Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2018/415829-5İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2018/415829
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
5İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/415829 İhale Kayıt Numaralı “5İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 10.10.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5’inci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24
Aylık) Tarihleri Arasında Toplam 447 İşçi (438 İşçi + 9 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik”
ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kurumsal Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin
29.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2018 tarih ve 60858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte ilaçlama hizmeti bedeli ile personel giriş kartları ve motorlu sırt
tırpanı için kullanılacak toplam 35 adet biçim misinası bedelinin teklif fiyata dâhil edilmesi
gerektiği, asgari işçilik maliyeti teklif eden isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhaleye teklif sunan isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin kapalı alan
temizlik hizmetleri olarak değerlendirilmesi ve gerekli ayrıştırmanın yapılması gerektiği,
ayrıca sunulan belgelerin EKAP üzerinden sorgulanması gerektiği,
3) İsteklilerin çoğunun sundukları bilanço veya eşdeğer belgelerde kısa vadede olması
gereken banka borçlarını göstermediği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,50’den küçük olma yeterlik kriterini bu şekilde sağladıkları, bu durumun istekliler
arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, Merkez Bankası kayıtlarından gerekli tespitlerin
yapılması gerektiği,
4) 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin g) bendinde yer alan hususları tespit
amacıyla isteklilere ilişkin gerekli güvenlik soruşturmalarının yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
5) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin vergi ve sosyal güvenlik
borcunun kamu ihale mevzuatında belirlenen tutarları aştığı, buna rağmen ihaleye teklif
sunduğu, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin ( sözleşme damga vergisi, karar pulu vb.) tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil günlerinde
(2019:15,5 Gün, 2020:15,5 Gün= (Toplam 31 x 226 Gün =7.006) tatil ücretleri. (çalışılacak
toplam gün sayısı 7.006)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL / Ay (
9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL / Ay
( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Detayları Teknik Şartnamede belirtilen makine ve teçhizat giderleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Detayları Teknik Şartnamede tanımlanan iş elbisesi ,iş ayakkabısı, iş tulumu ve iş çizmesi
bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve
derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki) alınacaktır.”
.
düzenlemesi yer almaktadır
Teknik Şartname'nin “Temizlik Hizmetine Ait Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde
“G. İlaçlama: Sözleşme kapsamındaki kapalı mahallerin (binaların) her türlü mikrop,
bakteri, haşarat, böcek, sürüngen ve kemiricilerden arındırılması için, Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine uygun olarak
yapılacaktır. Yüklenicinin, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine” sahip olması durumunda, ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin
bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlama Yüklenici tarafından anılan izin
belgesine sahip firmalara (Kullanılacak makine teçhizat dahil, bedeli yüklenici tarafından
karşılanarak) yaptırılacaktır. Hava Hudut Kapısı bulunan havalimanlarında ise, ilaçlama
işleminin Sağlık Bakanlığı Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünce
yetkilendirilmiş ilaçlama firmalarına yaptırılması zorunludur. Binalar, özellikle çay ocağı,
mutfak, kafeterya ve yemekhaneler ayda bir kere ilaçlanır. İlaçlamada Sağlık Bakanlığınca
kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları ve toksidite açısından daha az tehlikeli olan
ilaçlar kullanılacaktır. İlaçlama zamanı İdare ile mutabık kalınarak belirlenir ve İdare
personeli gözetiminde yapılır. İlaçlama sonucu rapor düzenlenir.
…
Q. Güvenlik
a. Yüklenici, temizlik personelinin tahsis ve hizmet yerlerine giriş-çıkışlarda gerekli
havalimanı giriş kartlarını, Giriş Kartları Tarifesine göre ücreti karşılığında alarak
kullanılmasını, ayrıca uygulanan usullere ve güvenlik kurallarına uyulmasını sağlar.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
Aynı Şartname'de aşağıdaki tabloya yer verildiği görüşmüştür.
“Tablo-(2) Makine ve Teçhizat Listesi
Ku
ru
Tip
Te Te
miz miz
lik lik Cil
Cam
Silme
Asan
sörü/
Yüks
elebil
ir
Kat
Ha
lı
Yık
am
a
Ma
kin
esi
Çi
m
Biç
me
Tr
akt
ör
ü
Mo
tor
lu
Sır
t
Tır
pa
nı
Çi
m
Ara Çift
bası Kov
(Ço alı
Çöp Ele
kont ktri
Oto Ot
mat om Ma
atı kin
a
Biç
me
Ma
kin
esi
Havalimanları
k
Pres
eyne
k
ı
Fon li
ksiy Pas
onlu pas
)
ri Sü
(Ak (Bi esi
ülü nic
pür
ges
i
Platf
orm
)
ili)
BATMAN
BİNGÖL
DİYARBAKIR
GAZİANTEP
HAKKARİ Y.SELAHATTİN
EYYUBİ
3
2
6
6
0
0
1
1
0
2
1
3
1
1
6
2
1
0
2
1
2
3
4
3
2
3
4
5
0
3
5
6
5
2
5
5
2
4
8
5
15 10
10 20 20
15 25 30
2
0
2
2
1
2
4
3
12 15 20
5
MARDİN
MUŞ
SİİRT
ŞANLIURFA/GAP
ŞIRNAK ŞERAFETTİN ELÇİ
VAN FERİT MELEN
TOPLAM
3
3
1
0
3
1
1
0
1
0
1
6
1
1
2
1
1
1
0
4
1
0
0
1
1
1
0
0
1
1
9
0
1
1
2
2
2
2
3
3
1
5
2
1
4
3
1
5
4
5
5
4
2
15 25
2
5
2
3
4
4
2
7
5
12
10
20
5
10 10
20 15 25
6
35
15 18
22 34 35 90 134 182 44
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu
görüşmüştür.
