Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstgüven İstanbul Güvenlik Anonim Şirketi
/
2018/520495-2019-2020 Yılları İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlk Yardım Eğitimi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/520495
Başvuru Sahibi
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstgüven İstanbul Güvenlik Anonim Şirketi
İşin Adı
2019-2020 Yılları İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlk Yardım Eğitimi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstgüven İstanbul Güvenlik Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/520495 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Yılları İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlk Yardım
Eğitimi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstgüven İstanbul Güvenlik Anonim Şirketi tarafından 27.11.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2019- 2020 Yılları İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlk Yardım Eğitimi
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ömer Yusuf Sağlık Hizmetleri Medikal Madencilik
Elektrik Çevre Sağlığı ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2019 tarih ve 454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/17 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İstGüven İstanbul Güvenlik A.Ş. tarafından 2018/520495 İhale Kayıt Numaralı
“2019-2020 Yılları İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlk Yardım Eğitimi Hizmeti Alımı” ihalesinin
27.11.2018 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 13.12.2018 tarihinde tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hiz. Eği. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, firmalarının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olduklarının bildirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin ilanın 4.1.1.3'üncü maddesi ile İdari
Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler, mobil sağlık aracına ait yetkili
makamlarca verilmiş olan izin belgesinin aslı veya aslı idarece onaylı sureti ile tevsik edilmesi
ve teklif dosyası içinde sunulması gerekmektedir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından da İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olan ancak İSG-
KÂTİP üzerinden bildirimi yapılmamış ve İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce
onaylanmamış olması nedeniyle geçerliliği bulunmayan belge ile Gezici İSG hizmeti vermeye
yetkili olmadıkları halde ihaleye teklif verildiği,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce
hazırlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programının (İSG-KÂTİP)
23.10.2017 tarihli duyurusunda "Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda
verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı "Gezici İSG
Hizmetleri"konulu Genelge 29.04.2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği"kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili
Yönetmelik'in 19'uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki
çalışanlar ve iş yeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm
ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları
gerekmektedir.
Böylelikle, gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış
olan OSGB'lerin, İSG-KATİP üzerinden yetki belgeleri modülü bildirimler sekmesini seçerek
aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan
yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan İSG-KÂTİP'te sözleşmesi
olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB'lere ilişkin ilgili Yönetmelik kapsamında idari
müeyyide uygulanacaktır."ifadelerine yer verildiği,
Yine Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü'nün 20.09.2018 tarihli duyurusunda "Gezici İSG hizmeti vermek isteyen kurumların
sorumlu müdürü;
1. İSG-KÂTİP üzerinden OSGB Modülü>Gezici İSG tanımlama kısmına giriş yapıp,
"yeni" tuşuna basarak kayıt ekleyebilir. Araç kaydının izin belgesi alınan OSGB için
oluşturulması, bilgilerin eksiksiz ve doğru şekilde girilmesi önem arz etmektedir.
2.Gezici İSG Araç Tanımlama kısmında yer alan "dosyalar" bölümüne İl Sağlık
Müdürlüğünden almış olduğu Gezici İSG İzin Belgesini yüklemelidir.
