Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/466535-12 Aylık 15 Kısım Yemek Alımı (1.KISIM)
Bilgi
İKN
2018/466535
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık 15 Kısım Yemek Alımı (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/466535 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık 15 Kısım Yemek Alımı” İhalesi (1.KISIM)
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.11.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “12 Aylık 15 Kısım Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu
Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 11.02.2019 tarih
ve 6432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/186 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
03.01.2019 tarihli ve 2019/UH.II-18 sayılı Kurul kararı sonucunda kısmi teklife açık
bahse konu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli
konumuna geldikleri, ihale yetkilisinin 01.02.2019 tarihli kararı sonucunda ihalenin “ilimizde
oluşan benzer işlerdeki fiyatların farklılığı” gerekçesiyle iptal edildiği, idarenin Kamu İhale
Kurulu’nun düzeltici işlem kararına uygun olarak ihale sürecini tamamlamadığı, ihaleyi
kendileri üzerine bırakmamak amacıyla, Kurul kararına rağmen iptal ettiği, ihalenin iptaline
sebep olacak bir hukuka aykırılığın bulunmadığı, Kamu İhale Kurulu kararında ihale sürecine
düzeltici işleme uygun olarak devam edilmesinin belirlenmiş olmasına rağmen idarenin
ihaleyi kendileri üzerinde bırakmamak amacıyla iptal etmesinin hukuka uygun olmadığı,
idarenin Kurul kararına aykırı ve keyfi bir biçimde ihaleyi iptal etmesinin, idarelerin Kamu
İhale Kurulunun kararlarını uygulamak konusundaki yükümlülüğü ile bağdaşmadığı,
Uyuşmazlık konusu ihalede rekabet şartlarının oluştuğu, tekliflerinin yaklaşık
maliyetin altında olduğu, buna rağmen geçersiz tekliflerle ve somut ihalenin şartlarıyla benzer
olmayan ihalelerle kıyaslanarak ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına aykırı olduğu ve
hukuka aykırı olduğu, söz konusu ihalede 18 isteklinin teklif verdiği, 14 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olduğu, ihalede rekabet şartlarının gerçekleştiği, idarenin gerekçe olarak
gösterdiği ihalelerde istenilen yemek hizmetlerinin niteliklerinin tamamen farklı olduğu,
somut ihalenin dokümanı ile tamamen farklı dokümanlar üzerinden çıkılan ihalelerin gerekçe
gösterilerek yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin
kamu yararına uygun olmadığı, yıllık enflasyonda meydana gelebilecek artışların dikkate
alınmasının basiretli bir tacir için zorunlu olduğu, iki aylık bir ihale için teklif verilirken göz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
önüne alman şartlarla, on iki aylık ihaleye teklif verilirken göz önüne alınan şartların
birbirinden farklı olduğu, idarenin iki ihale arasında yapmış olduğu kıyasın ticari açıdan
kabul edilebilir olmadığı, ayrıca kıyaslanan ihalelerin Teknik Şartnamelerinin birbirinden
farklı olduğu, örnek olarak “Ocak-Şubat 2019” ihalesinde “Dana Eti (Karkas)” istenildiği
halde, uyuşmazlık konusu ihalede “Dana But” istenildiği, “Ocak-Şubat 2019” ihalesinde
kırmızı etli ve beyaz etli yemeklerin verilme sıklığının uyuşmazlık konusu ihaleye nazaran
daha düşük olduğu, uyuşmazlık konusu ihalenin demirbaş malzeme fiyatlarının iki aylık
ihaleye kıyasla daha yüksek olduğu, uyuşmazlık konusu ihalede 94 personelin giyim
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı Teknik Şartname’de düzenlenirken, “Ocak-
Şubat 2019”için pazarlık usulü ile yapılan ihalede çalıştırılacak olan işçilerin giyim giderleri
için bir maliyet öngörülmediği, idarenin gerekçe gösterdiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi
