Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2018/428682-Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi
Bilgi
İKN
2018/428682
Başvuru Sahibi
Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/428682 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su
Yapılarının Denetimi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.11.2018
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Armağan
Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Su
Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.12.2018 tarih ve 58827 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 20.11.2018 tarihli kesinleşen ihale kararıyla önce tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak daha sonra yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine
alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin maliyet özeti tablosu,
ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer kalemler tablosunun sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin yeniden
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği, danışmanlık
hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 21’inci maddesinin 18.1
numaralı dipnotunda idarece mali teklif formlarının isteklilerin teklifleri ile birlikte
sunulmasının öngörülmesi halinde bu hususun anılan madde kapsamında belirtilmesi
gerektiğine ilişkin düzenleme mevcut olduğu, dolayısıyla bu hususa ilişkin belgelerin talep
edilmesinin idarenin takdirinde olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde
standart formlara yer verilmekle birlikte anılan Şartname’nin 21’inci maddesine bakıldığında
idarece istekliler tarafından mali teklifleri kapsamında mali teklif formlarının sunulması
gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu doğrultuda söz konusu belgelerin
Şartname’nin 4’üncü maddesinde sayılan standart formlar içerisinde sayılmasının, isteklilerce
mali teklifleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlamını doğurmayacağının kabulünün
gerektiği, kaldı ki ilk ihale komisyonu kararında mali teklif formlarının sunulmamasının bir
eksiklik olarak görülmediği ve tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin firmaları üzerinde
bırakıldığı, diğer taraftan söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri olmadığından
sunulmalarının teklifin esasına bir etkisinin bulunmadığı, adı geçen tablolarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30
sunulmamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek ilgili mevzuat gereğince
tamamlatılması gerektiği,
2) Tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem kararı verilmediği
takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 52’nci maddesi gereğince danışmanlık hizmet
alımı ihaleleri tek geçerli teklif ile sonuçlandırılmayacağından ihalenin iptaline karar
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu danışmanlık hizmetinin
adı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” olarak,
türü ve miktarı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES İnşaatı işinin 21 ay süreyle
müşavirlik hizmetlerini kapsamaktadır.” şeklinde belirlenmiştir.
İnceleme konusu konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10
adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
düzenlenen 05.10.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ile yeterli bulunan 8
adayın kısa listeye alındığı ve 09.11.2018 tarihinde yapılacak ihaleye davet edildiği, belirtilen
tarihe kadar 8 adet ihale teklif zarfının ihale komisyonuna ulaştırıldığı, 1 istekli tarafından
teşekkür mektubu sunulduğu, kalan 7 istekli arasında yapılan teknik ve mali değerlendirmenin
ardından yapılan puanlama sonucunda düzenlenen 19.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tümaş Müh.
Müş. ve Müt. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. tarafından 28.11.2018 tarihinde yapılan şikâyet
başvurusunun ardından ihale komisyonunca 03.12.2018 tarihinde düzeltici işlem kararı
verilerek mali teklif dosyalarının yeniden değerlendirilmesine karar verildiği, bu doğrultuda
alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini
belirleyen 21.1.1’inci maddesinde belirtilen “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif
formları”ndan maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer
kalemler tablosunu mali teklif dosyası içerisinde sunmayan başvuru sahibi de dahil 6
isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak
kalan Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname”
başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari
şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya
dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik
tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30
maddesinin 89.1’inci alt maddesinde “89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci
maddesinde, isteklilerin mali teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının
öngörülmesi halinde, isteklilerce “Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş
Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-
KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D).” açıklaması yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesi,
“21.1- Teklifi oluşturan belgeler
21.1.1 (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.) İstekli tarafından hazırlanacak olan
teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu18.1
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve
teknik teklif formları….” düzenlemesini içermektedir.
Anılan Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotunda “18.1(Ek: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.)
İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi
halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü uyarınca idarelerin, Yönetmelik ekinde yer alan
Tip İdari Şartname’yi esas alarak İdari Şartnameyi hazırlamaları ve Tip İdari Şartname’de boş
bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenmeleri gerekmektedir. Bu
bağlamda İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali teklife” ilişkin hususların
idarece İdari Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotu dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının
öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresinin İdari Şartname’ye
eklenmesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede idarece İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli”
başlıklı 21’inci maddesi,
“21.1 - Teklifi oluşturan belgeler
21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve
teknik teklif formları.” şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale
dokümanını oluşturan belgeler arasında “…Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti,
Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart
Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosu…” yer almaktadır.
Bununla birlikte anılan Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30
maddesinin 32.3’üncü maddesinde “32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse
ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve işin İdari Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu,
teklif mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti
Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu,
Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz
konusu belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibi Pusula
Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin “mali teklifinin” incelenmesi sonucunda; anılan
istekli tarafından yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca teklif mektubu ekinde sunulması
gereken mali teklif formlarından Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart
Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı Tabloları ve Standart Form-
KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı tespit edilmiş olup, bu gerekçe ile ihale
komisyonunca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile
ilgili özel hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak,
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması
halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı alt maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat düzenlemelerinde, ihale dokümanında teklif zarfı içinde
sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliğinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla idareler tarafından, isteklilerden belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlattırılması imkânı getirilmiş olup, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30
istenilen belgelerin ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan
eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerin
idareler tarafından tamamlatılamayacağı hükme bağlanmıştır.
Somut olaya bakıldığında, İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini belirleyen
21.1.1’inci maddesinde “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları”nın ve bu kapsamda
olmak üzere maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer
kalemler tablosunun teklif kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate
alındığında, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılan bahse
konu belgelerin, idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır. Bu
çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel
hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinin son fıkrasında “Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse
teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale
yapılmaz.” hükmüne,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 67’nci maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine
idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
(2) Teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Ancak, idare
tarafından ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek
suretiyle, kısa listede yer alan bütün adaylar tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” üst
başlıklı 35.3’üncü maddesinde “Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az
isteklinin kalması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde inceleme konusu danışmanlık
hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonunca yapılan teknik ve mali değerlendirme sonucunda
üçten az isteklinin kaldığı görüldüğünden anılan mevzuat hükmü uyarınca ihale işlemlerinin
ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 11
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-30