Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Melikgazi Belediye Başkanlığı
/
2019/24010-2019 Yılı Melikgazi Belediyesi Sınırları İçerisinde Asfalt Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 5500 Ton Asfalt Bitüm Nakli İşi
Bilgi
İKN
2019/24010
Başvuru Sahibi
Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Melikgazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2019 Yılı Melikgazi Belediyesi Sınırları İçerisinde Asfalt Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 5500 Ton Asfalt Bitüm Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 11
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-390
BAŞVURU SAHİBİ:
Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/24010 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Melikgazi Belediyesi Sınırları İçerisinde Asfalt
Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 5500 Ton Asfalt Bitüm Nakli İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediyesi tarafından 11.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı Melikgazi Belediyesi Sınırları İçerisinde Asfalt Çalışmalarında
Kullanılmak Üzere 5500 Ton Asfalt Bitüm Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Kofan Petrol
Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2019 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.02.2019 tarih ve 8883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sınır değerin hesaplanmasında
araç kiralamasına ilişkin (0,84) R katsayısının kullanıldığı, diğer hizmetler için kullanılan
(0,80) R katsayısının kullanılarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin ek fıkrasında “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale
edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca
yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet
alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 11
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-390
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu ve teklif
tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki
isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir….” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumu’nun 24/1/2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 karar numaralı, “Sınır
Değer Tespit Katsayısının Belirlenmesi” konulu Düzenleyici Kurul Kararı’na göre ilanı
18.01.2019 tarihinde yayımlanan başvuruya konu ihalenin tâbi olduğu döneme ait R
katsayıları aşağıdaki gibidir:
İhalenin Konusu
Araç Kiralama
R Katsayısı
0,84
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
Başvuruya konu ihalenin adı İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde “2019 Yılı
Melikgazi Belediyesi Sınırları İçerisinde Asfalt Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 5500 Ton
Asfalt Bitüm Nakli İşi” şeklinde belirtilmiştir.
Aynı Şartname’nin 7.5.2 maddesinde “10 adet izoleli tanker (en az 20 ton kapasiteli ve
en az 2008 model) K1 yetki belgesi sunan istekliler yalnız kendi adına kayıt ve tescil edilmiş
özmal ticari araçlarla ilgili taşıt kartları veya taşıt listelerinin aslını veya noter onaylı
suretlerini sunmaları zorunludur. K1 yetki belgeleri (taşıt kartı ) ve ruhsatları sunan istekliler
sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından üstlendikleri taşımaları sadece yetki
belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı özmal taşıtlarını kullanarak yapacaklardır. K1 belgelerinin
ihale ilan tarihi itibariyle alınmış olması (tescil edilmesi ) zorunludur.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 11
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-390
Benzer iş tanımına ilişkin 7.6 maddesinde “Her türlü asfalt bitüm nakli işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinin adı “Kayseri Melikgazi Belediyesi
Asfalt Şantiyesine 5.500 Ton Bitüm Nakli İşine Ait Teknik Şartname” olup, anılan
Şartname’de esas olarak idarenin ihtiyacı olan bitümün nereden, nasıl alınacağı, nasıl
taşınacağı, idare şantiyesine hangi şartlarda teslim edileceği gibi genelde nakliye işine ilişkin
hususlar ile bu işe ilişkin cezai hükümlerin düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından bütün isteklilerin
tekliflerinin geçerli kabul edilerek İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre sınır değerin,
araç kiralama işine ilişkin 0,84 R katsayısı kullanılarak 297.056,76 TL olarak hesaplandığı ve
286.000,00 TL teklifi sınırı değerin altında olduğu gerekçesiyle başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Sözleşme konusu iş kapsamında taşınacak bitümün nakli için yüklenicinin araçlarının
kullanılacak olması işin temel karakteristiğinin araç kiralama olduğu şeklinde bir
değerlendirmeye yapmaya imkan tanımamaktadır. Nitekim idarenin kendisi de benzer iş
tanımında araç kiralanmasını benzer iş olarak belirlemediği, işin adını araç kiralanması olarak
tanımlamadığı gibi Teknik Şartname’de de bir araç kiralaması işine ilişkin düzenlemelerden
ziyade bitüm nakli işine ilişkin düzenlemelere yer verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, taşıma işi olarak “Diğer Hizmetler”
kapsamına giren başvuruya konu ihalede, sınır değerin 0,80 R katsayısı kullanılarak yeniden
hesaplanması ve bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin 0,80 R katsayısı kullanılarak
yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 11
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-390