığı, idarece söz konusu istekliden 13.12.2018 tarihli yazıyla birim fiyat
teklif cetvelinin 27’nci sırasında yer alan “Bina cephe alüminyum çerçeve” iş kaleminin
tevsiki için sunulan fiyat teklifinin alındığı firmanın faaliyet alanını gösteren belgenin
istenildiği, anılan firma tarafından sunulan 14.12.2018 tarihli yazı ekinde ilgili faaliyet
belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinden maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceğinin hükme
bağlandığı, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Karakuş İlet. Yap. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların açıklama kapsamında
sunulmadığı, idare tarafından da söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenmediği,
diğer taraftan, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinden isteklinin teklifini oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabileceği, anılan Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesinden meslek mensubunun;
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7
numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, ayrıca başvuru sahibinin
iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı
anlaşılmakta olup, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların ve maliyet/satış tutarı
tespit tutanağındaki (Ek-O.7) bilgilerin doğruluğunu tevsik edici faturaların araştırılmasını
gerektirecek herhangi bir durum tespit edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
2 istekliye gönderilen 11.12.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…birim fiyat
teklif cetvelinin II. ara toplamını oluşturan kalemlerin tamamı (37 kalem) için… açıklama
istenilmesine karar verilmiştir.” ifadesine yer verilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan personel maliyeti haricindeki 37 iş kalemine ilişkin genel bir açıklama istenildiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada başvuruya konu birim fiyat
teklif cetvelinin 27 no’lu “Bina cephe alüminyum çerçeve” kalemine ilişkin olarak Lokman
Sütçü-Teknik Reklam’dan alınan 06.12.2018 tarihli, “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması”
kısmında “Bina cephe alüminyum çerçeve-Toplam 600 m, demir konstrüksiyon üzeri
alüminyum çerçeve, profilin kalınlığı 30*30, ihtiyaç duyulduğunda 25 metreye kadar
yükselebilen vinç” ifadesinin yer aldığı, ölçü biriminin metre, miktarın 600, birim fiyatın 18
TL, tutarın ise 10.800,00 TL olduğu fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
İdarece söz konusu istekliden 13.12.2018 tarihli yazıyla söz konusu “Bina cephe
alüminyum çerçeve” iş kaleminin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin alındığı firmanın
faaliyet alanını gösteren belgenin istenildiği, anılan firma tarafından sunulan 14.12.2018
tarihli yazı ekinde ilgili mesleki faaliyet belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin
idarece uygun bulunması neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Bina cephe alüminyum çerçeve” başlıklı
maddesinde “600 m demir konstrüksiyon üzeri alüminyum çerçeve yapılacak olup profilin
kalınlığı 30*30 olacaktır. İhtiyaç duyulan vinç (25 metreye kadar yükselebilen) personel ve
montaj yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece söz konusu iş kaleminin
yaklaşık maliyetinin piyasa araştırması neticesinde metre birim fiyatı esas alınarak
belirlendiği, ihale dokümanından söz konusu iş kalemine ilişkin olarak işin yürütülmesi
esnasında 25 metreye kadar yükselebilen vince ihtiyaç duyulabileceğinin öngörüldüğü, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
başvuruya konu fiyata teklifinin ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan “Bina cephe
alüminyum çerçeve” iş kalemine ilişkin düzenlemeye uygun şekilde ihtiyaç duyulduğunda
temin edilecek vinç maliyetini de kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinden maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
isteneceğinin hükme bağlandığı, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) açıklama kapsamında sunulmadığı, söz konusu tutanağın istenilmesi hususunda
idarece takdir yetkisinin kullanılmadığı, yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan
mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, anılan Tebliğ’in
79.2.3’üncü maddesinden meslek mensubunun; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
üzerindeki beyanın ve tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu, ayrıca
başvuru sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya
konulmadığı anlaşılmakta olup, söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.6) istenmesini gerektirecek herhangi bir durum tespit edilmediğinden
başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 9
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-256
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.