yemek ihalesinin koşullarının uyuşmazlık konusu ihaleninkinden tamamen farklı olduğu,
emsal nitelikteki kararlarda her ihalenin kendi koşulları altında değerlendirilmesi gerektiğinin
vurgulandığı, emsal kararlar dikkate alındığında idarenin koşulları tamamen farklı olan
ihalelerde verilen fiyat tekliflerini gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesinin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, aynı idarenin, aynı ihalenin 4’üncü kısmında daha
yüksek fiyat veren istekliyle sözleşme imzaladığı, ihalenin iptalinin takdir yetkisinin keyfi bir
şekilde kullanılmasından kaynaklandığı,
bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel
ilkelerinden eşitlik ilkesine aykırı olduğu, ihalenin iptali kararının ve yeni bir ihale yapmanın
kamu zararı oluşturacağı, idarenin ihaleyi iptal etmesinin anılan Kanun’un 39’uncu
maddesinde yer alan gerekçelere aykırı olduğu,
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinin idarelere, tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi
iptal etme hususunda takdir yetkisi tanıdığı, bahse konu Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı
fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının
alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği, ihale
komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı,
mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılması gerektiğinin kabul
edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yalnızca fiyat esasına göre belirlendiği bu
ihalede, ihalenin geçerli teklifler içinde en düşük fiyatı teklif etmiş olan ve teklifi yaklaşık
maliyetin altında bulunan kendileri üzerinde bırakılması gerekmekte iken ihale yetkilisince,
şartları tamamen farklı olan iki ihale örnek gösterilerek, dayanaksız bir şekilde tekliflerinin
yüksek olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale
yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış
ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “…(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç
beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık 15 Kısım Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü:
12 aylık 15 Kısım Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar, Bolvadin, Çay,
Dinar, İscehisar, Sandıklı Devlet Hastaneleri ve Başmakçı, Bayat, Çobanlar, Dazkırı, Evciler,
Haydarlı, Hocalar, İhsaniye, Sultandağı İlçe Entegre Hastanelerine 2019 yılı için 12 aylık 15
kısım malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “…37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararları incelendiğinde, 06.11.2018 tarihinde
yapılan kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu olan 1’inci kısmına 18
teklif verildiği, teklifi sınır değerin (18.358.702,45 TL) altında kalan 5 istekliden idare
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, sadece Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yem.
Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Danış
Kurumsal Hizmetler İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Daha sonra, 03.01.2019 tarihli ve 2019/UH.II-18 sayılı Kurul kararında “…Sonuç
olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek
nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci
kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem
belirlenmesine karar verilmiş olup söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 01.02.2019 tarihli
“Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı” ile ihalenin itirazen şikâyete konu olan 1’inci
kısmının başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararının
ekinde yer alan “2018/466535 İKN’Ii 12 Aylık 15 Kısım Yemek Hizmet Alımı İhalesinin 1.
