Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2019/8325-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi
Bilgi
İKN
2019/8325
Başvuru Sahibi
Bordo Savunma ve Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
BAŞVURU SAHİBİ:
Bordo Savunma ve Güvenlik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/8325 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Ve
Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel
Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 19.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer
Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle
Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bordo Savunma ve Güvenlik
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2019 tarih ve 8933 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale Teknik Şartname’sinde çalıştırılacak personelin mezuniyet ile birlikte boy-kilo
orantısına sahip olmasına ve bu orantıyı iş süresince muhafaza etmesine, boy-kilo orantısını
muhafaza edemeyen personellerin ise işten çıkartılacağına yönelik yapılan düzenlemenin
kamu ihale mevzuatına, çalışma mevzuatına ve Anayasa’ya aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde, Sivil Havacılık Talimatı SHT 17.2 ve
SHT 17.5 gereği personelin alması gereken eğitimlerin DHMİ tarafından karşılanacağına
yönelik yapılan düzenlemenin kamu zararı oluşturduğu ve kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
3) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde
satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
4) İhale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarının yüksek tutulmasının ve ihalenin kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
teklife açık olarak gerçekleştirilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti
daralttığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme düzenlemelerine ve anılan Sözleşme’nin 26 numaralı
dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.02.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 24
adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
inceleme neticesinde ihaleye katılan Pusula Özel Güve. Ltd. Şti. ve Hartevi Özel Güv. ve Kor.
Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduklarının tespit edildiği, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm. Ltd. Şti.- Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güven. ve
Koruma Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin ise iş deneyim belgesi uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Pars Koruma ve Güven Hizm.
Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ancak 01.03.2019 tarihli 05 toplantı nolu ve 33
karar numaralı Yönetim Kurulu kararı ile ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmaması
gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararın 07.03.2019 tarihinde
isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan
Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-
31/12/2021 tarihleri arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması işi
b) Miktarı ve türü:
1 Adet-DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile
Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2019-31.12.2021 tarihleri
arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı ve Bahçe Akçadağ Radar İstasyonu/ADANA,
Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN, Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı ve Radar
İstasyonu/AĞRI, Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonu/AMASYA,
Atatürk Havalimanı/İSTANBUL, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Batman
Havalimanı ve Batman Beşiri Radar İstasyonu/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL,
Bursa Yenişehir Havalimanı ile Yalova VOR İstasyonu ve Şahintepe VOR İstasyonu/BURSA,
Çanakkale Havalimanı ve Biga VOR İstasyonu/ÇANAKKALE, Muğla Dalaman Havalimanı
ve Nuri Baba SSR Hv.Radar İstasyonu/MUĞLA, Denizli Çardak Havalimanı/DENİZLİ,
Diyarbakır
Havalimanı/DİYARBAKIR,
Elazığ
Havalimanı
ve
Harput
VOR
İstasyonu/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye VOR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
İstasyonu/ERZİNCAN, Erzurum Havalimanı ve Kargapazarı Radar ile Erzurum Vor
İstasyonu/ERZURUM, Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Genel Müdürlük/ANKARA,
Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Hatay Havalimanı/HATAY, Hakkari Yüksekova
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Iğdır Şehit Bülent Aydın Havalimanı/IĞDIR,
Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani Havalimanı, Kastamonu
Havalimanı ve İnebolu VOR/DME ile İnebolu Mode-S SSR İstasyonu/KASTAMONU, Kayseri
Havalimanı/KAYSERİ, Konya Havalimanı ve Ermenek Yumrutepe ile Mut SSY
İstasyonu/KONYA, Malatya Havalimanı ve Malatya VOR İstasyonu/MALATYA, Mardin
Havalimanı/MARDİN, Muğla Milas Bodrum Havalimanı ve Küçük Sungurtepe Radar
İstasyonu/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ, Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR,
Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Samsun Çarşamba Havalimanı/SAMSUN,
Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri
Demirağ Havalimanı ve Gemerek SSY İstasyonu/SİVAS, Şanlıurfa GAP Havalimanı ve Eski
Şanlıurfa Havalimanı ile Korçik SSR Radar İstasyonu/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi
Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT,
Trabzon Havalimanı ve Akçaabat Üzümlü Radar İstasyonu/TRABZON, Van Ferit Melen
Havalimanı/VAN,
Havalimanı/ANKARA,
Ordu
Giresun
Antalya
Havalimanı/ORDU,
Havalimanı/ANTALYA,
Ankara
Esenboğa
Balıkesir-Merkez
Havalimanı/BALIKESİR” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.3.En az lise veya dengi okul mezunu olmak.
