Ana Sayfa / Kararlar / Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü / 2018/668772-Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2018/668772
Başvuru Sahibi
Mizan Yapı Mühendislik Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mizan Yapı Mühendislik Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/668772 İhale Kayıt Numaralı “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri  
(Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 24.01.2019 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri  
(Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mizan  
Yapı Mühendislik Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 10 günlük karar alma süresi beklenilmeden 22.02.2019 tarihinde  
Kuruma yapıldığı, söz konusu başvuruya ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin 2’nci fıkrası gereğince Kurum tarafından işlem  
tesis edildiği, başvuru sahibince 25.02.2019 tarih ve 8439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
25.02.2019 tarihli dilekçe ile yeniden itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Alp Yapı. San. İnş. ve Pro.  
Müş. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin isteklinin geçici teminat mektubunun ihale konusu işin adına  
ilişkin bölümünde “Kars” ifadesi yazılmaksızın “500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama  
Projeleri (Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” ifadesi yazıldığının  
tespit edildiği, bu nedenle geçici teminat mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan istekliye ait teklifin sınır değer hesabına katılmadığı,  
ancak söz konusu geçici teminat mektubunun isteklinin teklif zarfı içerisinde yer aldığı,  
teklifle birlikte ihale komisyonuna ulaştığı, geçici teminat mektubunda yer alan idare adı,  
teminat tutarı ve geçerlilik tarihinin usulüne uygun olduğu, ihalenin ilk oturumunda bahse  
konu geçici teminat mektubunun uygun olduğunun ifade edildiği ve süreç içerisinde “500  
Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik- İzolatörlü) ve İhale Dokümanları  
Hazırlanması İşi” adında ilan edilmiş başka bir ihalenin bulunmadığı dikkate alındığında  
geçici teminat mektubunun uygun bulunması ve anılan istekliye ait teklifin sınır değer  
hesabında dikkate alınması gerektiği, bu takdirde kendilerine ait teklifin yeniden  
hesaplanacak sınır değerin üzerindeki ilk teklif olacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye  
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. hükmü,  
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif  
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici  
teminat alınır. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü  
maddesinde Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir: …b) Teminat  
mektupları. …” hükmü,  
Bahse konu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun  
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu  
yetkilidir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”  
Hükmü,  
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde  
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “… (4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu  
verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak  
düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …” hükmü yer almaktadır.  
Anılan Yönetmelik ekindeki KİK024.1/H no.lu standart formunda “İdarenizce ihaleye  
çıkarılan [işin adı] işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret  
unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek  
zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan …” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde  
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık  
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin  
teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik-  
İZOLATÖRLÜ) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi …” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.  
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici  
Teminat Mektubu, …” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,düzenlemesi,  
Anılan Şartnamenin Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “… 26.4. Kabul  
edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci  
maddesinde “27.1. … b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.  
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve seklinin, Kamu  
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu  
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul  
edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının aktarılan düzenlemeleri  
çerçevesinde geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve  
şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun  
olması gerekmektedir.  
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen geçici teminat mektubu standart  
formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama  
Projeleri (Statik- İZOLATÖRLÜ) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi işine istekli sıfatıyla  
katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın …” düzenlemesi yer almaktadır.  
