Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2018/622038-10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/622038
Başvuru Sahibi
AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
BAŞVURU SAHİBİ:
AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/622038 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
04.02.2019 tarih ve 5255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 27’nci maddesinde teminat olarak kabul edilecek değerler
arasında kefalet senedinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.1’inci maddesinin
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesine aykırı
olduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlığı altındaki “Genel
Hükümler” kısmının 21’inci maddesinin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin
Feshi” başlıklı 16’ncı maddesine aykırı olduğu, ayrıca belirtilen düzenlemede sözleşmenin
feshedilmesi durumunda yeni yapılacak alımdan doğan fiyat farkının yükleniciye ait
olacağının belirtildiği, ancak sözleşmesi feshedilen bir yüklenicinin hiçbir şekilde dahil
olmadığı bir alımdan sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Periyodik İlaçlama”
başlıklı maddesinde ayda 1 defa ilaçlama yapılmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu
maddeye ilave edilen ilgili idarenin ilaçlama programını değiştirebileceğine ilişkin ifadenin
isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
5) Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Öğle ve Akşam
Yemekleri” başlıklı maddesinde diyetisyen ve kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
en fazla 7 defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak ayran, kola, şalgam v.b.
içeceklerin verileceğinin belirtildiği, ancak ihaleye katılıp teklifi aşırı düşük olabilecek
isteklilerin düzgün bir şekilde ve hak kaybına uğramadan açıklama yapabilmesi ve maliyet
öngörebilmesi için örnek menüde bu duruma yer verilmesinin gerektiği,
6) Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Diyet Yemekleri” ve
“Garnitür” başlıklı maddelerinde diyetisyen ve kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde
haftada en fazla 5 defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak mevsim sebzesi
veya turşulardan (en fazla 120 gr.) oluşan uygun garnitürün verileceğinin belirtildiği, ancak
ihaleye katılıp teklifi aşırı düşük olabilecek isteklilerin düzgün bir şekilde ve hak kaybına
uğramadan açıklama yapabilmesi ve maliyet öngörebilmesi için örnek menüde bu duruma yer
verilmesinin gerektiği,
7) Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Satın Alma” başlıklı
maddesinde yüklenicinin ilgili idareye her gün malzeme getirmesinin istenilmesinin usul,
yasa ve insan haklarına aykırı olduğu, yüklenicinin hizmet alımını düzgün bir şekilde
yapmasının zaten görevi olduğu, ancak sebzenin ve özellikle kırmızı etin haftalık
getirilebilecek bir malzeme olmasına rağmen bu malzemelerin her gün ve özellikle saat
10:30’a kadar istenilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, ayrıca idarenin mesai sonuna
kadar diğer malzemeleri kabul etmesi gerekirken 15:00’e kadar mal kabulü yapılacak
olmasının özgürlüğü kısıtlayıcı bir durum olduğu,
8) Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı
maddesinde yüklenicinin ayda 1 kez olmak üzere bir öğünün tüm kapları (4 kap) olacak
şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde analizini yaptıracağı, ancak İdari
Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı maddesinde bu durumun
belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adı “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” olarak, türü ve miktarı “88.819 Adet
Kahvaltı, 106.380 Adet Öğle Yemeği, 90.776 Adet Akşam Yemeği, 121.972 Adet Ara Öğün,
3.210 Adet Özel Gün, 411.157 Adet Toplam Öğün” şeklinde belirlenmiştir.
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
1. Kısım- Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi Müdürlüğü
2. Kısım- Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
İncelemeye konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.01.2019 tarihinde
yapılan ihalenin Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü ile
ilgili kısmına 5 isteklinin katıldığı, 25.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz
konusu kısmının Orhan Sipahi-Kuzey Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, ihalenin Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ile ilgili
kısmına 6 isteklinin katıldığı, 25.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz
konusu kısmının Orhan Sipahi-Kuzay Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi AG Gıda Akaryakıt Turz. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd.