…
6.8.
Erkeklerde, boy 170 cm ve üstü, kilo ise boy uzunluğuna orantılı olarak
boyunun son iki rakamın 10 kg eksiğini - 15 kg fazlasını aşmayacaktır. (Boy ölçümleri
ayakkabısız ve çorapsız yapılacaktır.
6.9.
Bayanlarda, boy 160 cm ve üstü, kilo ise boy uzunluğuna orantılı olarak
boyunun son iki rakamın 10 kg eksiğini - 15 kg fazlasını aşmayacaktır. (Boy ölçümleri
ayakkabısız ve çorapsız yapılacaktır.
6.10. Proje Sorumlusu en az önlisans mezunu olacak ve göreviyle ilgili meri
mevzuata uygun niteliklere sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Kurumu’nun şikayet başvurusunda belirtilen hususlarla ilgili şikayet
başvurusunda belirtilen hususlarla sınırlı inceleme yetkisi bulunduğu, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
iddiasında, personelin kilosunun, erkekler ve bayanlara ilişkin olarak belirlenen asgari boyun
son iki rakamının 10 kg eksiğini - 15 kg fazlasını aşmamasına yönelik boy-kilo orantısına
itiraz ettiği anlaşılmaktadır.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetine cevabında “…sözleşme serbestisi ilkeleri
çerçevesinde ve havalimanlarının Türkiye’nin dışa açılan kapılarında ülkemize gelen ve giden
kişilerin ilk ve son karşılaştığı kişiler olması, karşılayıcı ve uğurlayıcı konumda olan güvenlik
personeli, ilk ve son yüz olmaları yönünden fizik, diksiyon, sosyal ilişkiler vb. yönlerden
ulusal anlamda ülke imajı olacakları göz önünde bulundurularak alınacak personelin
niteliklerinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir hakkı kapsamında şartnameye
eklendiği” ibarelerine yer verildiği görülmüştür.
İşin niteliği, ihale konusu işin gerçekleştirileceği yerin havalimanları olduğu hususu ve
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen gerekçeler dikkate alındığında, idarece
personele ilişkin olarak boy- kilo arasında olması gereken orantıya yönelik düzenleme
yapılmasının, kamu ihale hukukunun temel ilkeleri arasında sayılan ihtiyaçların uygun
şartlarla sağlanması ilkesi gereği idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebileceği,
bu itibarla anılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.2.Havalimanlarında göreve başlayacak veya sözleşmenin
uygulanması sırasında herhangi bir sebeple göreve yeni başlayacak Yüklenici personeli
(Proje Sorumluları hariç); Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan Sivil
Havacılık Güvenliği Eğitim ve Sertifikasyon Talimatı SHT 17.2 ve SHT 17.5 e göre alınması
gereken eğitimler, ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak
Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüğü tarafından bildirilen saatler içerisinde, havalimanı
dershane kirası, eğitmen ücreti ve TPSS katılım ücreti DHMİ tarafından karşılanarak eğitim
ve sertifikasyon gerçekleştirilecektir.
…
10.2. b. Yüklenici firma Özel Güvenlik personeline, 2019-2020-2021 yıllarında 5188
sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun, bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik
ve bu kanunla ilgili çıkartılan genelgelere uygun olarak ve ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili
otoriteler ile koordineli olarak belirlenecek tarihler arasında. (1 Özel Güvenlik Personeli
için) 25 (yirmi beş) adet 9 mm fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptıracaktır. Bu
eğitimlerin alındığına dair belgeler Merkez/Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüğüne
sunulacaktır.
