Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/658407-2 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/658407
Başvuru Sahibi
Dervişoğlu Top. Tem. Haz. Yem. Gıda Mad. Turz. Nak. İma. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
BAŞVURU SAHİBİ:
Dervişoğlu Top. Tem. Haz. Yem. Gıda Mad. Turz. Nak. İma. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/658407 İhale Kayıt Numaralı “2 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2018 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dervişoğlu
Top. Tem. Haz. Yem. Gıda Mad. Turz. Nak. İma. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve 2700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamasında pirinç girdisinin “Trakya veya Gönen Baldo” cinsi
üzerinden açıklanmadığı, yapılan açıklamada pirinç girdisinin maliyetinin tevsiki için sunulan
belgelerde “Trakya veya Gönen Baldo” cinsinin ve fiyatının belirtilmediği,
2) Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda domates salçası kullanılması
durumunda en az %28 briks olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında maliyetinin tevsiki için sunulan belgelerde bu durumla alakalı herhangi
ibarenin yer almadığı, normal salça fiyatı ile alakalı belge sunulduğu, ayrıca biber salçası
kullanılacağı belirtilen yemekler için yapılan açıklamalarda da biber salçası ile alakalı belge
sunulmadığı,
3) Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda zeytinyağının sızma veya
riviera olması gerektiğinin düzenlendiği, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında
zeytinyağı ile ilgili olarak açıklama yapılmadığı ve zeytinyağının sızma veya riviera olduğunu
gösteren belgelerin sunulmadığı,
4) Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda kahvaltılarda verilecek zeytin
için siyah, yeşil, biberli yeşil, kırma yeşil, çizik yeşil ve diyet tuzsuz olmak üzere 6 adet farklı
zeytin çeşidi ile ilgili düzenleme yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ise sıradan zeytin
ile ilgili açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
5) Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menünün birinci gününde
s
salatanın yer aldığı, Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda alata içeriğinde yer
alan zeytinyağının riviera olması gerektiği belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif
açıklamasında bu girdinin hesaplanmadığı veya zeytinyağının riviera olduğuna ilişkin olarak
bir belgenin sunulmadığı,
6) Aşırı düşük teklif açıklamasında ketçap, mayonez, limon, sirke ve çeşitli
baharatlarla ilgili olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
7) İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi gereken yemek maliyetinin ana
girdi maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,
8) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı,
Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşe başlama tarihi
01.01.2019; işi bitirme tarihi 28.02.2019” tarihlerinin esas alınarak takvim günü hesabına
göre işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından 2 ay üzerinden
hesaplama yapılmasının anılan düzenlemeye aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında
işçilik maliyetinin birim fiyat üzerinden daha yüksek hesaplandığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti için %4 sözleşme giderleri
hariç KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin bir hesaplamaya yer
verilmediği, hesaplamanın eksik olarak gerçekleştirildiği ve yılbaşı tatilinin hesaba
katılmadığı,
9) Aşırı düşük teklif açıklamasında yumurta, maydanoz ve marul girdileri ile ilgili
olarak sunulan bültenlerde gram üzerinden birim fiyatların mevcut olmasına rağmen adet ve
demet fiyatlarının kullanıldığı ve yuvarlama yapıldığı,
10) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde tevsik edici belgelerin, ekli
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun açıkça yazılmadığı, söz konusu belgelerde yer alan
birim fiyatlar ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbirleri ile uyumlu olmadığı,
diğer yandan ihale dokümanında gıda maddelerinin artık yüzdelerine yer verildiği, ancak aşırı
düşük teklif sahibi istekli tarafından ana girdi hesabının bu husus gözetilmeksizin
gerçekleştirildiği ve artık/fire miktarlarının toplam ana girdi hesabına dahil edilmediği,
11) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler
başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dâhil edildiği, bu hususun
işçilik oranının yanlış hesaplanmasına ve bu doğrultuda (ana girdi maliyeti + işçilik
maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının değişmesine yol açtığı,
12) Ana girdi maliyetlerine ilişkin olarak diğer yöntemlerle açıklama yapılabilmesi
mümkün olmasına rağmen üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidildiği, ayrıca yine
