Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/446904-Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Entegre Hastaneler ve Halk Sağlığı Laboratuvarına HBYS, LBYS, Radyoloji ve PACS Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2018/446904
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Entegre Hastaneler ve Halk Sağlığı Laboratuvarına HBYS, LBYS, Radyoloji ve PACS Sistemi Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/446904 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi ile Entegre Hastaneler ve Halk Sağlığı Laboratuvarına HBYS, LBYS,
Radyoloji ve PACS Sistemi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.10.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ile Entegre Hastaneler ve Halk Sağlığı Laboratuvarına HBYS, LBYS, Radyoloji ve
PACS Sistemi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd.
Şti.nin 05.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2018 tarih ve 60890 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında son ortaklık
durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulmadığı, Ticaret Sicili Gazetesi içerisinde
ortaklara ait Türkiye Cumhuriyeti (T.C.) kimlik numarası bilgilerinin yer almamasının da
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak kabul edilmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde
demonstrasyona ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan Şartname’nin 2.3.5’inci maddesinde ise
istekli adına data veri setlerini teslim alan temsilci tarafından gerekli kontrollerin
yapılmasının bekleneceği ile demo veri setlerini kontrol etmeden teslim alan isteklinin beyan
edeceği teknik sorunların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği,
bu doğrultuda ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılan demonstrasyonun
Şartname’ye uygun gerçekleştirilmediği, söz konusu verilerin kontrol edilmeksizin alındığı,
ayrıca idarece istekliye ek süre verilmesinin haksız kazanç sağlanmasına yol açtığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Hastane bilgi yönetim sistemi ve veri tabanı lisanslarına ilişkin Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamanın yapılmadığı, veri tabanı lisansı
maliyetine ilişkin açıklamada anılan Tebliğ’e uygun tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
b) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personelin giyim bedelinin %4 sözleşme
giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği ve bu hizmet için fazladan ücret
talep edilemeyeceğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından işçilik kalemi için aylık
3.950,00 TL’lik tutarın (giyim dâhil) teklif edildiği ve söz konusu personele ait asgari ücretin
%40 fazlası maaş, yemek, yol, yaka kartı ve giyim giderlerinin de mevcut olduğu dikkate
alındığında, işçiliğe ilişkin birim fiyatın yanlış hesaplandığı, ayrıca bu personele ait yaka kartı
ve giyim giderine ilişkin açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı,
c) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen ulaşım,
sigorta, montaj, resim, harç, vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergisi, KİK
payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuatı gereğince yapılacak eğitim, kurulum, sağlık tesislerinin yeni hizmet binasına
taşınması ya da tesis açılması durumunda yeni hizmet binalarında sistemin çalışır durumda
hazır hale getirilmesi ile ilgili giderler, demonstrasyon giderleri, GSM iletişim giderleri,
kurulum süresince çalıştırılacak personel ile bu personele ait konaklama, ulaşım vb. giderler
ile Teknik Şartname’nin 2.2.7’nci maddesinde belirtilen cihaz entegrasyon giderlerinin
mevzuata uygun olarak açıklanmadığı, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim giderlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan tevsik edici
belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalenin 23.10.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin
şikâyete konu 1’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu
kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan 269.520,00 TL teklif bedeli ile Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 315.408,00 TL teklif bedeli ile başvuru
sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, istekliler tarafından, gerçek kişi
olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret
Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret
Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu “tüzel kişi ortakları”
ifadesinin, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinin ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama ilişkin yetkili
kişiler anlamını taşıdığı anlaşılmıştır.