Gezici İSG Aracı Hizmetine ilişkin OSGB'ler ilgili resmi kurum ve kuruluşların
izinlerini almak ve İSG-KÂTİP üzerinden bildirim yaparak Genel Müdürlükten onay almak
şartıyla, gezici İSG aracı bulundurabilir. Bu araçlar, ilgili OSGB ve şubeleri tarafından İSG-
KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti verilen işyerlerinde ve yalnızca ilgili resmi kurum
tarafından verilen izin belgesinde belirtilen konularda kullanılabilir"ifadelerine yer verildiği,
Dolayısıyla mobil sağlık aracı izni için İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olan belgenin
yeterli olmadığı, bu belgenin İSG-KÂTİP üzerinden yüklenmesinin yapılarak İş Sağlığı ve
Güvenliği Genel Müdürlüğünce onaylanmasının zorunlu olduğu, ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından sunulan belgenin tek başına yeterli olmadığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğünce onay verildiğine ilişkin belgenin ve İSG-KÂTİP üzerinden bildirimin
yapıldığına ilişkin belgesinin sunulmadığı, her ne kadar idarece isteklinin araç izninin olduğu
belirtilmiş ise de firmaları tarafından yapılan araştırma sonucu isteklinin ihale tarihi itibarıyla
gezici İSG aracına ilişkin İSG-KÂTİP yüklemesi yapmamış olduğu, Genel Müdürlükten
alınması gereken onayın alınmamış olduğu, şikâyet başvurularından sonra bu işlemlerin
yapıldığı, bu durumun İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden teyit edilebileceği,
belirtilen gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait iş
deneyimi sunduğu, bu kapsamda ilgili işe ait sözleşme ile sözleşmenin ekleri ve faturaların
ibraz edildiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinde
belirtildiği üzere özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve faturaların yanında personel
çalıştırılan işlerde Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş SGK
prim ödeme belgelerinin de sunulması gerektiği, anılan isteklinin bu belgeleri sunmadığı, bu
konuya ilişkin Kamu İhale Kurulunun emsal kararları bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
3) Anılan isteklinin iş deneyimine konu işin sözleşmesinde sözleşmenin başlangıç ve
bitiş tarihleri belirtilmediği, bu nedenle söz konusu işin kabul işlemlerinin tamamlanmamış
olabileceği, söz konusu işin ihale tarihi itibarıyla devam edip etmediğinin belirsiz olduğu,
kabul işlemleri tamamlanmayan bir işe ilişkin iş deneyiminin mevzuat uyarınca kabul
edilemeyeceği, bu nedenle de isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin İstgüven İstanbul
Güvenlik A.Ş.nin 29 farklı proje kapsamında görevlendirilen personeller için İstanbul,
Kocaeli, Sakarya, Düzce, Tekirdağ, Kırklareli illerinde 1.027 farklı lokasyonda yürütmüş
olduğu işlerin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre 9.022 kişiye iş sağlığı ve
güvenliği ile ilk yardım hizmetlerinin verilmesi işi olduğu, işin başlama tarihinin 01.01.2019,
bitiş tarihinin ise 31.12.2020 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 27.11.2018
tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirme neticesinde İstanbul Akademi Sağlık Güvenlik Eğitim Danışmanlık
Hizmetleri Limited Şirketi- Arın OSGB Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Organizasyon ve
Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde
istenilen mobil sağlık aracının kendi malı olduğunu gösteren belgelerinin uygun olmaması
nedeniyle, Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.1.(b)
maddesinde belirtilen tüzel kişiliğin son durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesini
sunmaması nedeniyle, Aksiyon İş Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San ve Tic Ltd Şti.-
Alfa Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Eğitim ve Danışmanlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin tutarının
yetersiz olması ve İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen mobil sağlık aracının
kendi malı olduğunu gösteren belgelerinin uygun olmaması nedeniyle söz konusu üç
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin geçerli teklif olarak
belirlendiği ve 07.12.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Druz İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Eğitim San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru
sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen ortak sağlık
ve güvenlik birimi yetki belgesi, mobil sağlık aracının kendi malı olduğunu gösteren araç
ruhsatını ve İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce onaylanan gezici İSG aracı izin
belgesini sunduğu, ihale şartnamesinde gezici İSG aracı izin belgesinin İSG-KÂTİP
üzerinden teyidi ile ilgili bir şart aranmadığı, ayrıca yapılan incelemeler neticesinde 34 HR
1862 plakalı araç ile ilgili 07.11.2018 tarihli İSG-KÂTİP üzerinden araç izninin olduğu
anlaşıldığından iddianın yerinde bulunmadığı ifade edilmiştir.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
...
