Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü
/
2018/583383-Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane'sinde 01.01.2019/31.12.2019 Tarih ve Sabah 06:00-09:00 Saatleri Arasında Yıllık Toplam 152.000 Adet Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/583383
Başvuru Sahibi
PGC Development Ltd.
İdare
Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane'sinde 01.01.2019/31.12.2019 Tarih ve Sabah 06:00-09:00 Saatleri Arasında Yıllık Toplam 152.000 Adet Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
BAŞVURU SAHİBİ:
PGC Development Ltd.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/583383 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa
Mevlevihane'sinde 01.01.2019/31.12.2019 Tarih ve Sabah 06:00-09:00 Saatleri Arasında
Yıllık Toplam 152.000 Adet Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 10.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane'sinde
01.01.2019/31.12.2019 Tarih ve Sabah 06:00-09:00 Saatleri Arasında Yıllık Toplam 152.000
Adet Sıcak Çorba ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak PGC Development Ltd.nin 04.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2019 tarih ve
2789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/96 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi
gereğince sunulan catering mutfak kira sözleşmesi ile catering üzerine düzenlenmiş izin
ruhsatına ilişkin gerekli tasdik işlemlerinin yapılmaması sebebiyle söz konusu
belgelendirmenin İdari Şartname’nin 7.7.4.3’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu, diğer yandan
anılan istekli tarafından sunulan belgede “catering” ibaresi yazılmış olsa da işin yürütümünde
kullanılacak mutfağın toplu yemek hizmeti verebilmek için uygun standarda ve şartlara sahip
olmadığı, ayrıca idarenin cevap yazısında belirtmiş olduğu izin belgesine ait tarihler ile teklif
dosyasında sunulan belgelerdeki tarihlerin birbirleri ile uyumlu olmadığı, öte yandan İdari
Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından aynı bölge sınırları içerisinde
ikinci bir catering mutfaktan faydalanabileceğine dair taahhütnamenin verilmesi gerektiği,
ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ikinci bir mutfak taahhütnamesi ve/veya
kira sözleşmesi ile belediye izin ruhsatının sunulmadığı, bahsi geçen gerekçeler
doğrultusunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklaması için kullanılan yasal
dayanağın yürürlükte olmadığının idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtildiği, idarenin
cevap yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinin dayanak gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
ancak neden yürürlükte olmayan maddenin kullanıldığına ilişkin idarece herhangi bir
gerekçeye yer verilmediği, diğer yandan ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti (KKTC) Ekonomi ve Enerji
Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğünden alınan fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu
fiyatlara ilişkin belgenin beyan usulü alınmış bir belge niteliğinde olduğu, zaten ilgili dairenin
KKTC’de herhangi bir mal ve hizmete ilişkin ülke çapında fiyat tarifesi açıklamak gibi bir
yetkisinin bulunmadığı, ayrıca bahsi geçen belgenin başkası adına düzenlendiği, dolayısıyla
başkası adına düzenlenen bir belgenin açıklama kapsamında kullanılmasının 4734 sayılı
Kamu ihale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlar kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesi gereğince
anılan isteklinin KKTC’de kayıtlı özel donanımlı aracı olmadığı gibi başka farklı bir araca da
sahip olmaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu araca ilişkin
satın alma, sigorta, muayene vb. resmi giderler ile bakım, onarım ve yıpranma giderlerine yer
verilmediği, bahsi geçen gerekçeler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği, öte yandan anılan isteklinin
hâlihazırda vermekte olduğu hizmete de Teknik Şartname’ye aykırı bir şekilde devam edildiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 10.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8
isteklinin katıldığı, 27.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde Özdemir Park Restoran Yemekçilik Gıda Temizlik Tekstil Turizm
İnşaat Nakliye Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
07.01.2003 tarihli ve 24986 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar
Kurulu’nun 2002/5028 sayılı kararı ile onaylanan “Adli Yardımlaşma ve Yabancı Belge ve
Kararların Geçerliliği” konulu Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk
Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Adalet ve İçişleri Alanında İşbirliği Anlaşmasının “İçişleri
alanında işbirliği” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Taraflardan birinin ülkesinde
düzenlenmiş veya onaylanmış ve resmi mühür taşıyan belgeler, diğer Tarafın yetkili
makamları önündeki işlemlerde tasdikten muaf tutulacak ve Taraflardan birinin resmi
makamlarınca düzenlenen belgeler, diğer Taraf ülkesindeki resmi belgelerle aynı ispat gücüne
sahip olacaktır.” hükmünün yer aldığı görülmüştür.
Diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş
şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(3)Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri
ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin
veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi
halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir…” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, Türkiye Cumhuriyetinin (T.C.) yabancı ülkelerde
bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin
tasdik işlemlerinin nasıl olması gerektiğinin anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında belirtildiği, buna göre;
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla T.C. Konsolosluğu veya T.C. Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaf olacağı,
T.C. ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın
tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunması
durumunda, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işleminin, söz konusu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği,
Bahsi geçen durumlarda sunulmayan belgelere ilişkin izlenecek yöntemlere yine
anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (c) bendinin (1) ve (2) no.lu alt
bentlerinde yer verildiği,
Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin ise T.C.
Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Somut olayda şikâyete konu belgelerin yabancı ülkelerde düzenlenen (Kuzey Kıbrıs
Türk Cumhuriyeti (KKTC)) belgeler niteliğinde olduğu, KKTC’nin Yabancı Resmi
Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkeler arasında yer
almadığı, ancak Bakanlar Kurulu’nun 2002/5028 kararı ile onaylanan “Adli Yardımlaşma ve
Yabancı Belge ve Kararların Geçerliliği” konulu Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey
Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Hükümeti Arasında Adalet ve İçişleri Alanında İşbirliği
Anlaşmasının “İçişleri alanında işbirliği” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında
taraflardan birinin ülkesinde düzenlenmiş veya onaylanmış ve resmi mühür taşıyan belgelerin
tasdikine ilişkin hüküm bulunduğu, bu doğrultuda uyuşmazlığa konu hususun söz konusu
hüküm çerçevesinde ele alınması gerektiği,
Bu kapsamda, taraflardan birinin ülkesinde düzenlenmiş veya onaylanmış ve resmi
mühür taşıyan belgelerin, diğer tarafın yetkili makamları önündeki işlemlerde tasdikten muaf
tutulacağı ve taraflardan birinin resmi makamlarınca düzenlenen belgelerin, diğer taraf
ülkesindeki resmi belgelerle aynı ispat gücüne sahip olacağı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a)Adı:
Kuzey
Kıbrıs
Türk
Cumhuriyeti
Lefkoşa
Mevlevihane'sinde
01.01.2019/31.12.2019 Tarih Ve Sabah 06:00-09:00 Saatleri Arasında Yıllık Toplam 152000
Adet Sıcak Çorba Ve Yanında Bir Adet Rol Ekmek Dağıtım Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane'sinde 01/01/2019-31/12/2019
tarihleri Arasında 1 Günlük 500 Kişi toplamda 152000 adet Çorba (Haziran, Temmuz,
Ağustos ve Eylül aylarında günlük 250 adet çorba dağıtacaktır.)
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihane'sinde 01/01/2019-31/12/2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
tarihleri Arasında 1 Günlük 500 Kişi toplamda 152000 adet Çorba (Haziran, Temmuz,
Ağustos ve Eylül aylarında günlük 250 adet çorba dağıtacaktır.)
c) Yapılacağı yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Lefkoşa Mevlevihanesinde…”
düzenlemesi,
Zeyilname öncesi İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “İşletme kayıt belgesi;
Sabah yemeğinin (çorbanın) hazırlanacağı mutfak KKTC Kanunlarına göre kurulmuş
BELEDİYE İZİN RUHSATI BULUNAN CATERING mutfakta yapılacaktır. Catering mutfak
yükleniciye ait veya kira sözleşmesi olacaktır. Sabah yemeğinin (çorbanın) hazırlanacağı
mutfak KKTC Kanunlarına göre kurulmuş BELEDİYE İZİN RUHSATI BULUNAN
CATERING mutfakta yapılacaktır. Catering mutfak istekliye ait veya kira sözleşmesi
olacaktır.” düzenlemesi,
Zeyilname sonrası İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde “İşletme kayıt belgesi;
Sabah yemeğinin (çorbanın) hazırlanacağı mutfak KKTC Kanunlarına göre kurulmuş
BELEDİYE İZİN RUHSATI BULUNAN CATERING mutfakta yapılacaktır. Catering mutfak
istekliye ait veya kira sözleşmesi olacaktır. Sabah yemeğinin (çorbanın) hazırlanacağı mutfak
KKTC Kanunlarına göre kurulmuş BELEDİYE İZİN RUHSATI BULUNAN CATERING
mutfakta yapılacaktır. Catering mutfak istekliye ait veya kira sözleşmesi olacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.4.
Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen
belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
…
7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki
yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:
…
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekli sabah
yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfağın olası bir tadilat, bakım, onarım, doğal afet gibi
durumlara karşı aynı bölge sınırları içinde ikinci bir Catering Mutfaktan faydalanabileceğine
dair taahhütname verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan söz konusu düzenlemelerden, başvuru konusu işin KKTC Lefkoşa
Mevlevihanesi’nde toplam 152.000 adet sıcak çorba ve yanında roll ekmek dağıtılması işi
olduğu, sabah yemeğinin (çorbanın) hazırlanacağı mutfağın, KKTC kanunlarına göre
kurulmuş belediye izin ruhsatı bulunan catering mutfak olması gerektiği, zeyilname öncesi
düzenlenen İdari Şartname ile catering mutfağa ilişkin yükleniciye/istekliye ait olması veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
yüklenici/istekli adına yapılan kira sözleşmesinin bulunmasının istendiği, ancak zeyilname ile
yüklenici ifadesinin çıkarılarak anılan düzenlemedeki iki cümlede de “istekli” ifadesine yer
verildiği, buradan hareketle ihale konusu işin gerçekleştirileceği mutfağın istekliye ait
olduğuna dair belgelerin ve/veya istekli adına yapılan kira sözleşmesinin, isteklilerin teklifleri
ile sunulması istenen yeterlik belgeleri olarak değerlendirilmesi gerektiği, diğer yandan
belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerin ise aktarılan mevzuat hükümleri ile aynı
doğrultuda olduğu anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale uhdesinde bırakılan istekli
Özdemir Park Restoran Yemekçilik Gıda Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Nakliye Akaryakıt
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.h
maddesi ile 47.1’inci maddesine istinaden;
Seyhan Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından anılan
istekli adına düzenlenen TR-01-K-012947 kayıt no.lu işletme kayıt belgesi,
Mal sahibi Engin Yücelen (KKTC vatandaşı) ile Özdemir Park Restoran Yemekçilik
Gıda Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Nakliye Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. arasında
20.10.2017 tarihinde iki şahit (M. Kemal KASAPOĞLU ve Avşar KIŞMİR) eşliğinde
imzalanan ve söz konusu belgenin tasdik memurunun huzurunda imzalandığına ilişkin resmi
mühür ve onayın bulunduğu kira sözleşmesi,
Dikmen Belediyesi (KKTC) tarafından Engin Yücelen Gift Shop Ltd. adına
düzenlenen ve 15.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında “Catering (Hazır yemek üretimi) işini
yapabilmesi amacıyla verilen BOĞ/18 iş yeri no.lu izin belgesinin sunulduğu,
Bahsi geçen kira sözleşmesine konu yerin “Lavinium Sitesi Dükkân 1 Dikmen Girne”
adresindeki dükkân olduğu, kira süresinin 01.01.2018 tarihinden 31.12.2023 tarihine kadar
olmak üzere 5 yıl olarak belirlendiği, sözleşmede söz konusu yerin sadece “Catering” hizmeti
amacıyla kullanılabileceğinin belirtildiği,
Ayrıca “…sabah yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfağın olası bir tadilat, bakım,
onarım, doğal afet gibi durumlara karşı aynı bölge sınırları içinde ikinci bir catering belgeli
mutfakta yapacağımızı beyan eder ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı 10.12.2018
tarihli taahhütnamenin de teklif dosyasında bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, şikâyete konu KKTC tasdik memuru onaylı kira sözleşmesi ile Dikmen
Belediyesi (Girne) tarafından verilen işyeri izin belgesinin yabancı ülkelerde düzenlenen
belgeler niteliğinde olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelere ilişkin tasdik işlemlerinin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına göre
yapılması gerektiği,
Buradan hareketle, anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (b)
bendindeki T.C. ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya
damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunması
durumunda, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemlerinin söz konusu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği hükmü ile T.C. hükümeti ile KKTC hükümeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
arasında 30.09.2002 tarihinde imzalanan “Adli Yardımlaşma ve Yabancı Belge ve Kararların
Geçerliliği” konulu Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti
Hükümeti Arasında Adalet ve İçişleri Alanında İşbirliği Anlaşmasındaki taraflardan birinin