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İle
Entegre Hastaneler ve Halk Sağlığı Laboratuvarına HBYS, LBYS, Radyoloji ve PACS Sistemi
Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
1. Kısım Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık DHBYS ve PACS Sistemi 1
Elemanlı
2. Kısım Halk Sağlığı Laboratuvarı ve İlçe Entegre Hastaneleri İçin HBYS, LBYS ve
PACS Sistemi (2 Elemanlı)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale uhdesinde bırakılan istekli
olan Metasoft Bilg. Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde,
11.01.2010 tarihli ve 7476 sayılı ve 21.03.2017 tarihli ve 9288 sayılı Ticaret Sicili
Gazeteleri’nin ilgili sayfaları ile 20.03.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu
belgelerden …TC kimlik numaralı Mehmet TAŞKIN (28.600 pay), …TC kimlik numaralı
Uğur BALIK (8.800 pay) ve …TC kimlik numaralı Murat KAZANCI (6.600 pay) olmak
üzere şirketin üç ortağının bulunduğu, anılan kişilerden Mehmet TAŞKIN (Müdürler kurulu
başkanı) ile Uğur BALIK’ın münferiden şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan
tarafından sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibariyle herhangi bir
değişikliğin bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca söz
konusu belgelerde ortaklara ait TC kimlik numarası bilgilerinin de mevcut olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…4) İstekliler,
İhale komisyonunun teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye
uygunluğunun teyit edilmesi amacı ile 1. Kısım için Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde, 2. Kısım
İçin Merkez Halk Sağlığı Laboratuvarında uygulamalı HBYS, LBYS ve DHBYS tanıtımı
(DEMO) yapacaktır. Demo, ihaleye vermiş oldukları teklifleri uygun görülen ve en düşük
teklifi veren firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en
düşük 1. ve 2. teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi
durumunda teklif sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya
katılacak firmalara, demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri
için yapılacaktır. İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik
Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır. İstekli
demonstrasyon sırasında teknik şartnamede yer alan prototip bir sağlık tesisi için gereken
ekipmanı ve sarf malzemeyi DEMO esnasında çalışır halde bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel koşullar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “…2.1.27.İhaleye
teklif veren isteklilerden demonstrasyon istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi
sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “ADSM’e ait
mevcut verilerin diğer bir DHBS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi, ihale komisyonunun
teklifleri değerlendirmesi aşamasında teklifin Teknik Şartnameye uygunluğunun teyit edilmesi
amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
isteklinin önerdiği DHBS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. Demo, en düşük teklifi veren
firmadan başlamak üzere, ihaleden sonra idarenin bildireceği gün ve saatte en düşük 1. ve 2.
teklif veren firmalara yapılacaktır, bu iki teklif sahibinin yeterli görülmemesi durumunda teklif
sırasına göre idare demo yapıp/yapmama hakkını saklı tutar. Demoya katılacak firmalara,
demo tarihleri bildirilecektir. Demo uygulaması tüm yazılım gerekleri için yapılacaktır.
İnceleme neticesinde teklifte sunulan yazılımın özelliklerinin Teknik Şartnameye uygun
olmadığının tespiti halinde, istekli ihale dışı bırakılacaktır.
2.3.1. İdarenin istediği herhangi bir zamanda (yazılı olarak bildirilmesi kaydıyla)
hali hazırdaki Yüklenici ya da yüklenicinin idareye bildirdiği temsilcisine tebliğinden itibaren,
5 takvim günü içerisinde sistemde yer alan verilerden, idarenin isteyeceği kapsamda bir
program demonstrasyon (DEMO) seti hazırlayacaktır. Bu Demo Seti talebinin amacı,
Kurumun mevcut verilerinin diğer bir Bilgi Sisteminde kullanılabilirliğinin test edilmesidir.
DEMO için hâlihazırdaki yüklenicinin hazırlayacağı verilerden herhangi bir gerçek
vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım mümkün olmayacaktır. Bir başka ifadeyle,
hazırlanan sette kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına
erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak, ancak aynı karakter dizinine sahip
verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden DEMO seti hazırlanacaktır.
2.3.2.DEMO süreci idare tarafından gerek görülmesi halinde iki ana bölümden oluşur.
Birinci Aşama: İdarenin mevcut DHBS yüklenici firmasından alacağı son 3 aylık
döneme ait sanal demo verileri; veri gizliliğini ve güvenliğini aksatmayacak şekilde; İstekli
kendi DHBS Sistemine aktaracaktır. Ayrıca DHBS’sini teknik şartnamenin hususlarına
ayarlama için çalışma yapacaktır.
İkinci Aşama: İsteklinin DHBS’sini, DEMO Komisyonuna teknik şartnameye
uygunluğunu göstermek, komisyonun soracağı sorulara cevap vermek/göstermek için idarenin
belirlediği bir mahalde yapacağı sunum.
Değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak
üzere istekliler DEMO’nun birinci aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp
katılmayan firmalar ikinci aşamaya katılamayacak, ihale dışı bırakılacaktır.
İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir.
Birinci aşama tüm istekliler için aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için
firmalar farklı tarihlerde tek tek çağrılacaktır.
DEMO Birinci Aşamasında İsteklilere kendi sunucularına İdarece verilen sanal
verilerin aktarımı ve tablo ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekanda 10(ON)
takvim günü çalışma olanağı sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı
olarak kullanabilecektir. Bu çalışma süresince firmalar mekan dışına bilgi, veri ve donanım
çıkarmayacaktır. Sunucuların donanımsal arızalan olması durumunda arıza mevcut mekanda
giderilemiyorsa, idarenin yazılı onayı almak şartıyla arızayı gidermek için, mekan dışına
çıkartılabilir. DEMO’nun ikinci aşamasına kadar firma sunucuları idarede kalacaktır.
2.3.3.DEMO’nun ikinci aşaması, idarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır.
DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları İkinci Aşama’ya
davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse İkinci Aşamaya son
verilecektir.
2.3.4.İstekliler, idarenin mevcut DHBS yüklenici firmalarından alacağı geçmiş
dönemlere ait sanal verileri, veri gizliliğini ve güvenliğini aksatmayacak şekilde İdare ve
istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra sistemlerine aktaracaktır. Demo veri
setleri içinde mevcut firmaya ait know-how sayılabilecek herhangi bir yazılım kodu (trigger,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
procedur, vb.) yer almayacak ve gerçek vatandaşın kimlik ve/veya adres bilgisine ulaşım
mümkün olmayacaktır. Ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler
üzerinden hazırlanmış olan demo veri seti teslim edilecektir.
2.3.5.İstekli adına data veri setlerini teslim alan firma temsilcisinin dataları teslim
alırken gerekli kontrolleri yapması beklenir. Demo veri setlerini kontrol etmeden teslim alan
istekli firmanın sonradan beyan edeceği teknik sorunlar ihale komisyonunca değerlendirmeye
alınmayacaktır.
2.3.6.DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik "gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
2.3.7.Demo amaçlı teslim edilen demo veri setleri, hassas veriler kapsamında olması
sebebiyle; kayıtlı tüm veriler hiçbir surette, hiçbir zaman istekli firmada kalmak üzere
kopyalanamaz, çıktı alınamaz, firma sunucularına aktarılamaz, ifşa edilemez. Aksi davrandığı
tespit edilenler hakkında Türk Ceza Kanunun İlgili hükümlerine, ayrıca ihale mevzuatına
aykırı davranmaktan dolayı Kamu İhale Mevzuatı hükümlerine göre İdare tarafından Hukuki
süreç başlatılır. Demo bitiminde istekli firmaya teslim edilen demo veri setleri istekli firmanın
imza yetkili temsilcisi tarafından ihale komisyon üyelerinin huzurunda ihale komisyon
başkanına ve/veya temsile yetkili komisyon üyesine tutanak ile teslim edilecektir. İstekliye
teslim edilen Demo veri setleri CD/DVD vb. istekliye teslim edilen CD/DVD vb seri numarası
kontrol edilecektir.
2.3.8.DEMO bitiminde istekli firma sunucuları formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.
2.3.9.Demoda şartnamenin yeterliliği sorgulanacaktır, Demonstrasyon sırasında
yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup, istenen yapılara uygun olmayan
yazılıma sahip istekliler, Şartname maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek
ihale dışı bırakılacaktır.
2.3.10. DEMO da ikinci aşama süresi en fazla 3(üç) iş günü olacaktır. DEMO
süresinde İstekliden kaynaklı sorun/sorunların çözümü için en fazla bir iş günü süre
tanınacaktır.
2.3.11. Teknik şartnamede belirtilmiş olan ürünler sözleşme sırasında üretilecek,
geliştirilecek veya yapımı devam eden yazılımlar olmayacağından söz konusu
demonstrasyonda bu modüllerin tamamının bitmiş ve çalışır durumdaki halleri gösterilecektir.