ç) İşyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB): İşyerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini
yürütmek üzere kurulan, gerekli donanım ve personele sahip olan birimi,
d) İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin Genel
Müdürlükçe kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve
izleme programını,
...
f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi
bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre faaliyet gösteren
şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan
gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İSGB ve OSGB’lerin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı
13’üncü maddesinde “...(4) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin tamamını veya bir
kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemezler...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Görevlendirme belgesi ve sözleşme” başlıklı 14’üncü maddesinde
“...(11) OSGB’lerce işyerlerine sunulan her türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmeti için İSG-
KÂTİP sistemi üzerinden sözleşme yapılması gerekmektedir...” hükmü,
“OSGB’lerin (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) faaliyet alanları” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) OSGB’ler, yetki aldıkları adreste ve başvuru dosyasında yer alan planda
belirtilen bölümlerde Genel Müdürlükçe yetkilendirilmedikleri konularda hizmet veremez ve
faaliyette bulunamazlar.
(2) Ancak, ilgili kurum ve kuruluşların izinlerini almak ve Genel Müdürlükten onay
almak şartıyla, OSGB’ler hizmet verdikleri işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile sınırlı
kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm ve analiz için gerekli donanımı
OSGB’nin faaliyet gösterdiği adreste bulundurabilir ve ilgili personeli bünyesinde
çalıştırabilirler. Bu amaçla kullanılacak bölümler 12'nci maddede belirtilen bölümler
içerisinde olamaz ve görevlendirilecek personel mezkûr maddede belirtilen kişiler arasından
atanamaz.” hükümleri bulunmaktadır.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Müdürlüğünce
hazırlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Kayıt, Takip ve İzleme Programının (İSG-KÂTİP)
23.10.2017 tarihli duyurusunda “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda
verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici
İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.
Bu kapsamda; hizmet aldıkları OSGB’nin Gezici İSG Aracı ile iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin ölçüm ve analiz yaptıracak olan işyeri yetkililerinin aşağıdaki hususlara
dikkat etmesi gerekmektedir:
– Gezici İSG Aracının, İSG-KÂTİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait
olduğunun (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinde aracın sahibi bilgisi yer almakta
olup alınan izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanabilecektir) teyit edilmesi
ve herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması-
Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
izinlerin, İSG-KÂTİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB tarafından alındığının ve
bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KÂTİP üzerinden bildirildiğinin
teyit edilmesi,
Yukarıda bahsedilen hususlara aykırı durumlarda karşılaşılması halinde İş Sağlığı ve
Güvenliği Genel Müdürlüğü’ne ve ilgili İl Sağlık Müdürlüklerine konu hakkında bilgi
verilmesi önem arz etmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yine anılan Genel Müdürlük tarafından 20.09.2018 tarihinde gezici İSG araçları
hakkında yeni bir duyurunun yayımlandığı, anılan duyuruda “Gezici İSG aracı hizmeti
vermek isteyen kurumların sorumlu müdürü;
1. İSG-KÂTİP üzerinden OSGB Modülü > Gezici İSG Araç Tanımlama kısmına giriş
yapıp “Yeni” tuşuna basarak kayıt ekleyebilir. Araç kaydının izin belgesi alınan OSGB için
oluşturulması, bilgilerin eksiksiz ve doğru şekilde girilmesi önem arz etmektedir.
2. Gezici İSG Araç Tanımlama kısmında yer alan “Dosyalar” bölümüne İl Sağlık
Müdürlüğünden almış olduğu GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ’ni yüklemelidir.
Giriş yapılan bilgiler Genel Müdürlüğümüzce kontrol edilecek olup araca onay
verildikten sonra sözleşme aşamasına geçilmesi mümkündür.
3. Aracı onaylanan birimlerin, İl Sağlık Müdürlüğünce ilgili araç için Çalışma İzin
Belgesi düzenlenmiş işyeri hekimi, verilecek hizmete uygun tıbbi görüntüleme teknikeri,
odyometri teknikeri, hemşire vb. gibi personelinin olması durumunda OSGB Modülü > Gezici
İSG Araç Sözleşme kısmına giriş yapması gerekmektedir.
4. Sözleşme işyeri ile karşılıklı onaylandıktan sonra “Planlanan Başlangıç Tarihi” ve
“Planlanan Bitiş Tarihi” değiştirilememekte olup “Gerçekleşen Başlangıç Tarihi” ve
“Gerçekleşen Bitiş Tarihi” güncellenebilecektir.