ülkesinde düzenlenmiş veya onaylanmış ve resmi mühür taşıyan belgelerin, diğer tarafın
yetkili makamları önündeki işlemlerde tasdikten muaf tutulacağı ve taraflardan birinin resmi
makamlarınca düzenlenen belgelerin, diğer taraf ülkesindeki resmi belgelerle aynı ispat
gücüne sahip olacağına ilişkin hükmü bir arada değerlendirildiğinde, bahsi geçen tasdik
memuru onaylı kira sözleşmesi ile işyeri izin belgesinin Türkiye’deki yetkili makamlar
önündeki işlemlerde tasdikten muaf tutulacağı anlaşılmış olup, söz konusu belgelerin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinin üçüncü fıkrası ile İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine aykırılık teşkil
etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece ihale dokümanında işin yürütümünde kullanılacak mutfağa
ilişkin herhangi bir standart ve/veya koşul belirlemesinin yapılmadığı, kira sözleşmesine konu
işyerinin kiracı tarafından sadece catering amacıyla kullanılabileceğinin belirtildiği, ayrıca
Dikmen Belediyesi (Girne) tarafından iş yeri izin belgesinin “Catering (hazır yemek üretimi)”
işinin yapılabilmesi amacıyla verildiği görüldüğünden, söz konusu hususta herhangi bir
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, işyeri izin belgesinin 15.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında geçerli
olduğu, idarenin şikâyete cevap yazısında “…isteklinin kira sözleşmesi ekinde sunmuş olduğu
Belediye İzin Belgesi 15.01.2019 tarihinden 31.12.2019 tarihine kadar geçerli olup…”
ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla idarece 15.01.2018 tarihinin sehven 15.01.2019 olarak
belirtildiğinin anlaşıldığı, bu durumun da mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin
47.1’inci maddesi uyarınca sabah yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfağa ilişkin olası bir
tadilat, bakım, onarım, doğal afet gibi durumların ortaya çıkması durumunda işin
yürütümünün aynı bölge sınırları içinde catering belgesi bulunan ikinci bir mutfakta
yapılacağına ilişkin taahhütnamenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edildiğinden
ve söz konusu belgelendirmede ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından,
belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
… Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, idarece teklif fiyatı sınır
değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
talep edileceği,
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği, bu ihalelerde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin
öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının gösterildiği Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli’nin hazırlanacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise (ana
girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarı oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması zorunluluğunun bulunduğu, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yardımcı girdiler başlığında değerlendirilecek unsurlar için açıklama
sunulmasına gerek olmadığı,
Diğer yandan, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklarken hangi
yöntemleri kullanabileceğine anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde tek tek sayılmak
suretiyle yer verildiği, anılan Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesinde ise söz konusu 79.2.2’nci
maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili
mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli
diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri gibi giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekli çorba dağıtımını 2 (iki) personelle yapacaktır. Çalıştırılan personelin
her türlü iş ve hareketleri ile ilgili vergi, sağlık, kazalar, emniyet vb. hususlardan dolayı bütün
resmi dairelerle muhatap ve sorumlu olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekli sabah
yemeğinin (çorba) hazırlanacağı mutfağın olası bir tadilat, bakım, onarım, doğal afet gibi
durumlara karşı aynı bölge sınırları içinde ikinci bir Catering Mutfaktan faydalanabileceğine
dair taahhütname verecektir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre işin
yapılacağı yer Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyetinden açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Hususlar” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1.8.Yüklenici, 2014 modelden aşağı olmayacak araç temin etmekle
yükümlüdür. Araçlar; panelvan tipi, sıhhi açıdan kapalı, yemek taşımaya ve dağıtmaya uygun
(ısıtmalı), özel donanımlı olacaktır.