Şti.nin ihalenin hiçbir kısmına teklif vermediği görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek
değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda
sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Teminat mektubu: (Ek: 28/11/2017-7061/65 md.) Bankalar tarafından verilen teminat
mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında
düzenlenen kefalet senetlerini,
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdarece İdari Şartname’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan tip şartnameye uygun olarak hazırlandığı, Kamu İhale Kanunu’nda 2017 yılında
yapılan değişiklikle kefalet senetlerinin de teminat mektubu kapsamına alındığı, bu itibarla
İdari Şartname’de yer verilen teminat mektupları kavramının kefalet senetlerini de kapsadığı,
ve inceleme konusu ihalede isteklilerin teklifleri kapsamında kefalet senedi sunmalarına engel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci
madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Bu ihalelerde istekliler, teklif fiyatları ve
eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme
sonuçlanınca açıklanır. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması
öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden sonra yeterli görülen
istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin başvuru sahibinin
iddiasının aksine Kamu İhale Kanunu’nun tekliflerin alınması ve açılması ile ilgili 36’ncı
maddesi çerçevesinde yapılan bir düzenleme olmadığı, İdari Şartname’nin 31.1’inci
maddesinin anılan Kanun’un ihalenin ikinci oturumunda gerçekleştirilen tekliflerin
değerlendirilmesi ile ilgili bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemede 4734 sayılı
Kanuna aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun
“Gıda Malzemeleri Özellikleri Genel Hükümleri” başlıklı 21’inci maddesinde “Laboratuvar
tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen
numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh edilecek,
yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının
tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı
günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve
kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla
yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da
eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit
edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1’’i (yüzde
biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci)
günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak
edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü
kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından
taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği
takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her
gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.
Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin
tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk
hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.3. İhale dokümanında yer alan;
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5. fıkrasında
belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında
belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin
2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az
ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,
Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13. bendine göre; yemek numunelerinin 72
(yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,
Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin
sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,
Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,
Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,
İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici
firmanın uymadığı durumda,
Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya
temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,
İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri
Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol
teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda
maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer
masraflar yükleniciye aittir.)
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,
Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,
İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,
Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak
üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise
sözleşme bedelinin %1’i (yüzde biri) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin
dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye
gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve
ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati
faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait
olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare
veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında
idari ve yasal işlem başlatılır.
16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma
işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin
yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve
kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece
belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1’i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak
üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi
maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından
eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı
zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.
16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde
belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç
ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
bildirilir.
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para
cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden
ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların
hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yılsonunda herhangi bir aya ait işçi
ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin
teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının
Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici
firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden
ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka
şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında
ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her
türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma
ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal
Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin
etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile
birlikte sözleşme bedelinin %01’i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.
16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde
bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme
bedelinin %01?i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli
ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci
maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,
yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi
nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinde
laboratuvar tetkikinde malzemelerin istenen kriterlere uygun olmaması halinde sözleşmenin
tek taraflı fesih edileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de idarenin
sözleşmeyi fesih şartlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu maddede ihale konusu işin ihale
dokümanına aykırı şekilde ifa edilmesi durumunda belirlenen aykırılık sayısına ve
uygulanacak olan ceza miktarı ve oranına yer verildiği görülmüştür. Gıda Malzemeleri
Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinde sözleşmenin feshi için
gerekli olan aykırılık sayısı belirtilmemiş olsa da, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
sözleşmenin feshine ilişkin koşulların ve aykırılık sayısının net olarak belirtildiği
görüldüğünden, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde belirtilen kriterlere göre işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci
maddesinde yer alan “…yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait
olacaktır.” düzenlemesine ilişkin olarak yapılan incelemede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nin “Gıda
Malzemeleri Özellikleri Genel Hükümleri” başlıklı 21’inci maddesinin sadece sözleşmenin
feshine ilişkin olmadığı, sözleşmenin feshinden sonra ayrı bir ihaleyle yapılacak alımlara
ilişkin olarak yükleniciye mali açıdan sorumluluk yüklediği, isteklilerce işin ifasının doküman
düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirilmediğinin tespiti halinde idareler tarafından
uygulanacak olan yaptırımların kamu ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, sözleşmenin
yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshi sonrasında yapılacak farklı bir alım nedeniyle
ortaya çıkan zararın tazmininin genel hükümlere göre idarece ayrıca dava konusu
yapılabileceği, bu itibarla incelenen ihalede, farklı ihale süreçlerine ilişkin yükleniciye mali
sorumluluk yüklemeyi hedefleyen söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Periyodik İlaçlama” başlıklı
maddesinde “Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. firmanın kullanımına verilen
yerleri ayda 1 (bir) haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.
Yüklenici Yemek işi kapsamında hizmet verilen yerin ilaçlama işini, İdare ya da bu
konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Hükümlerine
Uygun Olarak Yetkilendirilmiş Gerçek veya Tüzel Kişilere Yaptıracak ya da Bu Yönetmeliğe
uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. Fakat ihtiyaç duyulması halinde, idare
yükleniciden acilen yapılmasını isteyebilir ya da ilaçlama programını değiştirebilir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemede, yüklenicinin yüklenici kullanımına verilen yerleri ayda 1
defa ilaçlayacağının açıkça belirtildiği, ilaçlama işinin, idare ya da bu konuda danışmanlık
hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde yapılacağının ve ihtiyaç duyulması
halinde
ilaçlamanın
acilen
yaptırılabileceğinin
veya
ilaçlama
programının
değiştirilebileceğinin belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemede maliyet arttırıcı nitelikte,
ayda bir defadan fazla ilaçlama yapılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, bunun yanında
aylık yapılacak ilaçlama sayısının artırılacağına dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, bu
itibarla anılan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri”
başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü
kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek
hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı
dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak
sayılmayacaktır. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla yedi
defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak içecek (ayran, kola, şalgam vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
içecekler) verilecektir. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde
ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “Malzemeli yemek alımı ve taşımalı yemek alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının
sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023
sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde
ihale dokümanı ekinde bulunan Gıda Rasyonundaki yemek çeşitlerinden seçilerek idarelerin
iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü
aşağıda yer almaktadır.