GEZİCİ İSG ARACI HİZMETİNE İLİŞKİN;
- OSGB’ler, ilgili resmi kurum ve kuruluşların izinlerini almak ve İSG-KÂTİP
üzerinden bildirim yaparak Genel Müdürlükten onay almak şartıyla, gezici İSG aracı
bulundurabilir. Bu araçlar, ilgili OSGB ve şubeleri tarafından İSG-KÂTİP üzerinden gezici
İSG aracı hizmeti verilen işyerlerinde ve yalnızca ilgili resmi kurum tarafından verilen izin
belgesinde belirtilen konularda kullanılabilir.
- 6331 sayılı Kanun kapsamında işyeri hekimliği hizmeti alma yükümlülüğü bulunan
ve bu yükümlülüğü mevzuata uygun şekilde yerine getiren işverenler; ilgili kurum ve
kuruluşların izinlerinin alınması ve İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti sözleşmesi
yapılması şartıyla, bünyesinde gezici İSG aracı bulunan yerlerden bu hizmeti alabilir. İşyeri
hekimi görevlendirme yükümlülüğü bulunmayan işverenlerin gezici İSG aracı hizmeti almak
istemesi halinde, İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimi görevlendirmesi gereklidir.
- İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimliği sözleşmesi bulunmayan işyerlerine Gezici İSG
aracı hizmeti sunulamaz.
- OSGB’ler, ilgili kurum ve kuruluşların izinlerini alarak İSG-KÂTİP üzerinden gezici
İSG aracı sözleşmesi yapması halinde il sınırı olmaksızın gezici İSG aracı hizmeti verebilir.
- Gezici İSG araçları kiralanamaz veya farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına
tahsis edilemez.
- Belirtilen hususlara aykırılığın tespiti halinde 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin Ek-7’sinde
belirtilen ilgili ihtar uygulanacaktır.” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İstekliler, yürürlükteki iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına göre, hizmet vermeye yetkili
olduğunu, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından yetki verildiğine ilişkin belgenin (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi)
aslı veya aslı idarece onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde sunulması
gerekmektedir.
İstekliler, Mobil Sağlık Aracının Kendi Malı olduğunu gösteren belgenin (ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.) aslı veya aslı idarece onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde
sunulması gerekmektedir.
İstekliler, Mobil Sağlık Aracına ait yetkili makamlarca verilmiş olan İzin
Belgesinin aslı veya aslı idarece onaylı sureti ile tevsik edilmesi ve teklif dosyası içinde
sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sağlık Tetkik-Tahlilleri Hakkında
Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci bendinde “Yüklenicinin kendine ait olan,
yetkili makamlarca ruhsatlandırılmış gezici sağlık aracı olmalıdır. Yüklenici, tetkik ve
tahlilleri, İdarenin belirlediği lokasyonlarda idare ile birlikte belirledikleri günlerde
yapacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru dilekçesinde belirtilen hususlarla ilgili olarak 01.02.2019 tarihli ve
E.2019/2621 sayılı yazı ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve
Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir. 01.02.2019 tarihli yazıda “Şikâyete
konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekte yer alan ve İstanbul İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş gezici İSG aracı izin belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
1) İhalede sunulan söz konusu izin belgesinin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin
(h) bendi kapsamında istenilen "mobil sağlık aracına ait yetkili makamlarca verilmiş olan izin
belgesi"niteliğinde olup olmadığı, bu kapsamda sunulan bu belgenin yukarıda aktarılan
şekilde İSG-KATİP
üzerinden işlemlerinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği,
gerçekleştirildi ise bu işlemin gerçekleştirildiği tarih ve bu tarihi tevsik eden belge, anılan
belgenin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce onaylanmış olup olmadığı, onaylanmış
ise onaylanma tarihi ve onaylanma tarihine ilişkin belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.