10.2.c. Yüklenici firma Özel Güvenlik personeline, 2019-2020-2021 yıllarında 5188
sayılı Kanun ve alt düzenlemelerine uygun olarak ve ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili
otoriteler ile koordineli olarak belirlenecek tarihler arasında, EK-A'da uzun namlulu silah
kullanacak personel sayıları belirtilen ve Havalimanlarında bulunan uzun namlulu silah için
(1 Özel Güvenlik Personeli için) 25 (yirmi beş) adet 7.62 mm fişek üzerinden hizmet içi eğitim
atışı
yaptıracaktır.Bu
eğitimlerin
alındığına
dair
belgeler
Havalimanı
Başmüdürlüğü/Müdürlüğüne sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasının (ç) bendinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde, Sivil Havacılık Genel
Müdürlüğü tarafından hazırlanan Sivil Havacılık Güvenliği Eğitim ve Sertifikasyon Talimatı
SHT 17.2 ve SHT 17.5’e göre alınması gereken eğitimlerin ihaleyi yapan idarece
karşılanacağı, anılan Şartname’nin 10.2.b ve 10.2.c maddelerinde de yüklenici tarafından
karşılanması gereken eğitim giderleri düzenlemiştir. İdarelerin yürütülen kamu hizmetinin
gereği ve personelin ihtiyacı doğrultusunda hizmet içi eğitim verebileceği, idarece verilen
cevapta da yer verildiği üzere, SGHM tarafından DHMİ’ye hizmet içi eğitim verme yetkisi
verildiği, bu yetki çerçevesinde idarece ücretsiz olarak personele verilecek eğitim hususunda
mevzuata aykırılık ve kamu zararına sebebiyet verecek bir husus bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje Sorumlularına
brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
b) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3388 Özel Güvenlik
Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
c) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına
brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
d) 47 Proje Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 45,5 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 2138,5 gün olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dâhil
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
e) 184 Vardiya Sorumlusu için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında
Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 45,5 tatil gününde çalışılacak
toplam gün sayısı 6279 gün olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve
Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dâhil
edilecektir.
f) 3388 Özel Güvenlik Personeli için 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 45,5 tatil gününde
çalışılacak toplam gün sayısı 115615,5 gün olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.)
teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00
TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208
TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret
bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük
süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup,
sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde
yemek ve yol ücreti ödenir.
Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve
yemek ücreti ödenmez.
Çalışılmayan günler (hastalık, mazeret, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu
günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif
fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesine,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde “Personelin
Havalimanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişiklik işlemleri ve çevre
güvenliği devriye hizmetlerinin, Yüklenici tarafından temin edilecek, kullanımı, hak sahipliği
ve tüm masrafları (sigorta, kira, bakım giderleri, kasko, yakıt, lastik (Mevsim ve kulanım
durumlarına göre yenilenecektir.), trafik cezası, vb.) yükleniciye ait olan, işe başlama tarihi
itibarı ile en fazla 3(üç) yaşında, marka, model ve türü Yüklenici tarafından belirlenecek ve
görevin her türlü zemin ve hava koşullarında aksatılmadan yürütülmesi temin edebilecek,
amacına uygun araç ile sağlanması Yükleniciye aittir.
Yüklenici tarafından karşılanan araç ile EK-A da Çevre Yolu kilometre olarak
belirtilen ilgili Havalimanına ait kilometre yol kat edilerek, Başmüdürlüğün/Müdürlüğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
belirlediği, 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam 8 kez olmak üzere Havalimanı devriye
hizmeti verilecektir. Yüklenicinin, personel nöbet değişimlerini ve ilave olarak personelinin
sosyal/fiziksel ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi vb. gibi durumlarda
yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ'ye yüklenemez.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2019/8325
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
Proje Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Vardiya Sorumlusu(Brüt
asgari ücretin %55
fazlası)
Özel Güvenlik
Personeli(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
47 33
Ay
Ay
184 33
3.3 33
88
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
3
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Proje
Sorumlusu için)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Vardiya
Sorumlusu için)
gün 2.138,5
gün 6.279
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Özel
gün 115.615,5
Güvenlik Personeli için)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin
düzenlendiği 25’inci maddesinde, personelin havalimanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri,
vardiya değişiklik işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinde kullanılacak aracın
giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de
bu aracın giderleri için ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 3619 kişi olarak
belirlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü ve
yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluştuğu göz önünde
bulundurulduğunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” şeklindeki tanımlama çerçevesinde, söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere % 4 oranında sözleşme ve genel giderlerin
öngörüleceği belirtilmiştir. %4 oranında sözleşme ve genel giderler kapsamına giren
hususların anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu
nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği, bu çerçevede personelin havalimanındaki
nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişiklik işlemleri ve çevre güvenliği devriye
hizmetlerinde kullanılacak aracın giderlerinin “bu nitelikteki genel giderler” kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği tespit edildiğinden, bu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü yer almaktadır.