2.3.12. Demo ortamında İdare imkânlar ölçüsünde gerekli internet erişim, Kesintisiz
Güç Kaynağı, Projeksiyon Cihazı vb. malzemeleri hazır bulundurmalıdır. Fakat yüklenici
Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için bu tür ürün ve
hizmetlerin sağlanamayacağı şekilde donanımlı olarak gelir, bu mekanda prototip bir Kurum
için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi (kağıt, barkod etiketi vs.. ) çalışır halde
bulunduracaktır. Sunucu, en az 1 adet Client bilgisayarı, LCD, barkod okuyucu, barkod
yazıcı, laser yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, gerekli bağlantı kabloları İstekliler tarafından
sağlanmalı ve idarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden en az 1 saat önce
kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır, (kendine ait gsm hatlarından internet erişimi
sağlamak maksadı ile yanında usb modem dahi bulundurmak zorundadır). GSM iletişim
giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır.
2.3.13. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekanda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
2.3.14. İstekli DEMO komisyonu bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci aşamasında
bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yatan hasta sayısı/personel sayısı/bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
ilacın stoktaki sayısını, Protez teslim formu, Protez ve sterilizasyon takip sistemi, seanslar
arası sorgulama, kalite indikatörleri sorgulama, yönetici takip modülü,formlar...Ayaktan
hasta kabul, randevu, Protez Laboratuar aşamalarını ve istenen seanslar arası süreleri
görme, konsültasyon, Protez modülü işlemleri, Sterilizasyon malzeme takibi, Protez teslim
minimum süreleri ve süresi geçenlerin uyarısı, Protez ve Sterilizasyon iş ve işlemlerinin
barkod sistemi ile takibi, MKYS bağlantısı, Elektronik İmza, ayaktan hasta raporlamaları,
fatura dökümü, ilaç ve sarf malzeme stok giriş ve çıkışları, alarm stok seviyeleri, Veri Giriş
Elemanı erişim sınırlamaları ve yetkilendirme, Medula V3, KDS (Sağlık-Net) ile veri
gönderme konularında ve teknik şartnamedeki maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir.
İhale komisyonu gerekli durumda tüm modüllerin çalıştığının gösterilmesini isteyebilir. Demo
sırasında sorgulanan modüllerin herhangi birini gösteremeyen veya sorgulamalara cevap
veremeyen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
2.3.15. Demo da ihale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere
istinaden farklı uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca
sorulacak sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Cevap niteliği taşımayan cevaplar
değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı varsayılacaktır. İstekli, Demo da ,
demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu donanımları çalışır
vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin oluşması
durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.
2.3.16. İdare tarafından DEMO sırasında isteklilerin halen DHBS hizmeti verdikleri
ve kendi belirleyecekleri bir Kuruma uzaktan erişim ile bağlanarak istenen işlemleri
göstermesi istenebilir.
2.3.17. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
2.3.18. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
Bu 5 kişiden 1 kişi istekli adına imza yetkisine sahip olacaktır.
2.3.19. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin
sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (DHBS) ile entegre ettikleri
herhangi bir GSM operatörü ile ya da kurumun SMS imkanları ile uygulamaları
gösterebilirler.
2.3.20. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımın teknik şartnameyi
karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm
özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan
maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir. Teknik
şartnameye uygun olmayan durum ve cevaplar halinde, ihale komisyonu istekli firma
temsilcisi ile birlikte tutanak düzenleyerek demo sonlandırılır. İstekli Firma temsilcisinin
imzadan imtina ettiği durumlarda, ihale komisyonu, istekli firmanın imzadan imtina ettiğinin
de belirtildiği Demo Rapor tutanağını imzalar.
2.3.21. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum ilgili komisyonca tutanakta açıkça belirtilmelidir.
2.3.22. Demonstrasyonun şeffaflığı için ihtilafların oluşması durumunda kullanılmak
üzere tüm demonstrasyon oturumları ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.
2.3.23. Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.
Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
Aktarılan düzenlemelerden, teklif edilen yazılımın özelliklerinin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun teyidi için teklifi uygun görülen en düşük teklif sahibi birinci ve ikinci
istekliye demonstrasyon uygulamasının gerçekleştirileceği, demonstrasyon sürecinin birinci
ve ikinci aşama olmak üzere iki ana bölümden oluştuğu, birinci aşamada idarenin
halihazırdaki son 3 aylık sanal demo verilerinin isteklinin kendi sistemine aktarımı ile söz
konusu sistemin Teknik Şartname’deki hususlara göre ayarlanması için yapılacak çalışmanın
bulunduğu, ikinci aşamanın ise istekli tarafından teklif edilen sistemin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun gösterilmesi ve demo komisyonunun soracağı sorulara cevap verilmesi
amacıyla idarenin belirlediği bir yerde yapılacak olan sunumdan oluştuğu, söz konusu birinci
ve ikinci aşamaya ilişkin tarihlerin isteklilere idarece ayrı bir yazı ile bildirileceği,
Diğer yandan, istekli adına data veri setlerini teslim alan temsilci tarafından bu esnada
gerekli kontrollerin yapılmasının bekleneceği, aksi durumda söz konusu isteklinin sonradan
beyan edeceği teknik sorunların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmayacağı
anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
31.10.2018 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen yazı
ile ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 05.11.2018 tarihinde yapılması planlanan
demonstrasyona davet edildiği, ancak daha sonra 02.11.2018 tarihli yazılar ile isteklilere
demonstrasyon tarihlerinde değişiklik yapıldığının bildirildiği, akabinde 06.11.2018 tarihinde
gönderilen yazıda en geç 12.11.2018 tarihinde veri aktarımı için data alımının yapılması
gerektiği belirtilerek ihale uhdesinde bırakılan isteklinin 20.11.2018 tarihinde demonstrasyon
için hazır bulunması gerektiğinin ifade edildiği,
Anılan isteklinin 12.11.2018 tarihli dilekçesi ile veri aktarımının demosunun
yapılabilmesi amacı ile idarece hazırlanmış olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ait 3 aylık
hastane datalarının istekli bünyesinde çalışan Abdullah SEVİNÇ’e teslim edilmesinin talep
edildiği ve söz konusu verilerin idarece 12.11.2018 tarihinde bahsi geçen kişiye teslim
edildiğinin tutanak altına alındığı, daha sonra idarenin 16.11.2018 tarihli ve 221 sayılı yazısı
ile başvuru sahibinin talebine istinaden demonstrasyon süresinin 28.11.2018 tarihine kadar
uzatıldığı ve yazının idarece 16.11.2018 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, 28.11.2018
tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonucu ihale komisyonu üyeleri ile demonstrasyon
için ek olarak görevlendirilen personel tarafından imza altına alınan tutanakta ise Teknik
Şartname’de yer alan tüm hususlara ait sunum yapılmasının istendiği ve ihalenin 1’inci kısmı
uhdesinde bırakılan istekliye ait programda herhangi bir aksaklığa rastlanmadığının
belirtildiği tespit edilmiştir.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, hem sanal verilerin isteklilerin kendi sistemlerine
aktarımını sağlayabilmeleri hem de demo uygulamasını gerçekleştirebilmeleri adına idarece
Teknik Şartname’ye uygun olarak ihale uhdesinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin ayrı
ayrı gönderilen yazılar ile demonstrasyona davet edildiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
temsilcisi tarafından söz konusu sanal verilerin 12.11.2018 tarihinde teslim alındığı, bu
hususun ihale komisyonu başkanı ve temsilcinin imzaları (Abdullah SEVİNÇ) ile tutanağa
bağlandığı, buradan hareketle Teknik Şartname’nin 2.3.5’inci maddesindeki istekli adına data
veri setlerini teslim alan temsilci tarafından teslim esnasında gerekli kontrollerin yapılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
bekleneceği düzenlemesi dikkate alındığında, bahsi geçen verilerin kontrol edilmeksizin
alınıp alınmaması konusunda sorumluluğun anılan isteklide bulunduğu, dolayısıyla bu