2) Ayrıca, İSG-KATİP üzerinden işlem yapılmamış veya Genel Müdürlükçe onaylanma
işlemi yapılmamış bir Gezici İSG Aracı İzin Belgesi söz konusu olduğu durumda, bir başka
ifadeyle anılan şartların (aşamaların) herhangi birisinin yerine getirilmediği durumda
belgenin "yetkili makamlarca verilmiş bir belge"olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceği
ve bu haliyle geçerli bir belge olarak kullanılıp kullanılamayacağı hususunda görüşlerinin
iletilmesi” talep edilmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü’nün 08.02.2019 tarihli ve E.378020 sayılı yazısında “İlgide kayıtlı yazı Genel
Müdürlüğümüz görev, yetki ve sorumlulukları kapsamında incelenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
Bilindiği üzere gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek
hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı "Gezici İSG Hizmetleri"
konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.
29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği"kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili
Yönetmeliğin 19’uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki
çalışanlar ve işyeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm
ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları
gerekmektedir.
Bu kapsamda gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri İl
Sağlık Müdürlüklerinden almış olan OSGB'lerin, İSG-KÂTİP üzerinden izin belgelerini
yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan yahut izni olduğu halde herhangi bir belge
yüklemesi yapmayan OSGB'lerin gezici sağlık araçları ile hizmet vermelerinin uygun
olmadığı mütalaa edilmektedir.
Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
unvanlı OSGB, 20/12/2018 tarihinde İl Sağlık Müdürlüğünden aldığı izin belgesi ile İSG-
KÂTİP üzerinden Genel Müdürlüğümüze başvuruda bulunmuş ve gezici İSG aracı tarafımızca
onaylanmıştır. Söz konusu araca ilişkin izin belgeleri ekte tarafınıza gönderilmektedir.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen
mobil sağlık aracına ait yetkili makamlarca verilmiş olan izin belgesi için İstanbul Valiliği İl
Sağlık Müdürlüğü’nce düzenlenmiş 07.11.2018 tarih ve 2018/E.3000 sayılı Gezici İSG aracı
izin belgesini sunduğu, söz konusu izin belgesinin Mercedes-Benz/2011 markalı, 34 HR 1862
plaka ve WDB9066371S572203 şasi nolu araca ilişkin olduğu, aracın sahibinin Druz İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirtildiği,
teklif dosyası kapsamında ayrıca izin belgesi sunulan araca ilişkin ruhsatın da sunulduğu
belirlenmiştir.
İhale işlem dosyasında ayrıca Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı internet
sitesi üzerinden alınan 21.12.2018 tarihli “personel görevlendirme detay raporu” başlıklı
raporunda OSGB sorumlu müdürü olarak Emre Geyik’in görevlendirildiğini gösteren ve İSG
KÂTİP programına kayıt işleminin yapıldığına, mobil araca ilişkin plakası belirtilen aracın
sisteme yüklendiğine ilişkin belgelerin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgelerin
üzerinde “bu evrak ihale dokümanları kapsamında istenmemiş olup, itirazdan sonra tedbir
amaçlı teyit edilmiştir.” ifadesinin bulunduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, Aile, Çalışma ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 08.02.2019 tarihli
cevabi yazısı ve ekinde gönderilen belgelerden isteklinin İl Sağlık Müdürlüğünden aldığı
07.11.2018 tarihli izin belgesi ile 20.12.2018 tarihinde (ihale tarihi: 27.11.2018) İSG-KÂTİP
üzerinden Genel Müdürlüğe başvuruda bulunduktan ve işlemlerini tamamladıktan sonra,
21.12.2018 tarihinde internet üzerinden teyit belgesini idareye sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve düzenlemelerde iş sağlığı hizmetleri
kapsamında sağlık gözetimi amaçlı tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetlerinin il sağlık
müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları kullanılarak yapılabileceği, gezici İSG
hizmetlerinin; mezkûr Kanun kapsamında İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulacağı,
bunun yanında İSGB ve OSGB’lerin bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış sağlık
kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabileceği belirtilmiştir. Ayrıca
gezici İSG araçlarının başka kişi ve kurum/kuruluşlar tarafından kullanılamayacağı ve
