Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nallıhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2018/621465-36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/621465
Başvuru Sahibi
Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Nallıhan Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 17
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-263
BAŞVURU SAHİBİ:
Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik
Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nallıhan Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/621465 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Nallıhan Devlet Hastanesi tarafından 15.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetler Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm
Kuyumculuk Bilişim Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketi tarafından 29.01.2019 tarih ve 4358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/132 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin idarece “Teklif veren diğer 4 (dört)
firmanın evraklarının tam ve eksiksiz olmasına ve verilen tekliflerin yaklaşık maliyet
komisyonumuzca hazırlanan yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen, 2017-2018 yılları
hastane alım fiyatlarımız ve yaklaşık aynı ölçekli komşu Beypazarı İlçe Devlet Hastanesi
kamu yararı da
Hizmet Alım İhaleleri Yönetmeliği 64.
2019-2020-2021 yılları güncel alım fiyatları göz önünde bulundurulduğunda,
düşünülerek fiyatların yüksek olması sebebiyle
ihalenin iptaline
maddesine istinaden
oy birliği ile karar verilmiştir.” gerekçesiyle iptal
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, günümüz koşulları göz önüne alındığında geçmiş yıllar
fiyatlarının ihalenin iptaline gerekçe olarak alınmasının uygun olmadığı,
Öte yandan başka bir hastanenin sözleşme fiyatlarının ihalenin iptaline gerekçe olarak
alınmasının da her hastanenin örnek yemek menüleri, gramaj listeleri, çalışacak personel
sayısı, şehir ve tedarik merkezlerine yakınlık unsurlarının farklılıklar içereceği sebebiyle
uygun olmadığı, bu sebeple ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri iş
bu ihalenin iptalinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 17
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-263
edilmiştir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Nallıhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “36 Aylık 2019-2020-2021 Yılları Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetler Alım İşi” olduğu, ihalenin 15.01.2019 tarihinde 6 isteklinin katılımıyla
gerçekleştirildiği, isteklilerden Türkeli Ecza Deposu Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik belgelerinin
hiçbirini sunmadığı gerekçesiyle, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık
Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti-Caba Gıda
Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklık durum
belgesi sunmadıkları, banka referans mektubundaki şirket isminin teklif sunan şirketlerin
ismiyle uyuşmadığı ve pilot ortak tarafından kapasite raporu sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Diğer dört isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli teklif olarak
belirlenen tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, 25.01.2019 tarihinde alınan ihale
komisyonu kararında başvuru sahibi Başakoğlu Gıda İnşaat Turizm Kuyumculuk Bilişim
Organizasyon Yemekhane Temizlik Personel Servis Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Paraf Yemek ve Özel Eğitim
Hizmetleri İnşaat Nakliyat Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve aynı ihale komisyonu kararında ihalenin iptal
edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer
alan düzenleme gereğince ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
25.01.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçelerinin;
“Teklif veren diğer 4 (dört) firmanın evraklarının tam ve eksiksiz olmasına, verilen tekliflerin
Yaklaşık Maliyet Komisyonumuzca hazırlanan yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen,
2017-2018 Yılları Hastane alım fiyatlarımız ve yaklaşık aynı ölçekli komşu Beypazarı ilçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 17
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-263
Devlet Hastanesi 2019-2020-2021 yılları güncel alım fiyatları göz önünde
kamu yararı da düşünülerek fiyatların yüksek olması sebebiyle
bulundurulduğunda,
Hizmet
ihalenin iptaline
Alım İhaleleri Yönetmeliği 64. maddesine istinaden
verilmiştir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
oy birliği ile karar
İdare tarafından ihalenin iptal edilmesine ilişkin iki gerekçe belirlendiği ve idarenin
gerekçelerinden birinin ihale konusu işin 2017 ve 2018 yıllarında gerçekleşen sözleşme
bedellerine kıyasla teklif fiyatlarının yüksek olduğu, ikincisinin ise yaklaşık aynı ölçekli
komşu Beypazarı İlçe Devlet Hastanesi 2019-2020-2021 yılları sözleşme tutarları ve işbu
ihalenin teklif tutarları kıyaslandığında teklif fiyatlarının yüksekliği olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetin işçilik bileşenleri için KİK İşçilik Hesaplama
Modülü verileri ve diğer ana girdi ve yardımcı gider maliyet bileşenleri için piyasadan alınan
fiyat teklifleri kullanılarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Ayrıca piyasadan fiyat teklifi
alınırken ihalenin ilgili ana girdi/malzeme/cihaz ve benzeri tüm bileşenleri için ilgili Teknik
Şartname’ye uygun olarak teklif vermeleri şartı ile fiyat tekliflerinin istendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idarece ihale konusu işin 2017 ve 2018 yıllarında gerçekleşen
sözleşme bedelleri ile kıyaslandığında teklif tutarlarının yüksek olduğu gerekçe olarak
belirlenmiş olmakla birlikte, işbu alıma konu hizmetin 2017 ve 2018 yılında da aynı
şartnameler üzerinden ihale edilip edilmediğinin netleştirilmediği, idarece 2017 ve 2018
yıllarındaki sözleşme öğün birim fiyatlarının belirtilmediği ve bu birim fiyatların
güncellenmiş tutarının hesaplanarak kıyaslamanın bu güncellenmiş tutarlar üzerinden
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan aynı ölçekli komşu Beypazarı İlçe Devlet Hastanesi’nin 2019-2020-
2021 sözleşme bedellerinin işbu ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesaplanmasında
kullanılmadığı, her bir ihalenin Şartnamelerinin ayrı ayrı düzenlendiği ve her hastanenin
örnek yemek menüleri, gramaj listeleri, çalışacak personel sayısı vb. maliyet bileşenlerinin
farklılıklar içereceği anlaşıldığından her bir ihale konusu işin münferit olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Nitekim idare tarafından yaklaşık maliyetin idarenin kendi geçmiş yıllar sözleşme
bedelleri ya da benzeri diğer idarelerin sözleşme bedelleri dikkate alınarak hesaplanmadığı,
aksine güncel KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri ve piyasadan alınan Teknik Şarnameye
uygun güncel fiyat teklifleri kullanılarak hesaplandığı, ihalede geçerli teklif olarak belirlenen
dört isteklinin teklifinin de anılan şekilde belirlenen yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu,
ihalede verilen tekliflerin yaklaşık maliyet ile kıyaslanabileceği ancak iptal gerekçesinde
bunun yerine geçmiş yıllar fiyatları ve farklı idarelerin sözleşme fiyatları ile kıyaslama
yapıldığı da dikkate alındığında idarece ihalenin anılan gerekçelerle iptal edilmesinin uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/009
: 17
: 20.02.2019
: 2019/UH.II-263
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece alınan ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.