Aşağıda belirtilen 14 günlük yemek menüleri örnek olup Kuruluşlar tarafından
isteklere göre değişiklik gösterilebilir.
ÖRNEK YEMEK LİSTESİ
TARİH SABAH
SÖĞÜŞ
ÖĞLE
AKŞAM
ARA ÖĞÜN 1
KARNIYARIK
PİRİNÇ PİLAVI
KAYISI
KOMPOSTO
SALATA
EZOGELİN ÇORBA
KIYMALI DOLMA
B.PEYNİR
Z.POĞAÇA
SÜT
1.GÜN
S.ZEYTİN
PATATES KIZ.
ÇAY
ÜZÜM
BULGUR PİLAVI
AYRAN
AYRAN
REÇEL-TEREYAĞI YAYLA ÇORBASI
KIYMALI DOLMA
SİGARA
KAŞAR PEYNİR
FIRIN TAVUK
SPAKETTİ
MAKARNA
KARPUZ
EZOGELİN ÇORBA BÖREĞİ
2.GÜN
TURŞU KAV.
ZEYTİN
ÇAY
SÜTLAÇ
ŞEFTALİ
AYRAN
AYRAN
ŞALGAM
EZOGELİN
ÇORBA
KIYMALI DOLMA PEYNİRLİ BÖREK
TULUMBA
B.PEYNİR
OMLET
KAVURMA
ISLAK KEK
3.GÜN
4.GÜN
ZEYTİN
SÖĞÜŞ
ÇAY
TATLISI
KAVUN
MERCİMEK ÇORBA M.SUYU
YOĞURT
MANTARLI TAVUK KIYMALI
SOTE
BİBER
BAL-TEREYAĞI
TAHİN PEKMEZ
DOLMASI
PEYNİRLİ
POĞAÇA
PİRİNÇ PİLAVI
EZOGELİN
ÇORBA
ŞEHRİYE ÇORBA
KAŞAR PEYNİR
OMLET
ŞEKERPARE
S.MAKARNA
M.SUYU
SALATA
ÇAY
AYRAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
SÖĞÜŞ
SEBZELİ KEBAP
SULU KÖFTE
TUZLU
KRAKER
ÜZÜM
HAŞL.YUMURTA TARHANA ÇORBA PİRİNÇ PİLAVI
5.GÜN
6.GÜN
PEYNİR
ZEYTİN
ÇAY
BULGUR PİLAVI YOĞURT
CACIK
KAVUN
AYRAN
REÇEL-TEREYAĞI ETLİ TÜRLÜ
EZOGELİN
ADANA KEBABI
B.PEYNİR
ÇORBA
SU BÖREĞİ
SÜT
SPAKETTİ
MAKARNA
MEYVE
ZEYTİN
SARALLE
ÇAY
ARMUT
DÜĞÜN ÇORBASI
GARNİTÜR
KURABİYE
AYRAN
SÖĞÜŞ
KARIŞIK PİDE
EZOGELİN
ÇORBA
ETLİ KURU FAS.
ZEYTİN
ÇİFTLİK KÖFTE
PİRİNÇ PİLAVI
KOMPOSTO
GARNİTÜR
(TURŞU)
GOFRET
M.SUYU
7.GÜN B.PEYNİR
ÇAY
MEYVE
K.FINDIK EZMESİ SÜTLAÇ
AYRAN
REÇEL-TEREYAĞI ET DÖNER
KIYMALI DOLMA
PİKNİK
HAŞL.YUMURTA PİRİNÇ PİLAVI
EZOGELİN
TARHANA ÇORBA
BİSKÜVİ
8.GÜN
BAL-T.YAĞ
PATATES KIZ.
ÇAY
ÇORBA
ELMA
AYRAN
YOĞURT
BAKLAVA
GARNİTÜR
FASULYE
ŞEFTALİ
SÖĞÜŞ
SEBZELİ KÖFTE KIZARTMA
BULGUR PİLAVI KARNIYARIK
B.PEYNİR
SOSİS KIZ.
TAHİN PEKMEZ
ÇAY
K.FINDIK EZMESİ YAHNİ
BEYAZ PEY.