OSGB’nin, İSG hizmeti için; sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında başka
bir kişi, kurum ve kuruluşta veya farklı bir OSGB/İSGB’de araçlarını kısmen dahi olsa
kullandıramayacağı belirtilmiştir.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü tarafından yapılan duyurularda da gezici İSG aracının, İSG-KÂTİP’ten sözleşme
yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun teyit edilmesi ve herhangi bir şekilde başka
bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmamasına işyeri yetkililerinin dikkat
etmesi gerektiği, ayrıca gezici İSG araçlarının kiralanamayacağı veya farklı bir OSGB ya da
işyerinin kullanımına tahsis edilemeyeceği, mobil sağlık aracı izni için İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış olan belgenin İSG-KÂTİP üzerinden yüklenmesinin yapılarak İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce onaylanmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış olan
OSGB'lerin, İSG-KÂTİP üzerinden yetki belgeleri modülü bildirimler sekmesini seçerek
aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan
yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan, İSG-KÂTİP'te sözleşmesi
olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB'lerin gezici sağlık araçları ile hizmet
vermelerinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel
Müdürlüğü’nün 08.02.2019 tarihli ve E.378020 sayılı yazısında da söz konusu hususlara yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, Druz İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Eğitim San.ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihale tarihi olan 27.11.2018 tarihi itibarıyla İl Sağlık Müdürlüğünden aldığı 07.11.2018 tarihli
izin belgesini İSG KATİP programına kayıt işlemini tamamlayıp Genel Müdürlük onayı
almadığı, ihale tarihinden sonra 20.12.2018 tarihinde söz konusu işlemi tamamlayarak Genel
Müdürlük onayı aldığı belirlendiğinden, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan belgenin ihale tarihi itibarıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen mobil
sağlık aracına ait yetkili makamlarca verilmiş olan izin belgesi kapsamında kabul
edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, anılan istekli
tarafından sunulan sözleşmede personelin tam zamanlı çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı, dolayısıyla mevzuat uyarınca bu SGK prim ödeme belgelerini sunmasına gerek
bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” hükümleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel Sektörde Yapılmış Tehlikeli veya çok Tehlikeli sınıflarda İş Yeri
Hekimliği ve İş Güvenliği Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Akdeniz İnşaat ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. ile firmaları (eski ticaret unvanı olan Zinde Sağlık ve İş Güvenliği Hiz.
Danış. İlaçlama San.ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan “İşyeri hekimliği, işyeri hemşireliği
ve iş güvenliği uzmanlığı” işine ilişkin sözleşmeyi sunduğu, sözleşmede tutar bulunduğu,
sözleşmenin ekinde sözleşmenin süresi olan 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında
düzenlenen faturaların bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenmesi söz konusu
olmamakta, bu durumlarda iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla sözleşme ve bu
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere
ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren ilgili belgelerin
sunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin de iş deneyimini tevsik etmek için
bedel içeren sözleşme ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen faturaları sunduğu
belirlenmiştir.
İş deneyimine konu işe ilişkin Sözleşme’nin “İşin tutarı ve ödemeler” başlıklı 4’üncü
maddesi altında “ …Danışman, işverenin işyerinde çalışan personel ve işçi sayısının artması
veya azalması durumunda yasal mevzuatlardan kaynaklı olarak kendi personel sayısını
arttırabilecek ve/veya azaltacaktır. Danışman, işveren onayına müteakip yasal mevzuatlarca
belirtilen süre içerisinde yeter sayıda gerekli olan personeli resmi tatiller de dâhil işyerinde
hazır bulunduracak olup, sözleşmede belirtilen birim fiyatlar dışında her nam adı altında
olursa olsun Danışman’a başka bir bedel ödenmeyecektir.