açıklama kapsamında neden üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğuna ilişkin
olarak ilgili meslek mensubuna ait herhangi bir hukuki gerekçeye yer verilmediği, diğer
yandan söz konusu fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, bu fiyat tekliflerinin
ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin
mevcut olmadığı,
13) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlara ilişkin sunulan
internet çıktılarında söz konusu fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, dolayısıyla
ilgili kurumlardan bu hususa yönelik teyitlerin yapılamadığı,
14) Damacana su girdisinin ana girdi maliyeti hesaplamalarına dâhil edilmediği,
15) Teknik Şartname’de yer alan düzenleme gereği garnitür olarak verilecek olan
mevsim sebzeleri ile ilgili açıklama yapılmadığı, bu eksikliğin aşırı düşük teklif
açıklamasında verilen açıklamanın rakamlarını ve oranlarını değiştireceği,
16) Piknik bisküvi, gofret, çubuk kraker ve 200ml meyve suyu girdilerinin birim
fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarında bulunan fiyat listesi ile tevsik edilmesi gerekirken
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği,
17) İki haftalık örnek menünün 8 ve 13’üncü günlerinde ara öğün listesinde bulunan
bisküvi çeşitleri olarak Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan şekersiz
bisküvi verileceği belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında şekersiz bisküvi ile
ilgili belge sunulmadığı,
18) Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yemeklerde kullanılacak
etlerin kemiksiz dana eti veya kemikli koyun eti olması gerektiği belirtilmesine rağmen,
tevsik edici belgelerde dana eti fiyatının kullanıldığı, kemikli veya kemiksiz et olduğunun
belirtilmediği, ayrıca kemikli koyun eti fiyatının kullanılmadığı,
19) İki haftalık örnek menüde yer alan fırın tavuk ile mantarlı tavuk sote
yemeklerinde kullanılacak tavuk but ve tavukgöğsü birim fiyatlarının ayrı ayrı tevsik edilmesi
gerekirken, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece tavuk eti fiyatının kullanıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 Ay Süreli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı
kuruluşlara mamul yemek alımı işi
b) Miktarı ve türü:
17.765 Adet Kahvaltı,
21.277 Adet Öğle Yemeği,
18.155 Adet Akşam Yemeği,
24.394 Adet Ara Öğün,
642 Adet Özel Gün,
82.233 Adet Toplam Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
Birimi - Kadın Konukevi Müdürlüğü - Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. 1. Kısım - Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi
Müdürlüğü
2. Kısım - Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu 2’nci kısma ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)
13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen
Yemeği)
adet 4.441,000
adet 5.719,000
2
3
13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam
Yemeği)
adet 4.623,000
4
5
13+ Yaş Ara Öğün
Özel Gün Menüsü
adet 7.300,000
adet 198,000
Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında
sunulması ve söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,
balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine ilişkin olarak hazırlanan iki
haftalık örnek menünün yer aldığı Teknik Şartname ile öğünlerde yer alan malzemelerin
niteliğine ilişkin bilgiler ile yemeklerin girdi çeşitlerine ve gramajlara ilişkin bilgilerin yer
aldığı Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun ihale dokümanı kapsamında
olduğu görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
20.12.2018 tarihli yazıda “… Teklifinizin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen kısmı için
ilgili Teknik Şartnamenin 2. Maddesinin 7. Fıkrasındaki iki haftalık örnek menüde belirtilen
öğünlerin baz alınarak açıklanması, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesinde
belirtilen hususlar dikkate alınarak ...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
(EK-H.4) sunulduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesi gereğince olması gereken (0,80 - 0,95) aralıkta olduğu, yemek
menülerindeki girdiler ve işçilik giderleri kullanılarak kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği,
ara öğün ve özel gün ana girdi ile işçilik birim maliyetlerinin ana girdi birim fiyatlarının
ticaret borsası bültenleri, toptancı hal fiyatları ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
tevsik edildiği görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda kuru gıdalara ilişkin olarak
düzenlenen Özel Teknik Şartname’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)” başlıklı kısmında
“... 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına
haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır.
