Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/559171-Hazır Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2018/559171
Başvuru Sahibi
Işıl Caterıng Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Caterıng Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/559171 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Öğle
Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Işıl Caterıng Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 18.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2019 tarih ve 4661 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerine bırakılan Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Panoroma Kurumsal Yemekçilik Kantin Kafeterya Gıda Tekstil Emlak İnşaat
Doğalgaz Petrol Otomotiv Turizm Otelcilik Yurt Temizlik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mur
Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ile Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıda Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - SMK Yemek Tem Spor Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bilş. Yapı Ltd. Şti. Ortak
Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara aşağıda belirtilen sebeplerle uygun olmadığı;
1- İlgili istekliler tarafından sunulan, Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’nde (Ek-H.4)
yer alan ana girdilerin açıklama yöntemi kısmının yanlış doldurulduğu, ana girdilerin
açıklama yöntemlerinin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin ortalama birim fiyatlarının hatalı olarak “Ana Girdileri Tablosu”na yansıtıldığı,
2- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,95’in üzerinde veya 0,80’in
altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
3- İlgili isteklilerin işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde
kullanılması gereken dana ciğer, dana eti kemiksiz, dana kıyma, piliç baget, piliç pirzola,
tavuk but ve tavuk fileto ürünlerinin çiğ girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine
eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı,
Bunun yanında örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki antep
fıstığı, bakla, bamya, bezelye, biber, çalı kuru fasulye, damla sakızı, dereotu, dolma biber,
enginar, siyah erik, erişte, galeta unu, karnabahar, kayısı, kereviz, limon, lor peyniri, lor
tatlısı, makarna, mezgit (temizlenmiş), mısır unu, pancar, pırasa, şeftali, süzme yoğurt, taze
barbunya, tereyağı, tulumba tatlısı ve yeşil biber ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak
Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren ilgili isteklilerin adı geçen
ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla borsa bültenlerinin ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren
belgelerin sunulması gerektiği, ancak maliyet düşürmek amacıyla mevzuatta belirlenen
sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski
veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların
kullanılarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması veren isteklilerin
açıklamalarının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
4- Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi
listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
5- Teklifi sınır değer altında kalan istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı ve mevzuata aykırı
belgelerin sunulduğu, diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılabileceği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve istekliler ile tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda
faaliyet belgelerinin de sunulmadığı,
6- İlgili isteklilerin ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandıkları, sunulan fiyat
listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerektiği, ancak
mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama
yapıldığı,
7- İlgili isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında kamu kurum ve
kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih
bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi
tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
8- Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulmuş olan toptancı hal fiyatları
belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,
ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığı,
bu sebeple açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,
9- İlgili istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş olan
EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci
maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı
ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı, son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal
miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “tarih” ve
“sayı” verilmediği, söz konusu belgenin anılan Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı,
ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı
geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin
de sunulmadığı,
Diğer taraftan ilgili istekliler tarafından düzenlenen EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verilmediği, belirtilen listenin isteklinin
söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre tablo halinde sınıflandırma
yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin ana
girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar
halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili
tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerektiği, bütün ana girdilere
tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
10- “Ekmek” ve “pet su” açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, ancak
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin yemeklerin yanında verilecek olan
ekmek ve pet su maliyetini ana girdi maliyet hesaplamasına dahil etmedikleri, Teknik
Şartname’nin 5.8’inci ve 5.10’uncu maddelerinde “ekmek” ve “pet su” giderine ilişkin
düzenlemeler bulunduğu, ancak ilgili isteklilerin ekmek ve pet su maliyetini ana girdileri
hesaplamasına dahil etmedikleri, bu nedenle de lehlerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde
maliyet düşürerek eksik açıklamada bulundukları,
11- Anılan isteklilerin toplam yemek sayısının %10’u kadar ilaveten yapılması
gereken vejeteryan yemeği maliyetini ana girdi hesaplamasına dahil etmedikleri, dahil etmiş