aşamadan sonra söz konusu istekli tarafından data veri setlerine ilişkin beyan edilecek teknik
sorunların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmayacağı, bu durumun da başvuru sahibi
açısından herhangi bir hak kaybına neden olmayacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, demonstrasyon tarihlerinin belirlenmesine ilişkin takdir yetkisinin
idarelerde olduğu, idarece hem ihale uhdesinde bırakılan istekli hem de başvuru sahibine
gerçekleştirilecek olan demonstrasyon için ek süre verildiği göz önünde bulundurulduğunda,
somut olayda idarenin başvuru sahibi lehine bir sonuç doğuracak ek süre tanınması işleminin
mevcut olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale ilânında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif
olarak tespit edileceği ve teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu idarece belirlenen
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, diğer yandan isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini
açıklayabilmeleri için kullanılabilecek yöntemlere tek tek sayılmak suretiyle yer verildiği,
söz konusu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli
kabul edileceği, diğer yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına
ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, sözleşme giderleri ve genel giderlerinin %4
oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına
göre hesaplanarak açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. 1) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, montaj, resim, harç vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, KİK
payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen
hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve
donanımlar, sağlık tesislerinin yeni hizmet binasına taşınması yada yeni tesis açılması
durumunda yeni hizmet binalarında sistemin çalışır durumda hazır hale getirilmesi ile ilgili
giderler. İhale konusu işte kullanılacak oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri,
demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, teknik şartnamede belirtilen personel giyim
giderleri, 20.06.2012 tarihli ve 6331 saylı iş sağlığı ve güvenliği kanunu uyarınca iş yeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri, yaka kartı ve
bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca personele çalışma saatleri dışında
ihale konusu iş ile ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli 4857 sayılı iş
kanunun 66 maddesi 1 fıkrasının d bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bu
eğitimlerin mesai saatleri içerisinde planlanarak verilmesi gerekmektedir.
2) Her türlü işçilik giderleri, eğitim giderleri, vergi (KDV hariç) resim, harç, nakliye
ve he türlü sigorta, kurulum, onarım, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve
malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemek giderleri günlük brüt 8,05 TL. olmak üzere aylık 22 gün üzerinden
toplam 177,10 TL. yemek ücreti personellere nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda
gösterilecektir.
Yol gideri (Gidiş - Geliş) günlük brüt 4,50 TL. olmak üzere aylık 22 gün üzerinden
toplam 99,00 TL. yol ücreti personellere nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda
gösterilecektir.
Giyim bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. yüklenici bu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
çalıştırılacak personellere kış ve yaz mevsimi içerisinde teknik şartnamede miktarları ve nevi
bulunan iş elbiselerini verecektir. Teknik şartnamelerde yüklenici tarafından verilecek
kıyafetlerin ne zaman teslim edileceği belirtilmemiş ise kışlık kıyafetler her yıl 15 ocak , yazlık
kıyafetler ise her yıl 15 mayıs tarihine kadar teslim edilecektir. Yüklenici giyim bedellerini %4
sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilecek olup bu hizmet için fazladan ücret talep
etmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
ihale konusu iş için uygulanacak kısa vadeli sigorta pirim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan ihale uhdesinde
