Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü / 2018/428682-Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi
Bilgi
İKN
2018/428682
Başvuru Sahibi
Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/428682 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Armağan Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su  
Yapılarının Denetimi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.11.2018  
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Armağan  
Regülatörü ve Hes Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Su  
Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.12.2018 tarih ve 58827 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 20.11.2018 tarihli kesinleşen ihale kararıyla önce tekliflerinin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak daha sonra yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine  
alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin maliyet özeti tablosu,  
ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer kalemler tablosunun sunulmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.  
üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin yeniden  
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği, danışmanlık  
hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 21’inci maddesinin 18.1  
numaralı dipnotunda idarece mali teklif formlarının isteklilerin teklifleri ile birlikte  
sunulmasının öngörülmesi halinde bu hususun anılan madde kapsamında belirtilmesi  
gerektiğine ilişkin düzenleme mevcut olduğu, dolayısıyla bu hususa ilişkin belgelerin talep  
edilmesinin idarenin takdirinde olduğu, her ne kadar İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde  
standart formlara yer verilmekle birlikte anılan Şartname’nin 21’inci maddesine bakıldığında  
idarece istekliler tarafından mali teklifleri kapsamında mali teklif formlarının sunulması  
gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu doğrultuda söz konusu belgelerin  
Şartname’nin 4’üncü maddesinde sayılan standart formlar içerisinde sayılmasının, isteklilerce  
mali teklifleri ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlamını doğurmayacağının kabulünün  
gerektiği, kaldı ki ilk ihale komisyonu kararında mali teklif formlarının sunulmamasının bir  
eksiklik olarak görülmediği ve tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin firmaları üzerinde  
bırakıldığı, diğer taraftan söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri olmadığından  
sunulmalarının teklifin esasına bir etkisinin bulunmadığı, adı geçen tablolarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30  
sunulmamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek ilgili mevzuat gereğince  
tamamlatılması gerektiği,  
2) Tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem kararı verilmediği  
takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 52’nci maddesi gereğince danışmanlık hizmet  
alımı ihaleleri tek geçerli teklif ile sonuçlandırılmayacağından ihalenin iptaline karar  
verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu danışmanlık hizmetinin  
adı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES Projesine Ait Su Yapılarının Denetimi” olarak,  
türü ve miktarı “Erzincan Armağan Regülatörü ve HES İnşaatı işinin 21 ay süreyle  
müşavirlik hizmetlerini kapsamaktadır.şeklinde belirlenmiştir.  
İnceleme konusu konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10  
adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda  
düzenlenen 05.10.2018 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı ile yeterli bulunan 8  
adayın kısa listeye alındığı ve 09.11.2018 tarihinde yapılacak ihaleye davet edildiği, belirtilen  
tarihe kadar 8 adet ihale teklif zarfının ihale komisyonuna ulaştırıldığı, 1 istekli tarafından  
teşekkür mektubu sunulduğu, kalan 7 istekli arasında yapılan teknik ve mali değerlendirmenin  
ardından yapılan puanlama sonucunda düzenlenen 19.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı  
ile ihalenin Pusula Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tümaş Müh.  
Müş. ve Müt. A.Ş.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği,  
Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. tarafından 28.11.2018 tarihinde yapılan şikâyet  
başvurusunun ardından ihale komisyonunca 03.12.2018 tarihinde düzeltici işlem kararı  
verilerek mali teklif dosyalarının yeniden değerlendirilmesine karar verildiği, bu doğrultuda  
alınan 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini  
belirleyen 21.1.1’inci maddesinde belirtilen “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif  
formları”ndan maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer  
kalemler tablosunu mali teklif dosyası içerisinde sunmayan başvuru sahibi de dahil 6  
isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli teklif sahibi olarak  
kalan Tümaş Müh. Müş. ve Müt. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname”  
başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari  
şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya  
dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer  
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik  
tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30  
maddesinin 89.1’inci alt maddesinde “89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci  
maddesinde, isteklilerin mali teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının  
öngörülmesi halinde, isteklilerce “Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş  
Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-  
KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D).” açıklaması yer almaktadır.  
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip  
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesi,  
21.1- Teklifi oluşturan belgeler  
21.1.1 (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.) İstekli tarafından hazırlanacak olan  
teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:  
a) Mali teklif  
- Teklif mektubu18.1  
- Geçici teminat (istenmişse)  
b) Teknik teklif  
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve  
teknik teklif formları….” düzenlemesini içermektedir.  