21.01.2019 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgeler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde ise “ …
Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında istenen iş deneyim tutarına ve ihalenin kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilmemiş olmasına yönelik iddialara ilişkin yapılan incelemede, ihale ilânına
yansıyan söz konusu düzenlemelere yönelik olarak ihale ilân tarihi olan 21.01.2019 tarihini
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusu yapılması gerekirken başvurunun 13.02.2019
tarihinde yapıldığı dolayısıyla süresinde yapılmadığı ve söz konusu iddialara ilişkin olarak
başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotunda “Bu madde aşağıda
belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,
sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek
görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1.1. Koruma ve güvenlik hizmetinde, Sözleşme, İdari Şartname, Teknik
Şartname ve Sözleşmenin ekinde bulunan diğer belgelerde belirtilen hususlara yüklenici
aynen uymak zorundadır. Yüklenicinin burada belirtilen esaslara riayet etmemesi, eksik veya
kusurlu iş yapması ve bu gibi durumlarda İdare tarafından oluşturulan Kontrol Teşkilatı
marifetiyle sözleşme ve eki belgelere aykırı olarak yapılan işler bir tutanakla tespit edilir.
Kontrol Teşkilatınca tespit edilen eksik, kusurlu, hatalı ve sözleşme hükümlerine aykırı
yapılan işler için aşağıda maddeler halinde belirtilen ceza hükümleri uygulanacaktır.
a) İşe zamanında başlamama: Yüklenici sözleşmeye uygun olarak zamanında işe
başlamadığı takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %05i (Bindebeş)
oranında gecikme cezasına tabi olacaktır.
b) Hizmet kusuru: Güvenlik hizmetin sözleşme ve eklerindeki hükümlere uygun olarak
zamanında ve usulüne uygun olarak yerine getirilmediğinin Kontrol Teşkilatınca tespit
edilmesi durumunda, hiçbir ihbara gerek kalmaksızın, o gün için işin yapıldığı ilgili mahallin
(Merkez/Havalimanı Başmüdürlüğü/Müdürlüğü) ilgili ayına ait hak ediş tutarının %1 (yüzde
biri) tutarında hizmet kusuru cezası olarak yüklenicinin ilk hak edişinden kesilir.
c) Şartları uygun olmayan personel: Teknik şartnamede belirtilen şartlara haiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
personel çalıştırılacak olup bu hükümlere uymayan ve yetersiz olan personel verilen süre
içerisinde Yüklenici tarafından değiştirilecektir. Değiştirilmeyen her bir personel için verilen
süre bitiminden sonraki çalıştırılan her gün için ilgili personelin aldığı asgari ücrete göre
günlük brüt ücretin 2 katı ceza, ilgili aya ait hak edişinden kesilir. Bu hükümler dışında,
d) Personel Ücretlerinin Gününde Ödenmemesi: Yüklenici tarafından personel
ücretlerinin, hizmetin verildiği ayı izleyen ilk 5 (Beş) iş günü içerisinde, her personel adına
açılacak banka hesap numaralarına ödenmesi zorunludur. Yüklenicinin herhangi bir sebeple
DHMİden hak edişini alamaması personel ücretlerinin ödenmesine engel değildir.