bırakılan istekliden 24.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, idarece açıklama istenen önemli teklif bileşenlerinin personel
giderleri (İdari Şartname’de belirtildiği şekilde asgari ücret + yol + yemek), HBYS yazılım
bedeli, veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli, konaklama, kurulum ve sözleşme giderleri,
eğitim giderleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu açıklama istenen önemli teklif bileşenleri göz önünde bulundurularak
ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS), Tıbbi Görüntü Yönetim ve Arşiv Bilgi
Sistemi (PACS) ve kurulum için toplam 133.000,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz konusu
tutardan kurulum masrafı düşülmek suretiyle PACS ve HBYS için toplam 132.317,92 TL’lik
tutara ulaşıldığı,
-Veri tabanı yönetim lisans bedeli için 35.000,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
konusu hususa ilişkin tevsik edici belge olarak Alpata Teknoloji Yazılım ve Bilişim Hizm.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 24.10.2018 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde 35.000,00 TL tutarındaki MS SWL 4CPU veri tabanı
lisansının konu edildiği, bahsi geçen fiyat teklifinde ilgili meslek mensubuna ait herhangi bir
ibare ve onayın bulunmadığı,
-Personel giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle yemek,
yol ve %4 sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilen giyim bedeli de dâhil aylık 3.950,17
TL’lik tutara ulaşıldığı, yapılacak işin süresinin 24 ay olduğu göz önünde bulundurularak
toplam personel maliyetinin 94.816,08 TL olarak (24 ay x 3.950,67 TL = 94.816,08 TL)
hesaplandığı, ancak söz konusu kalem için teklif edilen tutarın 94.800,00 TL olduğu
(küsuratın yuvarlanarak hesaplama yapıldığı belirtilmiştir.),
-Konaklama, kurulum ve sözleşme giderlerine ilişkin olarak, 1 kurulum yöneticisi ve 5
kurulum personeli olmak üzere toplam 6 kişi ile 4 gün içerisinde tamamlanacak bir
kurulumun planlandığı, bu doğrultuda 6 kişinin 3 gece 4 gün konaklama maliyeti olarak
570,24 TL, ulaşım bedeli olarak ise 111,84 TL’lik tutarın öngörüldüğü, söz konusu hususa
ilişkin olarak açıklama kapsamında Afyonkarahisar şehir merkezi otellerini gösterir ETS Tura
ait internet sayfası çıktısı, Google Maps mesafe hesaplama internet sayfası çıktısı, Peugeot
marka araca ait teknik özellikleri gösterir katalog görüntüsü ile akaryakıt fiyatlarına ait OPET
internet sayfası çıktısının sunulduğu, ayrıca sözleşme giderlerinin 6.720,00 TL olarak
hesaplandığının belirtildiği, buna göre konaklama, kurulum ve sözleşme giderleri için toplam
7.402,08 TL’lik tutara ulaşıldığı,
-Eğitim giderlerine ilişkin olarak ise eğitim materyallerinin daha önceden taraflarınca
hazırlandığı belirtilerek söz konusu maliyet bileşeni için herhangi bir bedel öngörülmediği,
diğer eğitim giderlerinin de kurulum ile planlanması sebebiyle konaklama, kurulum ve
sözleşme giderleri kısmında değerlendirildiğinin ifade edildiği,
Ayrıca, anılan istekli tarafından yapılan açıklamada fiyatlandırma politikası olarak
kurumlardaki kullanıcı sayılarının baz alındığı belirtilerek çalışılan kurumlardaki fiyatları
gösterir Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği, Çanakkale Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi Başhekimliği ile Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı
tarafından adlarına düzenlenen sırasıyla 9.450,00 TL, 6.000,00 TL ve 6.880,00 TL
tutarlarında 30.09.2018 tarihli 3 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Murat Öztürk’e ait imza ve kaşe ile TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu,
Netice itibarıyla personel giderleri için 94.800,00 TL, HBYS yazılım bedeli için
132.317,92 TL, veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli için 35.000,00 TL, konaklama,
kurulum ve sözleşme giderleri için 7.402,08 TL ile eğitim giderleri için 0,00 TL olmak üzere
toplam 269.520,00 TL’lik teklif tutarına ulaşıldığı görülmüştür.