…
7.7.Kullanılacak Araç ve Gereçler:
7.7.1.Yüklenici, sıhhi açıdan kapalı, yemek taşımaya ve dağıtmaya uygun, özel
donanımlı, ısıtmalı yemek (çorba) dağıtım servis araçları 2014 modelden aşağı olmayacak
panelvan tipi minibüs temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan
Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde de 14 günlük örnek çorba menüsüne yer verildiği
görülmüştür.
İdarece yapılan söz konusu düzenlemelerden, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
isteklilerden işin yapılacağı yerin Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti olduğu göz önünde
bulundurulmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, diğer yandan yüklenici
tarafından 2014 modelden aşağı olmayacak şekilde sıhhi açıdan kaplı, yemek taşımaya ve
dağıtmaya uygun, özel donanımlı panelvan tipi minibüs temin edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece 20.12.2018 tarihli ve 2018/122 no.lu ihale komisyonu ara kararı
ile teklif fiyatı sınır değerin (524.030,38 TL) altında kalan Özdemir Park Restoran
Yemekçilik Gıda Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Nakliye Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, söz konusu karara istinaden
20.12.2018 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden aşırı düşük
teklif sorgulama yazısının gönderildiği, bahsi geçen yazıda “…20.12.2018 tarih ve 2018720
sayılı komisyon kararımızca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerini açıklayan belgelerin,
“İdari Şartnamenin 33. ve 47. maddesine” göre istenmesi uygun görülmüştür…” ifadelerine
yer verildiği, akabinde idarece yapılan değerlendirme neticesinde de aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği hususlar çerçevesinde ihale uhdesinde
bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
Teknik Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek çorba menüsü dikkate alınarak
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin oluşturulduğu, anılan menülerde yer alan
çorbaların yapımında kullanılacak malzemelere ilişkin birim fiyatların tevsiki için ise
19.12.2018 tarihli başvurularına istinaden düzenlendiği anlaşılan Kuzey Kıbrıs Türk
Cumhuriyeti Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğünün 19.12.2018 tarihli
ve E.485 sayılı yazısı ile söz konusu yazı ekinde yer alan çorba yapımında kullanılacak
malzemelere ilişkin fiyat listesinin sunulduğu, bahsi geçen yazıda “Yedi çeşit çorba
imalatında kullanılan malzemelerin Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti piyasasın da toptan satış
fiyatları ekli listede görüldüğü gibidir…” ifadelerine verildiği, ayrıca fiyat listesinin altında
da “16 Kasım 2018-9 Aralık 2018 tarihleri arasında KKTC’deki geçerli fiyatlardır.” notunun
bulunduğu tespit edilmiştir.
Öncelikle başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyete konu edilen ihale uhdesinde
bırakılan isteklinin KKTC’de kayıtlı bir araca sahip olmadığı ve anılan istekliye ait aşırı
düşük teklif açıklamasında idarece Teknik Şartname’de istenen özel donanımlı araca ilişkin
satın alma, sigorta, muayene, bakım, onarım, yıpranma vb. giderlere yer verilmediği iddiasına
ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca sigorta
giderleri, bakım, onarım, amortisman vb. unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve söz konusu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin tekliflerini açıklarken hangi
yöntemleri kullanabileceğine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde tek tek
sayılmak suretiyle yer verilmiş olup, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda istekliler tarafından nasıl açıklama yapılabileceği hususu Tebliğ’in 79.3.2’nci
maddesinde ayrıca belirtilmiştir.
Diğer yandan, aşırı düşük teklif sorgulamasının amacı, istekliler tarafından teklif
edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılabilirliğinin belgelendirilmek suretiyle ortaya
konulabilmesidir. İsteklilerin teklif bedeli oluştururken bu saikle hareket etmesi
beklenmektedir.
Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler, Türkiye sınırları içerisinde
yapılacak olan herhangi bir ihale konusu işin istekliler tarafından teklif edilen fiyatlar ile
gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğine ilişkin belgelendirme yöntemleri olarak ele
alınması gerekmektedir. Örneğin borsa idaresi tarafından düzenlenen ticaret borsası fiyatları
ve/veya toptancı hal fiyatları alım satımı yapılan malzemelerin Türkiye piyasasındaki
fiyatlarını gösterir niteliktedir. Dolayısıyla, bu piyasa fiyatları baz alınarak başka ülke sınırları
içerisinde gerçekleştirilecek bir iş için teklif fiyatı oluşturulmasının gerçeklikten uzak olacağı
kuşkusuzdur.
Somut olayda da işin yapılacağı yerin Lefkoşa Mevlevihanesi (KKTC) olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında
Türkiye’deki ticaret borsası fiyatları, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
yöntemlerin kullanılmasının beklenemeyeceği, söz konusu durumun Tebliğ’in 79.3.2’nci
maddesinde belirtildiği üzere 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durum olarak değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Kaldı ki, idarece İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde de bu hususa yönelik
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesinde ise istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullanılabilecek diğer bilgi ve belgelerin ilgili mevzuatına göre ihale
tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenmiş olması gerektiği açıkça belirtilmiştir.
Bu çerçevede, uyuşmazlık konusu ihalenin 10.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği ve
ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından çorba yapımında kullanılacak malzemelere ilişkin
birim fiyatların tevsiki için açıklama kapsamında Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Ekonomi
ve Enerji Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğünün 19.12.2018 tarihli ve E.485 sayılı
yazısının sunulduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan belgenin ihale tarihinden sonra
düzenlendiği anlaşılmış olup, söz konusu belgelendirmede mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Ekonomi ve
Enerji Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğünün 19.12.2018 tarihli ve E.485 sayılı yazısının
başka birisi adına düzenlendiği ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin itirazen şikâyete konu edildiği, söz
konusu yazı içeriği incelendiğinde, “…Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti piyasasın da toptan
satış fiyatları ekli listede görüldüğü gibidir.” şeklinde genel bir ifadenin bulunduğu,
dolayısıyla bahsi geçen ifadeden hareketle alınan birim fiyatların özel kişiye verilen bir fiyat
teklifi olmadığı, çorba yapımında kullanılacak malzemelerin KKTC piyasasındaki fiyatlarına
ilişkin bir bilgilendirme olarak nitelendirilmesi gerektiği,
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan 02.01.2019
tarihli KKTC Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğüne başvuru dilekçesi
ekinde KKTC Katma Değer Vergisi (KDV) hariç toptan alış ürün piyasa fiyat listesine yer
verilerek Ticaret Dairesi Müdürlüğünden ekli listede yer alan fiyatların onaylanmasının talep
edildiği, söz konusu dilekçeye istinaden verilen KKTC Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Ticaret
Dairesi Müdürlüğünün cevabı yazısında “…Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti piyasasında
yapılan araştırma neticesinde tespit edilen KDV hariç toptan alış fiyatları ekli listede
belirtilmiştir…” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde araştırma neticesinde tespit edilen birim
fiyatlara yer verildiği, dolayısıyla bahsi geçen durumda Ticaret Dairesi Müdürlüğü tarafından
herhangi bir fiyat onaylaması gibi bir işlemin bulunmadığı,
Buradan hareketle KKTC Ekonomi ve Enerji Bakanlığı Ticaret Dairesi Müdürlüğü
tarafından, başvurulardan bağımsız olarak o anki piyasa koşullarına göre birim fiyat
listelerinin oluşturulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla düzenlenme tarihleri bakımından farklı
olması sebebiyle başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulan fiyat
listesi ile ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan
fiyat listesi arasında karşılaştırma yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 39
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-310
Öte yandan başvuru sahibinin, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin hâlihazırda
vermekte olduğu hizmete Teknik Şartname’ye aykırı bir şekilde devam edildiği iddiasının
bulunduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden istekliler tarafından, anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, 8’inci fıkrasında ise aynı kişi
tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının hem sözleşme sonrasındaki
aşamaya ilişkin olduğu hem de incelenen ihaleye yönelik olmadığı anlaşıldığından, bahsi
geçen iddianın hem görev hem şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemir Park Restoran
Yemekçilik Gıda Temizlik Tekstil Turizm İnşaat Nakliye Akaryakıt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.