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
438 24
5inci Bölge Kapsamında
01/01/2019 - 31/12/2020
(24 Aylık) tarihleri arası
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
62 işçi (59 işçi +3 engelli
işçi) ile Gaziantep
Havalimanı, 45 işçi ile
Şanlıurfa GAP
Havalimanı, 24 işçi ile
Bingöl Havalimanı, 25 işçi
ile Mardin Havalimanı, 28
işçi ile Batman
Havalimanı, 18 işçi ile
Siirt Havalimanı, 21 işçi
ile Şırnak Şerafettin Elçi
Havalimanı, 37 işçi ile
Hakkari Y. Selahaddin
Eyyübi Havalimanı, 55
(53 işçi + 2 engelli işçi)
işçi ile Van Ferit Melen
Havalimanı, 32 işçi ile
Muş Havalimanı ve 100
işçi (96 işçi + 4 engelli
işçi) ile Diyarbakır
Havalimanı olmak üzere
toplam 447 işçi (438 işçi
+ 9 engelli işçi) ile Genel
Temizlik Hizmeti Alınması
işi (Brüt asgari ücret)
3 engelli işçi ile Gaziantep Ay
Havalimanı,2 engelli işçi
ile Van Ferit Melen
2
9
24
Havalimanı ve 4 engelli
işçi ile Diyarbakır
Havalimanı olmak üzere
toplam 9 engelli işçi ile
Genel Temizlik Hizmeti
Alınması işi(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
gün 7.006
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel
Tatiller
(K.D.V. Hariç)7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
işi olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)
bendinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel
giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. Giriş kartı giderleri ile ilaçlama giderlerinin %4
oranında sözleşme ve genel giderler kapsamına giren hususlar arasında yer aldığı ancak %4
oranında sözleşme ve genel giderler kapsamına giren hususların anılan maddede sayılanlarla
sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade
edildiği, bu çerçevede iddia konusu motorlu sırt tırpanına ilişkin sarf malzemesi giderlerinin
“bu nitelikteki genel giderler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale konusu işe ilişkin olarak
idare tarafından hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (32.715.845,88 TL) üstünde olduğu
tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ikinci iddiada
“…İhaleye teklif sunan isteklilerin dosyalarında mevcut bulunan iş deneyim belgelerinin…”
ifadelerine, üçüncü iddiada ise “…Yeterlik kriterlerini sağlamak adına çoğu istekli…”
ifadelerine yer verilmiş olup ihaleye teklif sunan isteklilerin iş deneyim belgeleri ile çoğu
isteklinin sundukları bilanço veya eşdeğer belgelerde mevzuata aykırılık bulunduğu iddia
edilmektedir.
Her ne kadar yeterlik kriterlerine ilişkin iddiaların somut nitelikte olduğu anlaşılsa da
hangi isteklilerin iş deneyim belgeleri ile bilanço veya eşdeğer belgelerde mevzuata aykırılık
bulunduğu hususuna itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilmediği, “ihaleye teklif sunan
istekliler”, “çoğu istekli” gibi belirsizlik taşıyan ifadelere yer verildiği, bu bağlamda hangi
isteklilerin tekliflerinde mevzuata aykırılık olduğu hususu yönüyle iddiaların soyut nitelikte
olduğu anlaşılmış olup başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinin (g) bendinde “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı maddesinin
40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale
üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.”
hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendinde Emniyet Genel Müdürlüğü ve
Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilere ilişkin
düzenlemenin yer aldığı, ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden istekliler hakkında
idareye herhangi bir bildirimde bulunulmadığı tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında bu
yönde bir bildirimin bulunmadığı durumda, istekliler hakkında detaylı araştırma ve
soruşturma yapılması idarenin takdirindedir.
Kaldı ki, itirazen şikâyet ve idareye şikâyet dilekçesinde istekliler hakkında terör
örgütlerine iltisakı yahut irtibatı iddiasına ilişkin somut herhangi bir belge ya da bilgiye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Bahse konu hususlar bir arada değerlendirildiğinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır. Mevzuatın
yukarıda yer alan hükmü gereğince kesinleşmiş sosyal güvenlik borcu ve kesinleşmiş vergi
borcu olanlarının ihale dışı bırakılması gerekmektedir.
Anılan Kanun’un yukarıya aktarılan hükmüne istinaden Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale üzerinde bırakılan istekliden
Yönetmelik’in anılan hükmünün birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi
zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda
olmadığını göstermesi gerekir.
Bu çerçevede Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan standart formlardan birim
fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde “2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin
belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme
imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön
yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz. .” şeklinde bir ifadeye yer verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin de bu
standart formu kullanarak tekliflerini sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Kanun’un anılan maddesinde yer alan duruma ilişkin belgeleri sözleşmeyi
imzalama aşamasında idareye sunması gerekmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Baybora Otomasyon Bilişim
Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.ye ait teklif mektubunda “2)İhale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde
buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum
itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem
tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 13
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-31
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.