Danışman her aylık çalışma için işveren tarafından onaylanan hizmeti karşılığında
fatura kesecektir. Danışman tarafından kesilecek fatura ve işveren tarafından istenen tüm
evrakların (işyerinde çalıştırdığı personel listesi, SGK hizmet dökümü, ödeme dekontu,
tahakkuk sayfası, eksik gün bildirim formu, işten çıkış bildirgesi, çarşaf bordro personel
imzalı veya ücretlerin ödendiğini gösterir banka dekontu, işten ayrılanlara ait ibraname
belgeleri, muhtasar beyannamesi vs.) işverene teslim tarihinden itibaren 30 (otuz)gün içinde
ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “Mevzuat, vergi ve sigorta yükümlülüğü” başlıklı 9’uncu
maddesinde “… 9.6. İşe başlayan her personelin işe ilk giriş bildirgesinin bir sureti işe
başladığı gün işverene verilecektir. İşe giriş bildirgesi olmayan Danışman personeli kati
suretle çalıştırılmayacaktır. Ayrıca Danışman işyerinde çalıştıracağı personelin güvenlik
soruşturması belgelerini ve sağlık raporlarını personelin çalışmaya başladığı gün işverene
vermekle yükümlüdür.
9.7. Danışmanın sözleşme kapsamında istihdam ettiği (ve /veya sözleşmeli olarak
hizmet aldığı) personele ilişkin tüm yasal sorumluluk (ücret, SGK yükümlülükleri vs.) ve
yükümlülük Danışmana ait olup bahse konu personelin bütün haklarını, sigorta primlerini ve
sair alacaklarını muntazam ödeyecektir. Personel alacakları konusunda TC. Kanunları ve
Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi uyarınca hareket edecektir.
9.8. Danışman personel ücretleri ile Sosyal Güvenlik primlerinin ödendiğini gösterir
belgeleri ibraz etmek zorundadır. SGK’ya verdiği işe giriş bildirgelerini, aylık prim bildirge ve
bordroların bir kopyasını ve bir önceki ayın ödendi belgeleri ile aylık KDV beyannamesi
sureti, tahakkuku ve ödendi makbuzu, muhtasar beyanname sureti ve tahakkukuna ilişkin
belgeleri işveren ilgili departmanlarına her ay düzenli olarak verdiği takdirde ödeme
yapılacaktır. Danışman tarafından, personel ücretleri ve sigorta primlerinin ödendiği tevsik
edilmediği takdirde Danışmana hiçbir ödeme yapılmayacaktır.
9.9. Danışman, işte çalıştırdığı personeli her ne sebeple işten ayrılırsa ayrılsın, çıkış
bildirgesini, çıkış ödemelerini gösterir evrakları ve ibranamenin birer kopyasını işverene
işlem tarihinden itibaren en geç1 (bir) hafta içerisinde vermek zorundadır.” düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
bulunmaktadır.
Ayrıca Sözleşme ekinde yer verilen keşif tablosunda işyeri hemşiresi için tam zamanlı
çalışma olacağının parantez içinde belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme düzenlemelerinde iş deneyimine konu işin tam zamanlı
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş niteliğinde olduğu belirlenmiştir. Bu durumda mevzuat
uyarınca iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve düzenlenen faturaların yanında,
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK prim ödeme belgelerinin de
sunulması gerektiği belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunulan sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK prim ödeme belgelerini sunmadığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, isteklinin sunduğu
sözleşmede sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihinin net olarak yazdığı, sözleşme süresinin
tamamlandığı, sunulan fatura örneklerinin tutarlarının istenen iş deneyim tutarını karşıladığı
ifade edilerek iddia yerinde bulunmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında Akdeniz İnşaat ve Eğitim
Hizmetleri A.Ş. ile firmaları (eski ticaret unvanı olan Zinde Sağlık ve İş Güvenliği Hiz.
Danış. İlaçlama San.ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan “İşyeri hekimliği, işyeri hemşireliği
ve iş güvenliği uzmanlığı” işine ilişkin sözleşmeyi sunduğu belirlenmiştir.
Teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 5’inci
maddesinde “ İş bu sözleşme 01.01.2016 ile 31.12.2016 tarihleri arasını kapsamaktadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Druz İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Eğitim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 28
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-299
Oybirliği ile karar verildi.