Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devrek Orman İşletme Müdürlüğü
/
2018/614891-Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi
Bilgi
İKN
2018/614891
Başvuru Sahibi
İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devrek Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
BAŞVURU SAHİBİ:
İlkiz Orman Ürünleri Tekstil Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devrek Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/614891 İhale Kayıt Numaralı “Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu
ve Tefen Orman Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devrek Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Devrek Orman İşletme Müdürlüğü Klm18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman
Emvali Satış Depolarında İstifleme İşi” ihalesine ilişkin olarak İlkiz Orman Ürünleri Tekstil
Temizlik İnşaat Nakliye Petrol Turizm İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.01.2019 tarih ve 2038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin birinci kısmı olan Beldibi
Orman İşletme Şefliği KLM 18 Deposundaki istifleme işinin Adem Budak üzerinde
bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ihale ilan tarihinden
sonra düzenlendiği için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu
maddesinin (a) bendine ve bahse konu iş deneyim belgesi işin kabulü yapılmadan
düzenlendiği için anılan Yönetmelik’in 45’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, bu
nedenle Adem Budak’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;… İstekli tarafından
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,… ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
…
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü KLM18, Kapucuoğlu ve Tefen Orman
Emvali Satış Depolarında İstifleme işi
b) Miktarı ve türü: Kapucuoğlu Depoda: 10200m3 ve 250ster çeşitli nitelikte orman
emvali, Tefen Depoda:12100m3 ve 250ster çesitli nitelikte orman emvali ve
KM18 depoda:29850m3 ve 650ster çeşitli nitelikte orman emvali,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Devrek Orman İşletme Müdürlüğü, KLM18, Kapucuoğlu ve Tefen
Orman Emvali Satış Depoları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Orman Emvali
İstifleme İşi” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince isteklilerden mesleki ve teknik
yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenebileceği, iş deneyim belgesinin istenilmesi
durumunda ise hizmet alımı ihaleleri için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak kabul işlemleri ilk ilan veya davet tarihi ile
ihale veya son başvuru tarihi arasında tamamlanan hizmet işlerinin de ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili
iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
24.12.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ve idarenin 01.02.2019 tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
E.230077 sayılı yazısına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalenin 1’inci
kısmına 5 (beş) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ahmet Budak’ın teklifinin, teklif
tutarı sınır değer tutarının altında kaldığı için İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca
açıklama istenilmeksizin reddedildiği, Muğla Mental Özel Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının,
idarece istenilen asgari iş deneyim belge tutarını karşılamadığı için değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Adem Budak üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak başvuru sahibi isteklinin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Adem Budak’ın idarece gönderilen teklif dosyası
kapsamında sunduğu belgelerinin incelenmesi neticesinde;
Anılan istekli tarafından sunulan 20.12.2018 tarih ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı
iş bitirme belgesinin Orman İşletme Müdürlüğü-Devrek Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar
Orman Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu, işin adı ve İKN’sinin “Devrek
Orman İşletme Müdürlüğü Kapucuoğlu, Km18 ve Tefen Depolarında Orman Emvali İstif İşi,
2017/680093” olduğu, iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 05.02.2018, kabul tarihinin
14.12.2018, ilk sözleşme bedelinin 134.926,70 TL, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge
tutarının 122.964,39 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Gerekli incelemenin yapılabilmesi için 08.02.2019 tarih ve E.2019/3078 sayılı yazı ile
söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgeler (sözleşme, kabul tutanağı,
hakkedişler, ilgili diğer tutanaklar) Devrek Orman İşletme Müdürlüğü’nden istenilmiş, idare
tarafından 13.02.2019 tarih ve E.316032 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler Kuruma
gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan iş bitirme belgesine konu işe ait
sözleşmede işin başlama ve bitiş tarihinin 12.02.2018-31.12.2018 olarak belirlendiği, kısmi
kabul yapılan bahse konu iş bitirme belgesine konu işe ait altı adet hakediş raporu ve kısmi
kabul tutanaklarının sunulduğu, sunulan kısmi kabul tutanaklarının tarihlerinin sırasıyla
(21.02.2018), (14.08.2018), (16.08.2018), (07.11.2018), (29.11.2018) ve (21.12.2018) olduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda, idareden 21.02.2019 tarihli ve E.2019/3994 sayılı yazı ile bahse konu iş
deneyim belgesine konu işe ait kısmi kabuller dışında geçici kabulün yapılıp yapılmadığı ve
söz konusu işin sözleşme bedelinden daha düşük bedelle bitirildiği görüldüğünden, iş eksilişi
yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 22.02.2019 tarihli ve E.380519
sayılı cevabi yazıda “İşin, belirli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya
çıkan bir hizmet olmasından dolayı muayene ve kabulü bir defada yapılmaktadır. Sürekli ve
süreli bir iş olmadığından dolayı, geçici kabulü yapılmamıştır. İşin yapılmasında, idaremizin
inisiyatifi dışında (doğal nedenle ve piyasa şartları gibi), üretim miktarının tam olarak
gerçekleşmemesinden kaynaklanan miktar eksikliği olduğu, fakat yüklenicinin depoya
getirilen tüm emvalleri istiflediği tespit edildiğinden de iş eksiliş tutanağı yapılmadığı tespit
edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden son kısmi
kabul tutanağının tarihinin 21.12.2018, anılan iş bitirme belgesinin düzenleme tarihinin
20.12.2018 ve anılan iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 14.12.2018 olduğu görülmüş olup,
kısmi kabul yapılan bahse konu ihalede iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
belgeler arasında uyumsuzluk ve aykırılık olduğu, işin geçici kabulü yapılmadan idare
tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede sözleşme bedelinin
134.926,70 TL, iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarının 122.964,39 TL olduğu,
idare tarafından gönderilen bahse konu iş bitirme belgesine konu işe ait altı adet hakediş
raporu incelendiğinde ise işin toplam 118.859,44 TL bedelle bitirildiği görülmüş olup, bu
haliyle iş bitirme belgesine konu işin tutarına ilişkin belgeler arasında uyumsuzluk olduğu,
işin iş eksilişi yapılmadan sözleşme bedelinden daha düşük miktarda gerçekleştirilerek idare
tarafından iş deneyim belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, yukarıda belirtildiği üzere idare tarafından, kısmi kabul yapılan
bahse konu işin tamamen bitirildiğini gösterir geçici kabul yapılmadan ve sözleşme
bedelinden daha düşük bedelle gerçekleştirilmesine rağmen iş eksilişini gösteren belge
olmaksızın düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu belgenin 13.02.2019
tarihinde idare tarafından yeniden düzenlendiği ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-
2517252-1-2 sayılı belge üzerindeki kabul tarihinin ve gerçekleştirilen iş tutarının iş deneyim
belgesine dayanak teşkil eden belgeler ile uyumlu olduğu görülmüş olmakla birlikte,
20.12.2018 tarih ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-
2517252-1-2 sayılı iş deneyim belgeleri geçici kabul yapılmadan ve iş eksilişine ilişkin
herhangi bir belge olmaksızın düzenlendiğinden, söz konusu aykırılıkların giderilerek bahse
konu iş deneyim belgelerinin yeniden düzenlenmesi hususunda gereğinin yapılması için
belgeyi düzenleyen merci olan Devrek Orman İşletme Müdürlüğü’ne bildirim yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adem Budak’ın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2-) Devrek Orman İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan 20.12.2018 tarih
ve 2017/680093-2517252-1-1 sayılı ve 13.02.2019 tarih ve 2017/680093-2517252-1-2 sayılı
iş deneyim belgelerinin iptal edilerek, bahsi geçen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun
şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğinin belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 38
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-309
Oybirliği ile karar verildi.