SİMİT
MEYVESUYU
9.GÜN
CACIK
MANTAR ÇORBA MUZ
GARNİTÜR AYRAN
ET HAŞLAMA
FIRIN MAKARNA PİRİNÇ PİLAVI
KIYMALI BÖREK
YAŞ PASTA
KAKAOLU
SÜT
10.GÜN
11.GÜN
BAL-T.YAĞ
ZEYTİN
ÇAY
SALATA
YOĞURT
MANDALİNA
LOKMA TATLISI
AYRAN
ETLİ PATATESLİ
TÜRLÜ
SÖĞÜŞ
TAVUK YAHNİ
PATATESLİ
KOL ÇUBUK
BAL-TEREYAĞI
B.PEYNİR
BULGUR PİLAVI BÖREĞİ
MERCİMEK
ÇORBA
KRAKER
YAYLA ÇORBA
ŞEFTALİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
SALAM
ÇAY
SALATA
AYRAN
YOĞURT
GARNİTÜR
TAVUK HAŞLAMA
PEYNİRLİ
REÇEL-TEREYAĞI İZMİR KÖFTE
ZEYTİN
PİRİNÇ PİLAVI
TULUMBA
TATLISI
MAKARNA
AÇMA
SÜT
12.GÜN
B.PEYNİR
ÜZÜM
HAŞL.YUMURTA DÜĞÜN ÇORBA
YOĞURT
ÇAY
AYRAN
SÖĞÜŞ
B.PEYNİR
13.GÜN ZEYTİN
TAHİN PEKMEZ
ORMAN KEBABI
PİRİNÇ PİLAVI
YOĞURT
ETLİ DOLMA
SOSLU MAKARNA BİSKÜVİ
REVANİ
ELMA
MUZLU SÜT
SALATA
ÇAY
BAL-TEREYAĞI
GARNİTÜR
YAHNİ
LAHMACUN
MERCİMEK
ÇUBUK
KRAKER
M.SUYU
K.FINDIK EZMESİ ÇORBA
PİRİNÇ PİLAVI
YOĞURT
KOMPOSTO
GARNİTÜR
14.GÜN
KAŞAR PEYNİR
ZEYTİN
SALATA
BAKLAVA
AYRAN
ÇAY
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde ilgili Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam
Yemekleri” başlıklı maddesinde haftada en fazla yedi defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin
yanına ilave olarak içecek verileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun yanında aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün
düzenlendiği, söz konusu düzenlemede de ayran ve şalgam gibi içeceklere yer verildiği, bu
itibarla isteklilerce tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu düzenlemeler
çerçevesinde verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Garnitür” başlıklı
maddesinde “Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla beş
defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak mevsim sebzesi veya turşulardan (
en fazla 120 gr.) oluşan uygun garnitürü yüklenici firma tarafından verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemede haftada en fazla beş defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin
yanına ilave olarak uygun garnitürün verileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun yanında aşırı
düşük teklif sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek
menünün düzenlendiği, söz konusu düzenlemede de garnitürlere yer verildiği, bu itibarla
isteklilerce tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu düzenlemeler
çerçevesinde verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Satın Alma” başlıklı
maddesinde “Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal
ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.
Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları, bir gün önceki öğün
bilgisayar rapor çıktılarına göre hazırlanıp bu veriler doğrultusunda malzemeler
getirilecektir.
Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği ‘Muayene
Komisyonu’ tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, Gıda Evsaf Şartnamesine
uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacak, depolara
konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma malzemeleri aldığı kişilerden
ek’te verilen teknik şartname hükümlerine uygun malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun
görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir.
Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini; mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe
göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği doğrultusunda getirecektir. Cuma günleri 3
günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar – Pazartesi).
Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.
Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen
malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde, malzemelerin her gün
getirileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, düzenlemenin malzeme getirilen günlerdeki
saat ve gün aralıklarına ilişkin olduğu, bunun yanında idarece anılan Teknik Şartname
düzenlemelerinin ihale konusu yemek işinin niteliği dikkate alınarak idarenin çalışma
programına uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde mevzuata
aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlığı
altında yer alan 13’üncü maddesinde “Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte
bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak
şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve
Kuruma vermek zorundadır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara
numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı
bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin
analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 13
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-330
edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
Teknik Şartname’de düzenlenen yüklenici tarafından bir öğün için ayda bir yapılacak
mikrobiyolojik analize ilişkin gidere yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu gider
kaleminin ihale konusu işin yaklaşık maliyeti içerisindeki oranı da dikkate alındığında genel
giderler içerisinde değerlendirilebileceği, isteklilerin de bu gider kalemine ilişkin
maliyetlerini genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil ederek ihaleye teklif
sunabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.