Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2018/637672-Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2018/637672
Başvuru Sahibi
Elektra Elektrik Elektronik Trafik Mekanik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
BAŞVURU SAHİBİ:
Elektra Elektrik Elektronik Trafik Mekanik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/637672 İhale Kayıt Numaralı “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Elektra Elektrik
Elektronik Trafik Mekanik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.02.2019 tarih ve 7070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif zarfında sunduğu iş bitirme belgesinin gerçek
bir iş bitirme belgesi olmadığını düşündükleri, idarece iş bitirme belgesinin Nilüfer
Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir ihale neticesinde verildiğinin açıklandığı ancak
EKAP üzerinden yaptıkları araştırmada Nilüfer Belediyesi tarafından benzer iş tanımına
uygun bir ihale ilanına rastlamadıkları, sunulan iş bitirme belgesine uygun bir hizmet alım
ihalesi yapılıp yapılmadığının netleştirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Teknik
Şartname Tablo-1'de belirtilen malzemeler için Ek-O.5 veya Ek-O.6 no'lu maliyet/satış tutarı
tespit tutanakları ile açıklama yapılmışsa tutanaklarda Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki meslek
mensubu beyanının bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan tutanaklarda bu
hususun dikkate alınmadığı ve söz konusu tutanakların düzenlenmediği, ayrıca kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin olarak Ek-O.7 no'lu tutanak sunulmuş ise söz konusu
tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, anılan
istekli tarafından sunulan tutanakla ilgili olarak bu hususta şüphelerinin bulunduğu, ayrıca
işin süresi boyunca çalıştırılacak iki adet araç için açıklanması gereken yakıt, tamir ve
amortisman giderlerinden yakıt giderinin EPDK'nın ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki
günlük fiyat listesine göre açıklanmadığı, ayrıca araca ilişkin tamir ve amortisman
giderlerinin ve sözleşme giderlerinin de açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BİLGİLENDİRME EKRANLARI YILLIK BAKIM ONARIM
b) Miktarı ve türü:
BİLGİLENDİRME EKRANLARI YILLIK BAKIM ONARIM HİZMETİ ALIMI (3 HİZMET
KALEMİ-244 BAKIM)…” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin
% 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu ve özel sektörde gerçekleştirilmiş, her
türlü LCD, LED ekranların bakım onarım hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde
düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Apron Teknoloji Dan. Yaz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif zarfı içinde iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belge incelendiğinde; Nilüfer
Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bursa
Nilüfer Belediyesi’ne ait 59 adet LED ve 1 adet MOBİL LED ekranların 2016 yılına ait yıllık
periyodik bakım hizmeti alımı işi” ne ait sözleşme tarihi 31.12.2015, kabul tarihi 02.01.2017
olan 285.000,00 TL tutarındaki 26.06.2018 tarih ve 706-H-İST-4-1 belge numaralı iş bitirme
belgesinin sunulduğu görülmüştür. İhaleyi yapan idarece iş bitirme belgesinin üzerinde yer
alan belge numarası ile belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılarak teyit belgesinin ihale
işlem dosyasına konulduğu, ayrıca iş bitirme belgesini düzenleyen Nilüfer Belediyesi
yetkililerinden iş bitirme belgesine konu alım işine ait gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği,
Nilüfer Belediyesi tarafından ise Apron Teknoloji Dan. Yaz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile
aralarında imzalanan sözleşmenin gönderildiği, ayrıca söz konusu alımın 4734 sayılı
Kanun’un 22’nci maddesinin (c) bendi uyarınca doğrudan temin yöntemiyle
gerçekleştirildiğinin belirtildiği görülmüş olup, belgenin EKAP üzerinden de teyidinin
yapılabildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin “LCD ve LED ekranların yıllık bakım onarım hizmet alımı” işi
olduğu,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim harç, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait
olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir…” şeklinde düzenleme yapıldığı,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
BAKIM ONARIM HIZMETI (15 M2
LED EKRAN (ÇİFT YÖN) BAKIM
ONARIM HİZMETİ (13 ADETX4
BAKIM) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
BAKIM ONARIM HIZMETI (55"
ENDÜSTRİYEL LCD EKRAN BAKIM
ONARIM HİZMETİ (40 ADETX4
BAKIM) (TEKNİK ŞARTNAMEDE
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.))
bakım
52
2
3
bakım
160
32
BAKIM ONARIM HIZMETI (5 M2 LED bakım
EKRAN (TEK YÖN) BAKIM ONARIM
HİZMETİ (8 ADETX4 BAKIM)
(TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN
TÜM GİDERLER TEKLİF FİYATINA
DAHİL EDİLECEKTİR.))