Kontrol Teşkilatı Özel Güvenlik Hizmetleri bünyesinde çalıştırdığı personelin banka
hesaplarının yüklenici tarafından açılıp açılmadığı ve bordroda gösterilen maaşlarının
personel adına açılan banka hesabına yatırılıp yatırılmadığını kontrol edecektir. Maaş
bordrosunda belirtilen ücretle, banka hesabına yatırılan ücret aynı olmak zorundadır. Söz
konusu personel ücretlerinin (Ücret, Yol, Yemek, Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretleri
dahil), toplam miktarların altında olmayacak ve hak ediş evraklarının düzenlenmesinde
Kontrol Teşkilatınca gerekli kontroller yapılacaktır. Personel ücretlerinin bu sürede
ödenmediğinin tespit edilmesi durumunda, işçi ücretlerinin yatırılmadığı beher gün için beher
işçinin aldığı aylık brüt asgari ücretin %1i tutarında cezai müeyyide uygulanır.
e) Personel Eksikliği: Sözleşme bedeli personel sayısına göre tespit edilmiş olup,
personel sayısı sözleşmede belirtilmiştir. Belirlenen (yüklenicinin sözleşme imzaladığı ve
Kuruluşumuza bildirdiği) personel dışında fazla personel çalıştırılmayacak olup, ancak
personelin hafta tatili izni, yıllık izni, evlenme izni, ölüm izni, süt izni, ulusal bayram ve genel
tatil izinleri dışındaki diğer nedenlerle hastalık, mazeret, istirahat, rapor, vb. gibi
durumlarda, işe gelememeleri halinde bir vardiyada olması gereken personel sayısı Yüklenici
tarafından Teknik şartnamede belirtilen şartlara haiz Özel Güvenlik personeli
görevlendirilerek tamamlanacaktır.
Yoklamalardaki aylık gelecek personel sayısı; Personelin hafta tatili izni, yıllık izni,
evlenme izni, ölüm izni, süt izni, ulusal bayram ve genel tatil izinleri düşülerek hesaplanır.
Yoklamalardaki aylık toplama, günlük bulundurulması gerekenden fazla getirilmiş olan
personel sayısı dahil edilmeyecektir.
Personel eksikliği durumunda, her gün için ayrı ayrı olmak üzere her bir eksik
personel için ilgili personelin aldığı günlük brüt asgari ücretin iki katı personel eksikliği
cezası, Yüklenicinin ilgili aya ait hak edişinden kesilir.
f) Personel Kıyafet Üniforma ve Teçhizatların Alınmaması: Yüklenici, bu sözleşme
kapsamında istihdam ettiği personel için 5188 sayılı Kanun ve Bu Kanunun Uygulanmasına
İlişkin Yönetmelik çerçevesinde belirlenen şartlara göre Teknik Şartnamenin 7.1. Maddesi
gereği Ek-1 ve Ek-2 de belirtilen kıyafet ve teçhizatlar yüklenici tarafından işe başlama
tarihinde hizmetin ifası için özel güvenlik görevlisine vermekle yükümlü olup, bu
yükümlülüklerinden herhangi birini zamanında yerine getirmemesi halinde, bu durum
giderilinceye kadar her personel için eksikliğin tamamlanmadığı her gün; günlük brüt asgari
ücretin % 10'u tutarında ceza uygulanır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu
sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun
hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince
işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere
oran olarak belirtileceği ifade edilmiş olup, bu aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da idare tarafından belirlenmek suretiyle
söz konusu maddeye yazılması gerektiği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu bağlamda ihale konusu işin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı
İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel
Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” olduğu, dolayısıyla söz konusu işin özelliği gereği sürekli
tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ortaya konulan iddiada, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda
aktarılan maddesinin hangi yönüyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalarına uygun olmadığına ilişkin bir açıklama bulunmamakla birlikte, Sözleşme
Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 16’ncı maddesine bakıldığında, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak ceza oranlarının
düzenlendiği ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek
suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği
görülmüştür.
Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan
düzenleme değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve
4735 sayılı Kanun hükümlerinin, söz konusu Kanunlarda da hüküm bulunmaması halinde
genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu
işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini
diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/015
: 13
: 20.03.2019
: 2019/UH.II-392