31.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 21 adet firmanın katıldığı,  
isteklilerin katılımına açık ilk oturumda yaklaşık maliyetin açıklandığı, ihaleye katılan tüm  
firmaların teklif zarflarının açıldığı, teklif zarflarında belge eksikliğinin bulunmadığının tespit  
edildiği ve bu oturumun sonlandırıldığı, isteklilerin bulunmadığı ikinci oturumda ise teklif  
dosyalarında yer alan belgelerin detaylı incelenmesine geçildiği, söz konusu oturumda 1  
isteklinin doküman almadığı/indirmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1  
isteklinin teklif mektubu ile imza sirkülerindeki imzaların uyumlu olmadığı gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, Alp Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise  
sunulan geçici teminat mektubunda işin adının belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dış  
bırakıldığı, diğer tekliflerin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, sınır değerin 571.091,73 TL  
olarak hesaplandığı, başvuru sahibi isteklinin de aralarında bulunduğu 6 isteklinin teklifinin  
sınır değerin altında olduğu tespit edilerek reddedildiği, ihalenin Mesart Mim. ve İnş. A.Ş.nin  
üzerinde bırakıldığı, N.K.Y. Mim. Müh. İnş. Tic. Ltd.Şti.-Arte Grup Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından Alp Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici  
teminat mektubunun teklif zarfı içerisinde idareye ulaşmış olduğu dikkate alındığında işin  
adının geçici teminat mektubunda eksik yazılmasının esasa etkili olmadığı, bu sebeple Alp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de sınır hesabında dikkate alınması  
gerektiği, böylelikle yeniden hesaplanan sınır değerin üzerindeki ilk teklifin kendilerine ait  
olacağı ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.  
İddia konusu hususa ilişkin olarak idarece verilen cevapta özetle, idare tarafından  
şikâyete konu ihale adı ile benzer olan birçok ihalenin yapılmış olduğu, bu nedenle geçici  
teminat mektubunda ihale kayıt numarası, ihale adının tam yazılmasının önemli olduğu, Alp  
Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat mektubu üzerinde banka adı, istekli  
adı, idare adına ilişkin bilgilerin yer aldığı, geçici teminat mektubu tutarının yeterli olduğu ve  
geçici teminat süresinin dokümanda yer verilen süreye uygun olduğu ifade edilmiştir. Ancak  
ihale adının eksik olduğu ve ihale kayıt numarasının da yer almadığı dikkate alındığında  
geçici teminat mektubunun usulüne uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.  
Yapılan incelemede ihale komisyonunca düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin  
Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” üzerinde Alp Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic.  
Ltd. Şti.nin uygun olmayan belge ismine yönelik açılan sütunda “geçici teminat mektubu”,  
uygun sayılmama gerekçesine yönelik açılan sütunda ise “İdari Şartname’nin 7.1.ç  
maddesine göre uygun olmadığı- İşin adının veya ihaleye kayıt numarasının yazılmadığı”  
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.  
Alp Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyasında yer alan geçici  
teminat mektubu incelendiğinde, ihale dokümanındaki geçici teminat mektubu standart  
formunda matbu olarak “Kars 500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik-  
İZOLATÖRLÜ) ve İhale Dokümanları Hazırlanması İşi” şeklinde doldurulmuş olan işin adı  
kısmında “500 Yataklı Devlet Hastanesi Uygulama Projeleri (Statik- İZOLATÖRLÜ) ve İhale  
Dokümanları Hazırlanması İşi” ibaresine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, geçici teminat mektubunun 4734 sayılı Kanun  
ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin  
ortaya çıkması halinde bankalarca verilen taahhüde ilişkin bankalarca düzenlenen bir belge  
olduğu ve ihale konusu işin adının söz konusu standart formda yer verilmesi gereken esaslı  
unsurlar arasında yer aldığı, teminatın gelir kaydedilmesine yönelik bir durumun oluşması  
halinde söz konusu işlemlerin işin adı üzerinden gerçekleştirileceği, bu nedenle ihale  
dokümanında ve bu doküman kapsamında verilen geçici teminat mektubunda yazılı ihale  
konusu işin adının söz konusu belgede farklı bir şekilde belirtilmesinin, teminatın gelir  
kaydedilmesine yönelik işlemlerde tereddüte neden olabileceği anlaşılmış olup, idarece Alp  
Yapı İnş. ve Proje Müş. Tic. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat mektubunun uygun görülmemesi,  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve söz konusu teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.1.2’nci maddesinde yer açıklama gereğince sınır değer hesabında dikkate alınmaması  
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/014  
: 43  
: 13.03.2019  
: 2019/UH.II-383  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.