3. İstenildiğinde Basmati pirinç getirilecektir.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
9. İthal malı Baldo pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve
artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul
edilecektir.
10. Ambalaj üzerinde malın cinsi ve net miktarı kolayca okunabilecek büyüklükte baskı
mürekkebi ile yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemede yemeklerde kullanılacak olan pirincin ithal malı
baldo pirinç olamayacağı ve Trakya veya Gönen baldo pirinç olması gerektiğinin belirtildiği
görülmüştür.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iddia konusu ürünün birim fiyatını tevsik
etmek amacıyla, Ankara Ticaret Borsası’nın 03.01.2018 tarihine ait günlük bülteninin 1’inci
sayfasının sunulduğu ve açıklama kapsamında söz konusu bültende yer alan “baldo pirinç”
fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
Pirinç girdisinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsasında yer alan “baldo pirinç”
fiyatının esas alındığı, ihale dokümanında yer aldığı şekliyle “Trakya veya Gönen Baldo”
olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, bu nedenle de başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan Özel Teknik
Şartname’nin “Domates / Biber Salçası” başlıklı bölümünde “... 7. Domates Salçası; domates
bitkisinin (LycopersicumesculentumP.Mili) olgun, sağlam, kırmızı renkli ve taze meyvelerinin
parçalandıktan sonra tekniğine uygun olarak kabuk, çekirdek ve lif gibi parçalarından
ayrılarak elde edilen domates pulpunun tuz hariç en az %28 brikse kadar koyulaştırılarak ısıl
işlem uygulanmış ürünüdür.
...
11. Salçalar gerektiğinde biber salçası olarak istenilecektir. Biber salçası: "Capsicum
galata"türüne giren bitkilerin meyvesi olan biberden, taze olgun, sağlam, kırmızı renkli, acı
veya tatlı olanlarının iyice yıkanıp ezildikten sonra ısıtılarak usulüne göre kabuk, çekirdek, lif
gibi maddelerinden ayrılarak ya da ayrılmaksızın elde edilen biber pulpunun tuz hariç briksi
en az %18 oluncaya kadar koyulaştırılarak ısıl işlem uygulanmış ürünü olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu incelendiğinde iki haftalık örnek
menüde yer alan yemeklerin içerisinde girdilerin domates ve biber salçası olarak belirtildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerde iddia konusu hususla alakalı
herhangi bir ibarenin yer almadığı iddia edilmekte ise de domates veya biber salçasına ilişkin
olarak belirtilen düzenlemelerin, domates/biber salçalarının cinsinden çok tanımına yönelik
olduğu, bu nedenle yukarıda belirtilen düzenlemelerin domates/biber salçalarının birim
fiyatını tevsik eden belgelerde yer almasının beklenemeyeceği, bu nedenle de başvuru sahibi
isteklinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
Ayrıca Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında domates salçasının birim fiyatını tevsik
etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsası’nın Ocak 2018 dönemine ait aylık bülteninin
sunulduğu, biber salçasının birim fiyatını tevsik etmek amacıyla, Gaziantep Ticaret
Borsası’nın Ağustos 2018 dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu, aşırı düşük teklif
açıklama kapsamında söz konusu bültenlerde yer alan domates/biber salçasının ortalama
birim fiyatının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan Özel Teknik
Şartname’nin “Zeytinyağı (Sızma / Riviera)” başlıklı bölümünde “... 3. Natürel sızma
zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100
gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku
ve lezzeti doğal olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemede yemeklerde kullanılacak zeytinyağının aksi
belirtilmedikçe riviera olması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında zeytinyağının birim fiyatını tevsik etmek
amacıyla, İzmir Ticaret Borsası’nın Temmuz 2018 dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu,
söz konusu bültende zeytinyağının riviera olduğunun belirtildiği görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan Özel Teknik
Şartname’nin “Zeytin (Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin – Çizik Yeşil Zeytin
- Diyet Tuzsuz)” başlıklı bölümünde “1. Zeytinler; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi
Sofralık Zeytin Tebliği” ürün özellikleri ve kimyasal içeriklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak
tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Bir kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.