Anılan Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotunda 18.1(Ek: 03/07/2009-27277 R.G. / 27 md.)  
İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi  
halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi eklenecektir.açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü uyarınca idarelerin, Yönetmelik ekinde yer alan  
Tip İdari Şartname’yi esas alarak İdari Şartnameyi hazırlamaları ve Tip İdari Şartname’de boş  
bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile  
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenmeleri gerekmektedir. Bu  
bağlamda İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali teklife” ilişkin hususların  
idarece İdari Şartname’nin (18.1) no’lu dipnotu dikkate alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.  
Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının  
öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresinin İdari Şartname’ye  
eklenmesi gerekmektedir.  
İncelemeye konu ihalede idarece İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli”  
başlıklı 21’inci maddesi,  
“21.1 - Teklifi oluşturan belgeler  
21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:  
a) Mali teklif  
- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları  
- Geçici teminat (istenmişse)  
b) Teknik teklif  
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve  
teknik teklif formları.” şeklinde düzenlenmiştir.  
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde ihale  
dokümanını oluşturan belgeler arasında “…Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti,  
Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart  
Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosu…” yer almaktadır.  
Bununla birlikte anılan Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30  
maddesinin 32.3’üncü maddesinde “32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse  
ekindeki mali teklif formları ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan  
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan mevzuat hükümleri ve işin İdari Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde yer alan  
düzenlemeler dikkate alındığında, istekliler tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu,  
teklif mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti  
Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu,  
Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz  
konusu belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibi Pusula  
Su Yapıları Denetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin “mali teklifinin” incelenmesi sonucunda; anılan  
istekli tarafından yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca teklif mektubu ekinde sunulması  
gereken mali teklif formlarından Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart  
Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı Tabloları ve Standart Form-  
KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı tespit edilmiş olup, bu gerekçe ile ihale  
komisyonunca söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin bahse  
konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile  
ilgili özel hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin  
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle  
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen  
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen  
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak,  
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması  
halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak  
istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır  
ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin  
tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı alt maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya  
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince  
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması  
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,  
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç  
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine  
ilişkin belgeler,  
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen  
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt  
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan  
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,  
İdarelerce tamamlatılacaktır.açıklaması yer almaktadır.  
Söz konusu mevzuat düzenlemelerinde, ihale dokümanında teklif zarfı içinde  
sunulması istenen belgelerdeki bilgi eksikliğinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte  
olmaması kaydıyla idareler tarafından, isteklilerden belirlenen sürede bu eksik bilgilerin  
tamamlattırılması imkânı getirilmiş olup, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30  
istenilen belgelerin ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan  
eklerinden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve eklerin  
idareler tarafından tamamlatılamayacağı hükme bağlanmıştır.  
Somut olaya bakıldığında, İdari Şartname’nin mali teklif içeriğini belirleyen  
21.1.1’inci maddesinde “Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları”nın ve bu kapsamda  
olmak üzere maliyet özeti tablosu, ücretlerin açılımı ve iş kalemleri açılımı tablosu ve diğer  
kalemler tablosunun teklif kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça ifade edildiği dikkate  
alındığında, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmadığı anlaşılan bahse  
konu belgelerin, idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır. Bu  
çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun danışmanlık hizmet ihaleleri ile ilgili özel  
hükümlere yer verilen beşinci bölümünün “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin  
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinin son fıkrasında “Gerek ön yeterlik sonucunda gerekse  
teknik veya malî değerlendirme sonucunda üçten az aday veya isteklinin kalması halinde ihale  
yapılmaz.” hükmüne,  
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin  
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 67’nci maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine  
idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal  
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare  
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
(2) Teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Ancak, idare  
tarafından ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek  
suretiyle, kısa listede yer alan bütün adaylar tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.”  
hükmüne yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” üst  
başlıklı 35.3’üncü maddesinde Teknik veya mali değerlendirme sonucunda üçten az  
isteklinin kalması halinde ihale iptal edilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde inceleme konusu danışmanlık  
hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonunca yapılan teknik ve mali değerlendirme sonucunda  
üçten az isteklinin kaldığı görüldüğünden anılan mevzuat hükmü uyarınca ihale işlemlerinin  
ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/003  
: 11  
: 09.01.2019  
: 2019/UH.II-30