olsalar bile vejeteryan yemeklerinde “zeytin yağı” kullanılacağının belirtildiği, ancak
“Ayçiçek yağı” üzerinden açıklama yapıldığı, lehlerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde
maliyeti düşürdükleri,
12- Teknik Şartname’nin 4 ve 5’inci sayfalarında çalıştırılacak olan personelin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
niteliklerine ve sayılarına yer verildiği, ayrıca çalıştırılacak olan personelin yemeğini
yüklenicinin karşılayacağının aynı Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde belirtildiği, ancak ilgili
isteklilerin teklif edilmesi gereken asgari ücretin altında asgari işçilik hesaplamasının
yapıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği,
söz konusu hizmet alımı işinin 02.01.2019 - 31.12.2019 tarihleri arasında gerçekleştirileceği,
2019 yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının işçilik hesaplamasına yansıtılmadığı, ayrıca
personele verilmesi gereken yemek giderini işçilik hesaplamasına dahil etmedikleri, bu
nedenle kendileri lehine fiyat avantajı sağladıkları,
13- “Zeytinyağı” üzerinden açıklamada bulunulduğu, Ticaret Borsa Bültenlerinin
kotasyon listeleri incelendiğinde yemeklik zeytinyağı, dökme zeytinyağı, riviera zeytinyağı
ve sızma zeytinyağı ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının da birbirinden farklılık arz
ettiği, “Zeytinyağı” ürününün cinsinin ihale dokümanında düzenlendiği ve “sızma” olma
özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası
bültenlerinde sızma zeytinyağı, riviera zeytinyağı, dökme zeytinyağı, yemeklik zeytinyağı
fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
14- Yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerden, idarece teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi ve
malzemeli yemek ihalesi yapan kurumlar tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık yemek menüsünün ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının yer almasının zorunluğunun olduğu, ancak Teknik Şartname’de düzenlenmiş
olan 22’şer günlük örnek yaz menüsü ve örnek kış menüsünde yer alan birçok yemeğin
içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının bulunmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılmak üzere düzenlenen örnek menülerin, anılan Tebliğ’e uygun hazırlanmadığı, fırın
piliç pirzola, fırında kızartmış piliç but, piliç baget haşlama, kıymalı kabak sandal, etli
kestirmeli kereviz, taze börülce salatası, peynirli cevizli erişte, karma salata, havuçlu pilav,
havuçlu pirinçli ıspanak, etsiz türlü, zeytinyağlı börülce, zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı
bezelye, zeytinyağlı mevsim türlü, zeytinyağlı kuru fasulye, zeytinyağlı bakla, etsiz kuru
fasulye, şehriyeli pilav, zeytinyağlı nohut, etli güveç yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi
miktarlarının Teknik Şartname’de yer almadığı, sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması yapılmasına ve değerlendirilmesine engel olduğu, örnek menüler ile ilgili
eksikliklere taraflarınca ihale öncesinde herhangi bir itirazda bulunulmadığı, bunun sebebinin
de henüz ihale gerçekleşmeden istekliler tarafından aşırı düşük teklif verilip verilmeyeceğinin
bilinemediği, aşırı düşük açıklaması ile ilgili eksikliklerin, aşırı düşük teklif sorgulama
aşamasında değerlendirilmesi gerektiğinin düşünüldüğü, bu aşamada istekliler arasında eşit
rekabet ve değerlendirme imkanının kalmadığı, Teknik Şartname’de içeriklerin ve gramaj
listesinin mevcut olan yemekler arasından seçilerek asgari 2 haftalık örnek menülerin
oluşturularak örnek yemek menülerinde yer alan tüm yemeklere ait girdi ve girdi miktarları
verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği, örnek
menülerde yer alan ve yukarıda anılan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik
Şartname’de bulunmaması dolayısıyla anılan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının
taraflarınca oluşturularak açıklama yapıldığı,
Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 3 isteklinin de kendilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
belirledikleri yemek içerikleri üzerinden açıklama yaptıkları, dolayısıyla isteklilerin eşit
koşullar altında aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının önüne geçildiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından yapılan “Hazır Öğle Yemeği” olduğu, ihalede 23 adet ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 07.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 adet isteklinin katıldığı,
aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde sınır değerin altında teklif sunan Assos Yemek Gıda
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Panoroma Kurumsal Yemekçilik Kantin
Kafeterya Gıda Tekstil Emlak İnşaat Doğalgaz Petrol Otomotiv Turizm Otelcilik Yurt
Temizlik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülerek geçerli teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddeleri gereğince, idarelerin doküman içerisinde en az iki
haftalık örnek menülere yer vermeleri gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı, isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını
bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları
anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri sonucuna
ulaşılmış olup aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin eşitlik ve rekabet ilkeleri doğrultusunda
sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi için örnek menülerde herhangi bir belirsizliğin
bulunmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Hazır Öğle Yemeği
B) Miktarı ve Türü:
Hazır Öğle Yemeği Hizmeti Alımı (1 Hizmet Kalemi (359.160 Öğün))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Merkez Yemekhane, Sosyal Yaşam Kampüsü, Oğuzlar Ek Hizmet
Binası, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı ve Yüklenicinin Atölyesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.Sözleşmenin
imzalanması sırasında Yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi
(Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30/06/2020 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi ile aşağıda
yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Hizmet Alımı (Hazır Öğle Yemeği Hizmeti
Birimi
Miktarı
359.160
1
(Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm GiderlerÖğün
Teklif Fiyatına Dahil Edilecektir.))