3. Kendine özgü kokuda olmalı, yabancı tat ve koku içermemelidir. Kendine has
yenilebilme olgunluğunda olmalı, acı, çürük, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve
her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.
4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve
salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı
giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
5. Zeytinlerdeki tuz ve pH oranları getirilen ambalajın cinsine uygun olacak şekilde
Sofralık Zeytin Tebliğindeki gibi olacaktır.
6. Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır.
7. Siyah /Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır.
8. Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı olmayacaktır.
9. Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir.
10. İstenildiğinde diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin
tiplerini getirtecektir.
11. Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak
içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir.
12. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin
alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-
260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar
olanlar aynen alınacaktır.
13. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır.
Zeytinler temiz, sağlam ambalajlarda getirilecektir. Ambalajların üzerinde firma adı, adresi,
net ağırlığı, üretim tarihi, kalite ve sınıfı (1.sınıf), çeşni verici diğer katkı maddelerinin ismi
ve oranı ile 1 kilogramdaki dane adedi etiket üzerinde bulunacaktır.
14. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
15. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan zeytinler yapılan
sözleşmeye göre değiştirilecektir.
16. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
17. Tüm ürünler Muayene Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır.
Beğenilmeyen ürünler alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında zeytinin birim fiyatını tevsik etmek
amacıyla, Ankara Ticaret Borsası’nın 09.02.2018 tarihine ait günlük bülteninin sunulduğu
görülmüştür.
Özel Teknik Şartname’nin “Zeytin (Siyah – Yeşil - Biberli Yeşil - Kırma Yeşil Zeytin
– Çizik Yeşil Zeytin - Diyet Tuzsuz)” başlıklı bölümünde zeytin çeşitlerine ilişkin düzenleme
yapıldığı görülmekle birlikte Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menü
incelendiğinde kahvaltı öğününde yer alan zeytinin zeytin ve s. zeytin olarak belirtildiği, iki
haftalık örnek menüde zeytin ile ilgili olarak başka bir düzenlemeye yer verilmediği dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasında zeytinin anılan Şartname düzenlemesinde yer
alan zeytin türlerinden herhangi biri ile açıklanabileceği, bu nedenle de başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menünün birinci gününde salatanın
yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından da salatanın karışık
salata olarak aşırı düşük teklif açıklamasında açıklandığı ve salatanın girdileri arasında da
“Zeytinyağı (Gr) (Riviera)” olduğu görülmüştür.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
s
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında alata içeriğinde yer alan zeytinyağının
riviera olarak miktarı ve birim fiyatının belirtilerek maliyetinin hesaplandığı, ayrıca
zeytinyağının birim fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsası’nın Temmuz 2018
dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende de zeytinyağının riviera olarak
yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E Bölümünün 4’üncü maddesinde “Firma
yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu,
bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, taze dilimlenmiş
ekmek, içme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar
firma tarafından temin edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve tuzluk gibi malzemeler
idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklaması ile Şartname düzenlemesi bir arada
değerlendirildiğinde, ketçap, mayonez, limon, sirke ve çeşitli baharatların yardımcı girdiler
olduğu, ana girdilerden olmadıkları dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
tevsik edilmesine gerek olmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “... 2. Kısım - Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezinde Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle
ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta
geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı
(1) Aşçı Yardımcısı
(3) Servis Elemanı
(3) Bulaşıkçı
İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (1 gün her işçi için )] teklif fiyata dâhildir.
Yemek hizmetinde çalışan bütün personele günlük yol ücreti bürüt 8 (Sekiz) TL. olarak
aylık 26 (Yirmi Altı) gün üzerinden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
...