Kısmı Afyonkarahisar Devlet Hastanesinin İptaline İlişkin Gerekçe” başlıklı iptal gerekçesi
yazısında “2018/466535 İhale kayıt numaralı “12 aylık 15 kısım yemek hizmet alımı”
ihalesinin 1. Kısmı olan Afyonkarahisar Devlet Hastanesine yapılan itiraz sonucu, Kamu
İhale Kurumunun 03.01.2019 tarihli ve 2019/UH.II-18 sayılı kararı ile düzeltici işlem
belirlemesi neticesinde; en avantajlı teklif konumuna gelen Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin; Normal Yemek 9,90 ,Diyet
Yemek 9,90 , Normal Kahvaltı 6,90 ,Diyet Kahvaltı 6,90 , Ara Öğün 5,00 , Bebek Menü 11,24
ve Çocuk Menü 11,23 olduğu görülmektedir. Oysa aynı hastanenin 2019 Ocak ve Şubat ayı
için yapmış olduğu ihalede, aynı firmanın Normal Yemek 8,50, Diyet Yemek 5,50, Normal
Kahvaltı 5,00, Diyet Kahvaltı 5,00, Ara Öğün 3,00, Bebek Menü 10,00 ve Çocuk Menü 10,00
TL teklif verdiği görülmüştür. Ayrıca ilimizde hizmet veren Sağlık Bilimleri Üniversitesi
Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2019-2020 yılları için yapmış olduğu ihalede işçilik dahil
Normal Yemek 5,74, Diyet Yemek 5,74, Normal Kahvaltı 3,36, ve Ara Öğün 1,74 olarak
gerçekleşmiştir. Söz konusu ihalemizde, Kamu İhale Kurulunun düzeltici işlem belirlenmesi
kararı sonrası, işçilik fiyatları ayrı olmasına rağmen en avantajlı 1. teklif sahibinin toplam
22.489.000,00 TL teklifi çok yüksektir.
Görüldüğü gibi, yukarıda açıklamaya çalıştığım ilimizde oluşan benzer işlerdeki
fiyatların farklılığı nedeniyle; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 5. maddesi “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesi gereği, kamu
kaynaklarının etkin kullanımının gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle kamu yararı adına 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 40. maddesine göre tarafımdan ihale iptal edilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık söz konusu ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti
22.970.238,95 TL (Normal yemek: 10,56 TL/adet – Diyet yemek: 10,58 TL/adet – Normal
kahvaltı: 5,44 TL/adet – Diyet kahvaltı: 5,44 TL/adet – Ara öğün: 4,94 TL/adet – Bebek
menü: 17,46 TL/adet – Çocuk menü: 17,46 TL/adet) olup 03.01.2019 tarihli ve 2019/UH.II-
18 sayılı Kurul kararı üzerine alınan 01.02.2019 tarihli “Düzeltici İşlem İhale Komisyonu
Kararı” ile ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ise 22.489.000,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
olduğu ve teklif bedelinin ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin
altında olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate
alındığında, ihale yetkilisinin gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihaleyi iptal etme
yetkisinin bulunduğu ancak sınırsız olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
hüküm altına alınan temel ilkeler ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.
19.11.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin ihaledeki konumunun Kurulun söz konusu kararı
neticesinde alınan 01.02.2019 tarihli “Düzeltici İşlem İhale Komisyonu Kararı” ile değiştiği
ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi konumuna geldiği görülmektedir. Ancak,
ihale yetkilisi tarafından bahse konu ihalenin 1’inci kısmında isteklinin teklifinin, aynı
idarenin 2019 Ocak ve Şubat ayı için yapmış olduğu ihaledeki ve aynı ilde hizmet veren
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2019-2020 yılları için yapmış
olduğu ihaledeki fiyatlarla karşılaştırılması sonucunda başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin çok yüksek olduğu ve
aynı ilde oluşan benzer işlerdeki fiyatların farklılığı nedeniyle; 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmündeki kamu kaynaklarının etkin kullanımının
gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle kamu yararı adına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
40’ıncı maddesine göre iptal edildiği görülmektedir.
Söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, söz konusu kısımda
başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin teklifi ile anılan kısmın yaklaşık maliyet tutarı arasında 12 adet teklifin bulunduğu,
ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline ilişkin gerekçelerinde, bahse konu ihalenin yaklaşık
maliyetinin irdelenmesine ihtiyaç duyulmadığı, ayrıca her ihalenin koşulları aynı olmamakla
birlikte farklı ihalelerde oluşan ihale bedellerinden hareketle değerlendirme yapmanın imkan
dahilinde olduğu, ancak her durumda farklı ihalelerde oluşan ihale bedellerinden hareketle
değerlendirme yapmanın doğru ve uygun bir yöntem olmayacağı, bu noktada somut olayın
şartlarının önem arz ettiği değerlendirilmekte olup ihalelerde idarelerce gözetilmesi gereken
eşit muamele, güvenilirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkelerine
uyulması hususunda sahip oldukları sorumluluk çerçevesinde ihale yetkilisi tarafından kısmi
teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci kısmı için alınan ihalenin iptali kararının uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kısmi teklife açık bahse konu
ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin ihalenin iptali kararının iptal edilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 15 kısımdan oluştuğu, ihalenin
itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (22.970.238,95 TL) dikkate
alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca 17.163,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru
bedelinin 22.887,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 5.724,00 TL
başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibi isteklinin, idarenin ihalenin 1. kısmının iptaline ilişkin kararının
gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul
ihalenin 1. kısmına
çoğunluğunca, iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle “
ilişkin olarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, farklı ihalelerde oluşan ihale bedellerinden hareketle değerlendirme
yapmanın doğru ve uygun bir yöntem olmayacağı, bu noktada somut olayın şartlarının önem
arz ettiği düşünülmekte olup ihalelerde idarelerce gözetilmesi gereken eşit muamele,
güvenilirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkelerine uyulması
hususunda sahip oldukları sorumluluk çerçevesinde ihale yetkilisi tarafından kısmi teklife
açık bahse konu ihalenin 1’inci kısmı için alınan ihalenin iptali kararının uygun olmadığı
ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, 19.11.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin ihaledeki konumunun Kurulun
söz konusu kararı neticesinde alınan 01.02.2019 tarihli “Düzeltici İşlem İhale Komisyonu
Kararı” ile değiştiği ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi konumuna geldiği,
ancak, ihale yetkilisi tarafından bahse konu ihalenin 1’inci kısmında isteklinin teklifinin, aynı
idarenin 2019 Ocak ve Şubat ayı için yapmış olduğu ihaledeki ve aynı ilde hizmet veren
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2019-2020 yılları için yapmış
olduğu ihaledeki fiyatlarla karşılaştırılması sonucunda başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin çok yüksek olduğu ve
aynı ilde oluşan benzer işlerdeki fiyatların farklılığı nedeniyle; 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmündeki kamu kaynaklarının etkin kullanımının
gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle kamu yararı adına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
40’ıncı maddesine göre iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesi ile ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla
idarelere takdir yetkisi tanındığı, Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile, ihale
komisyonu kararı üzerine ihale yetkililerine yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği
anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin söz konusu yetkilerinin mutlak
ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun
surette kullanılması gerektiği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 35
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-306
Bu itibarla, ihale yetkilisinin iptal kararının gerekçesini oluşturan hususlar
incelendiğinde, her ne kadar incelenen ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifi yaklaşık
maliyetin altında olsa da, her ihalenin koşulları aynı olmamakla birlikte farklı ihalelerde
oluşan ihale bedellerinden hareketle değerlendirme yapmanın imkan dahilinde olduğu
değerlendirilmektedir.
Bu bağlamda, ihale yetkilisi tarafından ihalenin 1 inci kısmının iptaline ilişkin
gerekçede yer aldığı üzere, aynı hastanenin 2019 Ocak ve Şubat ayı için yapmış olduğu
ihalede başvuru sahibi isteklinin öğünler için teklif ettiği fiyatların incelenen ihalede teklif
ettiği fiyatların oldukça altında olduğu, yine aynı ilde ki başka bir hastanenin benzer
ihalesinde gerçekleşen fiyatların da incelenen ihalede teklif edilen fiyatlardan oldukça düşük
olduğu hususları göz önüne alındığında, uyuşmazlığa konu ihalenin 1 inci kısmının, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmündeki kamu kaynaklarının
etkin kullanımının gerçekleşmeyeceği gerekçesiyle kamu yararı adına 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 40’ıncı maddesine göre iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
ihalenin 1. kısmına ilişkin
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “
olarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline
”” niteliğindeki karara katılmıyoruz.