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de hizmetin konusu olan LCD ve LED ekranların ve
bu ekranlara bağlı bilgisayarların yazılımsal ve donanımsal ayarlarının yapılması, arızalı
parçaların onarımı veya idare tarafından temin edilmeyen bazı yedek parça değişimlerinin ve
montajının yapılması gibi işlerin gerçekleştirileceği yönünde düzenlemeler yer aldığı, (Teknik
Şartname md.4 ve devamı, md.5.18, 5.30, 5.31 vd.), Teknik Şartname’nin 5.33’üncü
maddesinde ise “Nakliye, işçilik, indirme, taşıma vb. işler yüklenici firmaya ait olup, idareden
herhangi bir araç ve teçhizat talep edilmeyecektir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
Ayrıca Teknik Şartname’de idarece yükleniciden yedek parça olarak istenen
malzemelerin yer aldığı Tablo-1’de;
P5 Led Modül (İç Mekan)
SMPS Güç Kaynağı ( 5 Volt 60
Amper
100
100
Adet
Adet
HDMI Kablo
Kare Fan
55" Endüstriyel LCD ekran
Mini PC
50
100
1
Adet
Adet
Adet
Adet
10
şeklinde düzenlemenin bulunduğu görülmüştür.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 15.01.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2019” şeklinde düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
Yapılan incelemede; birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin “ekran bakım onarım
hizmeti” olarak belirlendiği, iş kalemlerine ait miktarların ekranların bakım sayısı üzerinden
oluşturulduğu, dolayısıyla isteklilerden tüm giderler dahil ekran başına her bir bakım onarım
maliyeti üzerinden birim fiyat teklif oluşturmalarının istenildiği,
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’deki düzenlemeler incelendiğinde;
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, İdari
Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısına, niteliğine veya çalışma
sürelerine ilişkin olarak açık bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye ait yaklaşık
maliyet tutarı ve ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu usulüne uygun olan
geçerli teklif tutarları esas alınarak sınır değerin 1.020.360,00 TL olarak hesaplandığı, idarece
teklifi sınır değerin altında kalan Apron Teknoloji Dan. A.Ş. ile İnnosa Bilişim Tekn. San.
Tic. A.Ş.den 08.01.2019 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının
istenildiği, her iki istekli tarafından teklif açıklamalarının süresi içinde idareye sunulduğu,
idarece yapılan değerlendirmede İnnosa Bilişim Tekn. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Apron
Teknoloji Dan. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunarak ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin, teklifi sınır değerin altında kalan iki istekliye gönderdiği aşırı düşük teklif
sorgulama yazıları incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen üç iş kalemi ve
Teknik Şartname’de yer alan malzeme listesi belirtilmek suretiyle teklif bedelini oluşturan
bileşenlerin açıklanmasının istenildiği, ancak teklif cetvelinde “ekran bakım onarım hizmeti”
olarak belirtilen iş kalemini oluşturan bileşenlerin (işçilik, araç gideri, yakıt, vb.) ve
bunlardan açıklanması istenenlerin ayrıca belirtilmediği görülmüştür.
İdarenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde de yer
verilen “ekran bakım onarım hizmeti” iş kalemlerinin yer aldığı, söz konusu icmalde ihale
konusu işin maliyet bileşenlerinin (işçilik, malzeme, araç gideri, yakıt vb.) ve bunların parasal
tutarlarının ayrıca belirtilmediği,
Teknik Şartname incelendiğinde ise ihale konusu işin gerçekleştirilmesine yönelik her
türlü işçilik, malzeme, nakliye, taşıma vb. giderin yükleniciye ait olduğu, ayrıca Tablo-1’de
belirtilen yedek parçaların yüklenici tarafından temin edileceği yönünde düzenlemeler
bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1…Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
(Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md. ) % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli
kabul edilmeyecektir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Apron Teknoloji A.Ş.nin teklif
açıklamaları incelendiğinde;
Teklif bedelini göstermek üzere hazırlanan icmalde teklif bileşenlerinin işçilik
maliyeti ile Teknik Şartname’de istenilen malzeme kaleminden oluşturulduğunun görüldüğü ,
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve açıklanması istenilen malzemeler
için (P5 Led Modül, SMPS Güç Kaynağı, HDMI Kablo, Kare Fan, 55”Endüstriyel LCD
Ekran, Mini PC) 74.542,80 TL öngörüldüğü ve söz konusu malzemeler için Ek-O.7 no’lu
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde; tutanakların
tamamında geçici vergi beyanname dönemlerinin “2018 Yılı 1, 2, 3’üncü Dönem” olarak
belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesindeki açıklamalar
uyarınca söz konusu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde
ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması
gerektiği, ihale tarihinden önceki birden fazla vergi beyanname döneminin dikkate alınmak
suretiyle ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı belirlenmesinin mümkün olmadığı,
sunulan tutanakların bu açıdan mevzuata uygun olmadığı,
Söz konusu tutanaklarda ayrıca hem “ticari mallar hesabı” hem de “yurtiçi satışlar
hesabı” kısımlarının doldurulduğu, bu nedenle de aynı tutanakta ağırlıklı ortalama birim
maliyet ile birlikte ağırlıklı ortalama birim satış tutarının da yer aldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bu
bakımdan da mevzuata uygun olmadığı,
Ayrıca söz konusu tutanakların üzerinde hangi mala ilişkin düzenlendiklerine dair açık
bir bilginin yer almadığı ancak tutanakların eklerinde düzenlendikleri mala ait alış
faturalarının sunulduğu, faturalardaki birim satış tutarları ile tutanaklardaki ağırlıklı ortalama
birim maliyet/satış tutarlarının birbiri ile uyumlu olduğu, söz konusu alış faturaları
incelendiğinde ise faturaların düzenlenme tarihlerinin 2018 yılının 1’inci veya 2’nci
dönemlerine ait olduğunun görüldüğü, örneğin SMPS güç kaynağı için sunulan faturaların
26.02.2018 tarihli, mini PC için sunulan faturaların 22.06.2018 tarihli, LED modül için
sunulan faturaların 08.02.2018, HDMI kablosu için sunulan faturaların 25.01.2018 tarihli, fan
için sunulan faturaların ise 30.06.2018 tarihli oldukları görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde Ek-O.7 no’lu maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde ihale
tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372
gerektiği açıklanmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunduğu Ek-O.7 no’lu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının dayanağını teşkil
eden alış faturalarının ihale tarihi itibariyle son veya bir önceki vergi beyanname dönemine
(2018 yılı 3’üncü ve 4’üncü dönem) ait olmadıkları görüldüğünden, anılan isteklinin söz
konusu malzemelere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, bu
nedenle teklif açıklamalarının uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte iki adet araç kullanılacağı ve
araca ilişkin giderler (tamir, amortisman vb.) ile yakıt giderine ilişkin açıklamaların uygun
olmadığı iddia edilmekle birlikte Teknik Şartname’nin 5.33’üncü maddesinde sadece nakliye,
taşıma vb. işlerin yüklenici firmaya ait olduğunun belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında da araç ve yakıt giderinin açıklanması gereken bir maliyet bileşeni
olarak belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu giderlerin açıklanma ve tevsik edilme
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından sözleşme giderleri ile genel giderlerin teklif fiyata
dahil edilmediği iddia edilmekle birlikte anılan istekli tarafından sunulan teklif icmalinde
ilgili mevzuatında öngörülen oranlara uygun olarak sözleşme giderleri ve genel giderlerin
gösterildiği, ayrıca söz konusu giderlerin önemli teklif bileşeni olmadığı dikkate alındığında
açıklanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
da yerinde olmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Apron Teknoloji Dan. A.Ş.nin
teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/014
: 32
: 13.03.2019
: 2019/UH.II-372