2. Kısım
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi: 4.441 Adet Kahvaltı, 5.719 Adet
Öğle Yemeği, 4.623 Adet Akşam Yemeği, 7.300 Adet Ara Öğün, 198 Adet Özel Gün Menüsü
(Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda
12 defadan fazla olmamak üzere kuruluşlar tarafından belirtilen sayılar kadar kişinin
yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda
rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak) “Özel Gün Menüsü” olmak üzere adet/öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
yemek teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanını oluşturan belgeler incelendiğinde yemek gideri teklif fiyata dâhil
giderler arasında sayılmıştır.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yemek giderine ilişkin herhangi bir
maliyet öngörülmediği anlaşılmış olup, işçilik maliyet hesaplamasının hatalı olduğu tespit
edildiğinden başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
47.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E Bölümünün 8’inci maddesinde “8- Hafta
sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen
düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından 01.01.2019 tarihine denk gelen 1 gün için her
işçinin yer alacağı şekilde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak bir maliyet
öngörülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 28.02.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
Aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde işin süresi boyunca çalışacak tam zamanlı toplam 8 personel için yapılan
hesaplamada 2018 yılı için geçerli olan asgari işçilik maliyeti ve İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde düzenlenen yol bedeli toplamına eşit olarak hesaplamanın yapıldığı,
ayrıca yapılan hesaplamanın sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari ücret üzerinden
yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari ücret tutarını esas aldığı, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesindeki ve Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki
düzenleme arasında bir farklılık bulunmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik
maliyetinin birim fiyat üzerinden daha yüksek hesaplanmadığı dikkate alındığında başvuru
sahibi isteklinin süreler açısından iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde işin süresi boyunca çalışacak tam zamanlı toplam 8 personel için
yapılan hesaplamada 2018 yılı için geçerli olan asgari işçilik maliyeti ve İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesinde düzenlenen yol bedeli toplamına eşit olarak hesaplamanın yapıldığı,
ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak herhangi bir maliyetin ise öngörülmediği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Öncelikle marul girdisinin iki haftalık örnek menüde yer alan yemek öğünlerinin
içerisinde yer alan çiğ girdilerden olmadığı tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi istekli
tarafından anılan girdi ile ilgili olarak açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan Özel Teknik
Şartname’nin “Yumurta (Tavuk)” başlıklı bölümünde “... 5. Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr
ağırlığında olmalıdır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Maydanoz / Dereotu” başlıklı bölümünde "... 4. Demetlilerin en
küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.
5. Demetler arası ağırlık farkı 10 gramı geçmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık örnek menüye uygun olarak Gıda
Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda yer alan muhteviyatına bakıldığında yumurta
ve maydanoz miktarının gram olarak belirtildiği görülmüştür.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yumurta için Ek.O-7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, maydonoz için Trabzon Ticaret Borsasının Mayıs 2018
dönemine ait aylık bülteninin sunulduğu, iki girdinin de birim fiyatlarının kg üzerinden tevsik
edildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (Ek-H.4) 4 numaralı dipnotunda, tevsikin hangi belgelerle yapıldığı ve söz konusu
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada bulunduğunun belirtilmesi gerektiği ifade
edilmektedir.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde açıklama kapsamında
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde yer alan
ana girdilerin açıklamasında açıklama yöntemine yer verildiği ve kullanılan fiyatın ekli
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu belgelerde yer alan birim fiyatlar ile ana girdi
listesinde bulunan birim fiyatların birbirleri ile uyumlu olmadığı, diğer yandan ihale
dokümanında gıda maddelerinin artık yüzdelerine yer verildiği, ancak aşırı düşük teklif sahibi
istekli tarafından ana girdi hesabının bu husus gözetilmeksizin gerçekleştirildiği ve artık/fire
miktarlarının toplam ana girdi hesabına dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasında somut bir belirleme yapılmadığı, söz
konusu iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ile varsayımsal ifadeleri içerdiği ve dolaylı
olarak anılan hususların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi
talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere
ilişkin giyim giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmekle
birlikte bahsi geçen kıyafetlere ilişkin özellik, adet vb. belirlemelerin yapılmadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara istinaden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
personel kıyafetlerine ilişkin maliyetin yardımcı giderler başlığı altında yer alması gerektiği,
aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından da işçilik giderleri kısmına dahil edilmediği, bu
nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sabah
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün birim maliyetlerinin hesaplandığı,
ana girdi birim fiyatlarının ticaret borsası bültenleri, toptancı hal fiyatları ve Ek.O-7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
tevsik edilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ekinde de anılan istekliye ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait
faaliyet belgesine yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ana girdi birim fiyatlarının
tevsiki için kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin internet
çıktılarının sunulmadığı, ticaret borsası ile toptancı hal fiyatlarına ilişkin internet çıktılarının
sunulduğu, söz konusu internet çıktıları üzerinde de hangi tarihe ait olduklarına ilişkin bilgiye
yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Her kuruluş kendi mutfaklarında ve
yemekhanelerde kullanılmak üzere Her gün kişi sayısına göre yetecek oranda 19 LT lik,
damacanalarda içme suyu öğünlerde hazır bulunacak olup, teklif fiyata dâhildir...”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde
“...Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana
sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır.
Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin
edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara istinaden
damacana suyun ana girdi olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinde “Hastaya bireysel olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı
tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler
farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside
isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek
ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük
yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma
tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.
Garnitür: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim
sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü
yüklenici firmadan talep eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında garnitür ile ilgili olarak düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte,
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ve iki haftalık örnek menüde de garnitürün
açıklanması gereken bir ana girdi olarak belirtilmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Açıklama kapsamında ana girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi sunulmadığı, bisküvi, çikolatalı gofret, kraker ve meyve suyu maliyetinin
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İki haftalık örnek menünün 8 ve 13’üncü günlerinde ara öğün olarak bisküvi
verileceğinin düzenlendiği, şekersiz bisküvi verileceğinin düzenlenmediği, bu nedenle de
şekersiz bisküvi ile açıklama yapılması hususunda zorunluluk bulunmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı H Bölümünde “1- Gıda
Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler
“örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak
seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum
bir tutanakla tespit edilecektir.
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı H Bölümünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
belirtildiği üzere koyun eti (kemikli) ve sığır etinin (kemiksiz) yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olması nedeniyle anılan girdilerin aynı yemek içerisinde
yer alması durumunda yalnızca biri üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sığır eti (kemiksiz) birim fiyatını tevsik
etmek amacıyla, Ankara Ticaret Borsası’nın 19.04.2018 tarihine ait günlük bülteninin 3’üncü
sayfasının sunulduğu görülmüştür.
Sığır eti (kemiksiz) girdisinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası’nın 19.04.2018
tarihine ait günlük bülteninin 3’ncü sayfasında yer alan birim fiyatlara bakıldığında, “dana
eti” ve “dana kuşbaşı” birim fiyatlarının yer aldığı ve birim fiyatların sırasıyla 25,00 TL ve
27,14 TL olduğu görülmekle birlikte malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek–H.4)
dana eti (kemiksiz) birim fiyatının 19,50 TL olarak aktarıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı H Bölümünde
belirtildiği üzere koyun eti (kemikli) ve sığır etinin (kemiksiz) yemeğin üretiminde
kullanılacak seçenekli malzemeler olduğu, Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında da bu
doğrultuda “dana eti” üzerinden açıklama yapıldığı, ancak dana etinin (kemiksiz) birim
fiyatının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek–H.4) daha düşük olarak aktarıldığı
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda hizmete sunulacak menülerin
muhteviyatına yer verildiği, buna göre fırında tavuk (tavuk but fırında) yemeğinin içerisinde
tavuk but (kemikli) veya tüm tavuk, mantarlı tavuk sotenin içerisinde ise tavuk but (kemiksiz)
yer aldığı anlaşılmıştır.
Akyol Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında tüm tavuğun ve tavuk but birim fiyatını
tevsik etmek amacıyla, Ankara Ticaret Borsası’nın 09.02.2018 tarihine ait günlük bülteninin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu bültende ana girdilerin “bütün piliç” ve “piliç but” olarak belirtildiği,
sunulan günlük bültendeki girdinin “piliç but” olarak belirtilmesi nedeniyle Gıda Malzemeleri
Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda mantarlı tavuk sotenin içerisinde belirtilen “tavuk but
(kemiksiz)” olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, bu doğrultuda da
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında Akyol
Özel Eği. Reh. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 14
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-260
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.