Aktarılan hususlar çerçevesinde, idarece açıklanması istenen önemli teklif
bileşenlerinin personel giderleri (İdari Şartname’de belirtildiği şekilde asgari ücret + yol +
yemek), HBYS yazılım bedeli, veri tabanı yönetim lisans bedeli, konaklama, kurulum ve
sözleşme giderleri ile eğitim giderleri olarak belirlendiği, dolayısıyla ihale uhdesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
bırakılan istekli tarafından söz konusu maliyet bileşenleri dışındaki giderler için herhangi bir
belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı,
a) HBYS yazılım bedeline ilişkin olarak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
üst yazısında “…söz konusu Hastane Bilgi Yönetim Sistemi yazılımı, firmamızın kendi üretimi
olan ve yaklaşık 18 senedir çeşitli hastanelere hizmet verdiğimiz bir üründür…” ifadelerine
yer verildiği, söz konusu hususu tevsik etmek üzere sağlık bilgi yönetim sistemine ilişkin
Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği, Çanakkale Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Başhekimliği ile Gazi Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı tarafından
anılan istekli adına düzenlenen 3 adet faturanın sunulduğu, ancak söz konusu faturaların,
HBYS yazılımının anılan isteklinin kendi üretimi olduğunu tevsik edecek nitelikte
olmadığının anlaşıldığı, bu durumun da bahsi geçen istekli tarafından HBYS yazılım bedeline
ilişkin uygun bir belgelendirme yapılamadığı sonucunu doğurduğu göz önünde
bulundurulduğunda, açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olarak kabul edilmesinin
mümkün olmadığı,
“Veri tabanı yönetim sistemi lisans bedeli”ne ilişkin tevsik edici belge olarak Alpata
Teknoloji Yazılım ve Bilişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına
düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde aktarılan Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca ilgili meslek mensubuna ait ibare ile onayın mevcut olmadığı,
bu doğrultuda bahsi geçen belgelendirmenin de bu haliyle mevzuata uygun olarak kabul
edilemeyeceği,
b) Uyuşmazlığa konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmaması sebebiyle istekliler tarafından sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
hesaplanarak açıklanması gerektiği, buradan hareketle personel giderleri ve sözleşme
giderlerine ilişkin olarak, brüt asgari ücretin %40 fazlası ile yemek ve yol giderleri dâhil
işçilik için hesaplanması gereken tutarın 91.169,28 TL, sözleşme giderleri için öngörülmesi
gereken tutarın ise 4.088,62 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklamada ise KİK
İşçilik Hesaplama Modülündeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil birim fiyat esas
alınmak suretiyle işçilik gideri olarak 94.800,00 TL’lik tutara ulaşıldığı, buna ilaveten
6.720,00 TL’lik tutarın da sözleşme gideri olarak teklif fiyatına ayrıca dâhil edildiği, bu
doğrultuda sözleşme giderlerinin öngörülmesi gereken tutarın üzerinde olduğunun anlaşıldığı,
c) Konaklama, kurulum ve eğitim giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada,
kurulum süresinin 1 kurulum yöneticisi ve 5 kurulum personeli olmak üzere 6 kişi ile 4 gün
şeklinde planlandığı, 6 kişinin 3 gece 4 gün konaklama maliyeti olarak 570,24 TL’lik tutarın
öngörüldüğü, söz konusu tutara ilişkin olarak bir tur şirketine ait Afyonkarahisar şehir
merkezi otellerine ilişkin konaklama fiyatlarını gösterir internet sayfası çıktısının sunulduğu,
eğitim materyallerinin ise kendileri tarafından daha önce hazırlanmış olması sebebiyle
bünyelerinde mevcut olduğunun belirtildiği, diğer eğitim giderlerinin kurulum ile planlanması
sebebiyle kurulum, konaklama ve sözleşme giderlerine dâhil edildiğinin ifade edildiği,
Diğer yandan teklifi aşır düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından, idarece
açıklamaya esas teşkil edecek önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen maliyet bileşenleri
olan ve şikâyete konu edilen demonstrasyon giderleri, GSM iletişim giderleri, cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
entegrasyon giderleri, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanına ilişkin giderler, personele ait
giyim ve yaka gideri, ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç vb. giderler ile sağlık tesislerinin
yeni hizmet binasına taşınması ya da tesis açılması durumunda yeni hizmet binalarında
sistemin çalışır durumda hazır hale getirilmesi ile ilgili giderlere ilişkin herhangi bir
belgelendirme yapılmasına gerek olmadığı, kaldı ki bu gider kalemlerinin fazladan
öngörüldüğü anlaşılan sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilebileceği anlaşıldığından,
dolayısıyla bahsi geçen giderlere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
Bu çerçevede, ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin
(j) fırkasının (2) numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin olarak “2)
Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına)*
kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk
Lirasından (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki
bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bu kapsamda, uyuşmazlık konusu ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusu bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00 TL olduğu, bahsi geçen konu ile ilgili belgeler
dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından 8.562,00 TL tutarında başvuru bedelinin
yatırıldığı, bu doğrultuda fazladan yatırılan 4.282,00 TL’lik kısmının yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/003
: 15
: 09.01.2019
: 2019/UH.II-34
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.