Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/28530-Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2019/28530
Başvuru Sahibi
Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
BAŞVURU SAHİBİ:
Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/28530 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.01.2019 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2019
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2019 tarih ve 7264 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ev-Men İnş. Tem. Yem.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Arslanlar Tek. Isıt.
Soğ. İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda yeterlik
kriterlerini sağlayamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre sunulan Ticaret Sicil gazetelerinin tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son
durumunu göstermediği, ilgili isteklilerin hisse devri yaptığı halde şirket ortaklık yapısının
son durumunu gösterir Ticaret Sicil gazeteleri sunulmadığından tüzel kişiliğin ortakları, hisse
oranları ve yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilmediği, teklifi imzalayan veya teklifi
imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı, imza
sirkülerinde teklifleri imzalamaları için tanınan yetki sürelerinin sona erdiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 10/A maddesine göre isteklilerin pay sahibi diğer ortaklarına ait T.C.
kimlik numaralarının teklifleri kapsamında sunulması gerekirken sadece şirket müdürünün
T.C. kimlik numarasının sunulduğu,
2) Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin standart forma uygun
olmadığı, teklif mektubu üzerinde “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
3) Sunulan yılsonu bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü
maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığı, sunulan bilançoların 2017 yılına ait veya 2016
ve 2017 yılına ait olması gerekirken, sadece 2016 yılı bilançolarının sunulduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini
sağlayamadıkları, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş
deneyim belgesinin karşılaması gereken parasal limitleri karşılayamadığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının yanlış olarak
hesaplandığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin gerçekleştirilen iş tutarını hatalı
olarak hesapladığı, iş bitirme belgesine konu iş için kesilen faturaların toplanarak KDV hariç
toplam tutarın yazılması gerekirken, daha fazla miktarda tutar yazıldığı, iş deneyim belgesinin
ihale kapsamında istenen oranı karşılamadığı, bu durumun iş bitirme belgesini düzenleyen
idareden yazılı olarak sorgulanarak teyidinin yapılabileceği, iş bitirme belgesinin EKAP
üzerinden kayıt ettirilmediği,
5) İşletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımı işini
kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının malzeme dahil yemek pişirme dağıtım
işine uygun olmadığı, belgelerin alındığı ilgili Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl
Müdürlüğü’nden bu durumun yazılı olarak sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri
alımı
b) Miktarı ve türü:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı 1
Kısım (1-Normal Kahvaltı:229.000 Adet, 2-Diyet Kahvaltı:44.000 Adet, 3-Normal
Yemek:618.500 Adet, 4-Diyet Yemek:85.000 Adet, 5-Ara Öğün:163.100 Adet) 4 Aylık
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri; Çukurova Devlet
Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları, Yüreğir Devlet Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları, Dr. Ekrem
Tok Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları, Seyhan Devlet Hastanesi Ve
Ek Hizmet Binaları, Mali Yönden Seyhan Devlet Hastanesine Bağlı Karaisalı Devlet
Hastanesi Ve Ek Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri….” düzenlemesi yer almaktadır.
22.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 28.01.2019 tarihli ihale
komisyonu kararında ihalenin Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek
kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret
Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde, ihaleye katılabilmek için
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden
ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel
kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.
a) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında 02.08.2013 tarihli ve 8377 sayılı,
23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı ve 23.12.2016 tarihli ve 9226 sayılı Ticaret Sicil
Gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan 23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket hisselerinin
tamamının Ahmet Güler’den Serap Yıldız İncir’e devredildiği ve Serap Yıldız İncir’in
münferiden 20 yıl müddetle şirket müdürü olmasına karar verildiği, şirket müdürü Ahmet
Güler’in imza yetkisinin iptal edildiği, Ticaret Sicil Gazetesi ile imza sirkülerinde Serap
Yıldız İncir’in T.C. kimlik numarasının belirtildiği, sunulan 23.12.2016 tarihli ve 9226 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinde hisse oranlarında ve ortaklık durumunda herhangi bir değişikliğin
belgelerin isteklinin son durumunu gösterdiği, 16.10.2015 tarihinde düzenlenen vekaletname
ile 16.10.2020 tarihine kadar İbrahim Sarsal’ın vekil tayin edildiği ve sunulan imza
beyannamesindeki imza ile teklif mektubundaki imza karşılaştırıldığında teklif mektubunu
İbrahim Sarsal’ın imzaladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar
Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyasında 08.07.2016 tarihli ve 9111 sayılı, 09.12.2016 tarihli ve 9216 sayılı,
07.04.2017 tarihli ve 9301 sayılı, 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı ve 02.07.2018 tarihli ve
9611 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan 08.07.2016 tarihli ve 9111 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket hisselerinin
tamamının Burhan Aykal’dan Mahir Arslan’a devredildiği ve Mahir Arslan’ın süresiz olarak
şirket müdürü olarak seçildiği, Burhan Aykal’ın temsil yetkisinin sona erdiği, imza
,
sirkülerinde Mahir Arslan’ın T.C. kimlik numarasının belirtildiği sunulan 09.12.2016 tarihli
ve 9216 sayılı, 07.04.2017 tarihli ve 9301 sayılı, 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı ve
02.07.2018 tarihli ve 9611 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde hisse oranlarında ve ortaklık
yapılan sorgulama sonucunda da sunulan belgelerin isteklinin son durumunu gösterdiği, imza
sirkülerindeki imza ile teklif mektubundaki imza karşılaştırıldığında teklif mektubunu Mahir
Arslan’ın imzaladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur.
Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı,
silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak
suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik
olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, istekliler tarafından teklif mektubunun,
standart form esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği hüküm altına alınmış olup, teklif
mektubunun taşıması gereken şartlar sayma suretiyle belirlenmiştir. Buna göre teklif
mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması
hususuna teklif mektubunun taşıması gereken şartlar arasında yer verilmiştir. Ayrıca, usulüne
uygun teklif veren isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığına ilişkin ayrıntılı değerlendirme sonucunda uygun bulunan
isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığına yönelik
tespit yapılması gerektiği düzenlenmiştir. Bu düzenlemelerin sonucu olarak, teklif mektubu
usulüne uygun olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça vurgulanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
Bu kapsamda, ihale üzerine bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak. Turz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu
hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesine göre
yapılan ihalede, her iki istekli tarafından ayrı ayrı sunulan iki teklif mektubu ve eki
cetvellerinin ilgili Kanun, Yönetmelik ve standart forma uygun olarak hazırlandığı
görülmüştür.
Buna ek olarak birim fiyat teklif mektupları üzerinde “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin
üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin de yer
aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki bilanço ile ilgili mevzuat hükümlerinden, isteklilerden yayımlanması
zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer
belgelerin sunulması gerektiği, sunulan bu belgelerde cari oranın en az 0,75 olması gerektiği,
öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, belirtilen bu kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayan isteklilerin son iki yıla kadar olan belgelerini sunabileceği, ihale tarihi yılın ilk
dört ayında olan ihalelerde ise bir önceki yıla ait belgelerini sunamayan isteklilerin iki önceki
yıla ait belgelerini sunabileceği, bu kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerin ilgili
mevzuatına göre düzenlenmiş ve meslek mensubunca veya vergi dairesince onaylanmış
olması gerektiği, isteklinin ortak girişim olması halinde ise, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıdaki iş hacmi ile ilgili mevzuat hükümlerinden, isteklilerden toplam cirosunu
gösteren gelir tablolarının veya taahhüdü altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların istenilmesi gerektiği,
isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son iki yıla kadarki belgelerini
sunabileceği, bu takdirde sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanması gerektiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise bir
önceki yıla ait belgelerini sunamayan isteklilerin iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği,
bu kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve ilgili
meslek mensubunca veya vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, isteklinin ortak
girişim olması halinde ise, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
a) Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem.
Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM onaylı 2017 yılına ilişkin bilanço bilgileri
tablosu ve SMMM onaylı 2017 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
sunulan belgelerde ihale konusu işte karşılanması gereken oranların (cari oran, 1,33/ öz
kaynak oranı, 0,36/ kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı, 0) sağlandığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif bedelinin 7.212.100,00 TL olduğu, iş hacmini gösteren belgeler kapsamında
sağlaması gereken asgari tutarın 1.803,025,00 TL, ihale kapsamında sunulan cironun ise
19.991.206,23 TL olduğu, bu haliyle ihale konusu işte karşılanması gereken tutarın sağlandığı
(İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması:2,77) tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yapılan inceleme sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklifi kapsamında SMMM onaylı 2017 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosu ve
SMMM onaylı 2017 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan
belgelerde ihale konusu işte karşılanması gereken oranların (cari oran, 5,50; öz kaynak oranı,
0,52; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı, 0,12) sağlandığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş.
Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 7.372.400,00 TL
olduğu, iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sağlaması gereken asgari tutarın
1.843.100,00 TL olduğu, ihale kapsamında sunulan cironun ise 27.260.578,99 TL olduğu, bu
haliyle ihale konusu işte karşılanması gereken tutarın sağlandığı (İsteklinin cirosunun teklif
ettiği bedelin % 25'inden az olmaması: 3,69) tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde 1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmet alımları benzer iş olarak kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce
sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer
işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin işin adının “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen yemek hizmet
alımları”nın benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği
görülmüştür.
a) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek
üzere 20.02.2018 tarih ve 2015/63016-1215511-1-1 sayı ile Adana Kamu Hastaneleri Birliği
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının
“Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”, sözleşme tarihinin 31.07.2015, kabul
tarihinin 31.12.2017, belge tutarının 8.877.945,40 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bahsi geçen belgede yer alan “2015/63016-1215511-1-1” belge numarası ile EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup, sorgulama
sonucunda ulaşılan belgede yer alan belge tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer
alan tutarın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgenin tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutar ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Bu itibarla, Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin ihale konusu iş kapsamında olduğu,
söz konusu belge tutarının 8.877.945,77 TL olduğu, sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı
(7.212.100,00 x 0,25: 1.803,025,00 TL) anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu belgenin KDV dahil edilerek düzenlenmiş olduğu iddia edilmekle
birlikte, söz konusu belgenin KDV oranı dahil edilerek düzenlendiği varsayılarak belge
tutarından KDV tutarı düşüldüğünde dahi söz konusu iş bitirme belgesinin istenen asgari
tutarı sağladığı (8.877.945,77 /1,18: 7.523.682,85) görülmüştür. Bu sebeple usul ekonomisi
gereği belgeyi düzenleyen idareyle yazışma yapılmasına gerek görülmemiştir.
Yukarıda aktarılan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Yapılan inceleme sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında, iş deneyimini tevsik etmek üzere 09.08.2018 tarih ve
2017/473938-2402046-1-2 sayı ile Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”, sözleşme tarihinin 13.12.2017, kabul
tarihinin 11.07.2018, belge tutarının 3.959.566,36 TL olduğu, isteklinin söz konusu belgedeki
hizmet alımı ihalesini iş ortaklığı şeklinde gerçekleştirdiği ve işin %95 ortağı olduğu, bu
itibarla kendisine düşen belge tutarının 3.761.588,04 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bahsi geçen belgede yer alan “2017/473938-2402046-1-2” belge numarası ile EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belge kaydına ulaşılmış olup, sorgulama
sonucunda ulaşılan belgede yer alan belge tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer
alan tutarın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgenin tutarı ve gerçekleştirilen iş tutarı bölümünde yer alan tutar ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Bu itibarla, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş
kapsamında olduğu, söz konusu belgede istekliye düşen tutarın 3.761.588,04 TL olduğu,
sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı (7.372.400,00 x 0,25: 1.843.100,00 TL)
görülmüştür.
Ayrıca söz konusu belgenin KDV dahil edilerek düzenlenmiş olduğu iddia edilmekle
birlikte, söz konusu belgenin KDV oranı dahil edilerek düzenlendiği varsayılarak belge
tutarından KDV tutarı düşüldüğünde dahi söz konusu iş bitirme belgesinin istenen asgari
tutarı sağladığı (3.761.588,04 /1,18: 3.187.786,47) görülmüştür. Bu sebeple usul ekonomisi
gereği belgeyi düzenleyen idareyle yazışma yapılmasına gerek görülmemiştir.
Yukarıda aktarılan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
h) İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini ihale dosyasında
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin işletme kayıt belgeleriyle ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan
incelemede, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ev-Men İnşaat Temizlik Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından Seyhan Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/012
: 23
: 06.03.2019
: 2019/UH.II-340
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş.
Taah. İhtiyaç Maddeleri Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Seyhan Kaymakamlığı İlçe
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi’nin
sunulduğu, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesindeki düzenlemeler incelendiğinde idare tarafından,
isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin kapsamına
yönelik bir şarta yer verilmediği görülmüştür. Bu durumda idarece, isteklilerin teklifleri
kapsamında istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli
görüldüğü, bu itibarla da söz konusu belgelerin belgeyi düzenleyen idarelere yazılıp teyit
edilmesinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.