Aktarılan Şartname düzenlemelerinde; ihale konusu işin malzemeli yemek alımı
hizmeti olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, ihale komisyonunca yapılan yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
İdarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 3.871.644,24 TL olarak
belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliye (Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Panoroma Kurumsal Yemekçilik Kantin Kafeterya Gıda
Tekstil Emlak İnşaat Doğalgaz Petrol Otomotiv Turizm Otelcilik Yurt Temizlik Hayvancılık
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Mur Şah Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Seçsan Gıda Pazarlama Tur. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Temsa
İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Smc Yemek Temizlik
Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) 20.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden “aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği,
Anılan isteklilere gönderilen yazının “…Teklif cetvelinde yer alan 359.160 öğün öğle
yemeği için; Teknik Şartname’nin 12. maddesi ile Ek 1 ve Ek 2’de yer alan örnek menü
düzenlemesinden asgari iki haftalık olarak ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarları esas alınmak üzere, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklama
sunulması,
Ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç,
makama, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, gibi), sebze, meyve, salça, un, toz
şeker, peynir yumurta, meyve suyu, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı,
tereyağı), pet su (200-250ml orijinal kapalı ambalajında bardak su), ekmek (50 gr orijinal
kapalı ambalajında roll ekmek) açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınarak, ayrı
ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile belirtilen giderler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek…”
şeklinde olduğu görülmüştür.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun olmak koşuluyla geçerli şekilde
yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu,
idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.
Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan örnek menü ile ilgili düzenlemeler
incelendiğinde;
Teknik Şartname üzerinde yapılan incelemede, idarece örnek yaz menüsü ve örnek kış
menüsü olmak üzere toplam 44 günlük örnek menüye yer verildiği, idarece gönderilen aşırı
düşük teklif açıklaması yazısında ise aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden “Teknik
Şartname’nin 12. maddesi ile Ek 1 ve Ek 2’de yer alan örnek menü düzenlemesinden asgari
iki haftalık olarak ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları esas
alınmak üzere” şeklinde açıklama istenildiği görülmüş olup, böylece isteklilerin
açıklamalarını sunacağı asgari iki haftalık menüye ilişkin net bir belirlemenin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
idare tarafından 44 günlük menü içerisinden isteklilerin kendilerinin seçeceği asgari iki
haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmalarının istenildiği, bu durumun sunulan
açıklamaların eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyeceği ve isteklilerin açıklaması
gereken maliyet bileşenleri hakkında tereddüde düşeceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan
incelemede ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Assos Yemek
Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Panoroma Kurumsal Yemekçilik
Kantin Kafeterya Gıda Tekstil Emlak İnşaat Doğalgaz Petrol Otomotiv Turizm Otelcilik Yurt
Temizlik Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından
44 günlük örnek menü üzerinden açıklama yapıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise
2 haftalık menü şeklinde açıklama yaptığı görülmüştür.
Ayrıca örnek menüde yer alan bazı yemeklerin (etli/etsiz güveç, kıymalı kabak sandal,
fırın piliç pirzola, zeytinyağlı taze börülce, zeytinyağlı bamya, tulumba tatlısı, lor tatlısı gibi)
çiğ girdi miktarlarına ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüştür.
Nitekim, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de çiğ girdi miktarı verilemeyen bazı yemekler için
benzer yemeklerin kullanıldığına ilişkin beyanlarda bulunduğu görülmüştür.
Bu hususlar dikkate alındığında çiğ girdi miktarları bulunmayan ve belirsizliğe yol
açan bu durumda örnek menü üzerinden sağlıklı ve mevzuata uygun aşırı düşük teklif
açıklaması sunulamayacağı ve açıklamaların uygunluğunun da incelenemeyeceği
anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde
hazırlanmadığının iddia edildiği, anılan iddialar doğrultusunda yapılacak inceleme
çerçevesinde istekliler tarafından sunulan açıklamanın ve belgelendirmelerin örnek menüde
yer alan yemeklere uygunluğunun denetleneceğinden örnek menüde yer alan her bir öğünün
tariflerinin ve gramajlarının açık ve net bir biçimde Teknik Şartname ve eklerinde yer alması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılabilmesi için idarece asgari iki haftalık menü hususunda net bir belirleme
yapılarak söz konusu menü içerisinde yer alan her öğün ve yemeğin, tarif ve gramajlarının
açık şekilde belirtilmesi gerektiği, mevcut durumda isteklilerin belirleyeceği iki haftalık örnek
menüde gramajları yer almayan bazı yemeklere yer verildiği, bu durumun aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi sürecinde eşit muamele ilkesinin zedelenmesine yol açacağı, bu nedenle
idarenin yemek gruplarına Teknik Şartname kapsamında girdileri mevcut ve belirsizliğe yol
açmayacak biçimde, yemeklere ilişkin açık ve anlaşılabilir bir şekilde asgari iki haftalık bir
örnek menü belirleyerek tüm istekliler açısından tereddüde yer vermeyecek şekilde aşırı
düşük teklif sorgulama işleminin yeniden gerçekleştirmesinin Kanunun 5’inci maddesinde yer
alan eşit muamele ilkesine uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/010
: 44
: 27.02.2019
: 2019/UH.II-313
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer verilen açıklamalar
doğrultusunda teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik olarak
aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.