Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/521483-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/521483
Başvuru Sahibi
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/521483 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde
(Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize,
Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından,
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece alınan bir kararla hak kaybına uğradığı
iddiasıyla Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2019 tarih ve 9861 sayılı dilekçe ile doğrudan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı Kurul
kararı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği,
ancak idarenin Kamu İhale Kurulu’nun söz konusu kararını uygulamadığı, ihale
komisyonunca 21.02.2019 tarihinde alınan kararda “…ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısı ışığında ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin (Trabzon iline ait yetki belgesi) anılan
ilin yanı sıra komşu iller olan “Rize, Giresun, Gümüşhane, Bayburt” illerini kapsadığı, ancak
İdarenin sorumluluk alanındaki illerin tamamını “Artvin” ilini kapsamadığı, bu haliyle Artvin
ilinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu değerlendirilerek Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş
Sağlığı ve Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi Kamu İhale Kurumunun benzer kararlarına
uyularak değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür…” hüküm gereği Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda
San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi tarafından 15.02.2019 tarihinde
yapılan şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi gerektiği, 30.11.2018 tarihinde yapmış
oldukları şikayet başvurusunda yetki belgesine ilişkin gerekli açıklamayı yaptıkları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
idarenin de 04.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerini geçerli saydığı, aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapılmayarak Kurul’un başka kararları göz önünde
bulundurularak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, alınan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin teklif bedeli daha yüksek olan başka bir istekliye bırakılmasının
kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4)İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle
çalışan en az bir;
a) İşyeri hekimi,
b) İş güvenliği uzmanı,
c) Diğer sağlık personeli,
istihdamı zorunludur.
(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı
unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.
(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına
yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik
bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği
uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir
tuvalet ve lavabodan oluşur.
(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak
kaydı ile yürütür.
(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır
illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o
illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken
raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar.
(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve
faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler
konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin,
Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne ait iş yerlerinde (Trabzon, Rize,
Giresun, Artvin, Gümüşhane, Bayburt ) 12 ay boyunca kısmi zamanlı iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon,
Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt).
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale Sırasında
yüklenici, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca 6 ilde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun,
Gümüşhane, Bayburt ) Hizmet vermeye yetkili olduğunu belirten yetki belgesi ibraz
edilecektir.
47.2. Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş
ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi
amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve
entegratör firma sözleşmesini ihale sırasında idareye ibraz edecektir. Hazırlanan gerekli
doküman ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek bakanlığa bilgi verilecektir.
47.3.İSG mevzuatına göre Bakanlıkça yetki belgesi aldığı illere karasal sınırı olmayan
illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti verilebilmesi için o işyerlerinin bulunduğu illerde yetki
belgesine sahip OSGB'ler ile İş Ortaklığı kuramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe aitTeknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Bu
Teknik şartname; Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen,
işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve
stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın
uygulanır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. İstekli: İşi yapmak
üzere teklif veren gerçek veya tüzel kişileri (İsteklilerin İSG Hizmeti verebilmeleri için Yetki
Belgeleri; Karayolları 10. Bölge Müdürlüğünün İller Bazlı Bölge Haritasında ki illerin her
biri için tanımlı olacaktır.)
…
3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi
bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip
olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…ifade eder.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.3 Teklif verecek isteklilerin, İdarenin
sorumluluk alanındaki illerin (Trabzon, Rize, Artvin, Gümüşhane, Bayburt, Giresun)
tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığından yetki belgesi almış olacaktır...” şeklindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, 16.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 21.11.2018
tarihinde alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararına göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde belirtilen şekilde yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin
553.138,33 TL olarak hesaplandığı, Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği
Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi
aldığı Trabzon ilinin Artvin iline karasal sınırı olmadığı ve bu ilde iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti verebilmesi için yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı
Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu karar üzerine Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusu yapıldığı,
söz konusu başvurunun idarece yerinde görüldüğü, alınan 18.12.2018 tarihli ve 2 numaralı
ihale komisyonu kararı ile Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu
istekliye 10.12.2018 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın
idarece uygun bulunmadığı ve Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış
Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin tekrar (ikinci defa) ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan karar üzerine başvuru sahibi Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve
Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı itirazen şikayet başvurusu
sonrasında Kurul tarafından alınan 06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı karar ile aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.
Ancak idarece, bu aşamada yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, Modis
Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ.
Güv. Birimi’nin yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine 20.02.2019 tarihli karar ile
Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yetki belgesinin (Trabzon iline ait yetki belgesi) anılan ilin yanı sıra
komşu iller olan “Rize, Giresun, Gümüşhane, Bayburt” illerini kapsadığı, ancak idarenin
sorumluluk alanındaki illerin tamamını “Artvin” ilini kapsamadığı, bu haliyle Artvin ilinin
isteklinin yetki alanı dışında olduğu değerlendirilerek Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı
ve Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak Modis Yapı Mim.
Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv.
Birimi’nin tekrar (üçüncü defa) ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında idareye bağlı merkez ve taşra
birimlerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sağlanacağı, isteklilerin Karayolları 10.
Bölge Müdürlüğüne bağlı ve Teknik Şartname’nin Ek-1 Tabloda bilgileri verilen işyerlerinde
hizmet vermeye yetkili OSGB olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili mevzuat
gereğince OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili
oldukları, idarenin sorumluluk alanındaki illerin Trabzon, Rize, Artvin, Gümüşhane, Bayburt,
Giresun illeri olduğu ve bu illerin tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınması gerektiği ve
Bakanlıkça yetki belgesi aldığı illere karasal sınırı olmayan illerdeki işyerlerinde İSG hizmeti
verilebilmesi için o işyerlerinin bulunduğu illerde yetki belgesine sahip OSGB'ler ile iş
ortaklığının kurulamayacağı yönünde düzenlemelere ver verildiği görülmüştür.
İhale komisyonunca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda söz konusu yetki
belgesi için ayrı bir sütun açıldığı, başvuru sahibi Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve
Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Trabzon iline ait OSGB
Yetki Belgesi’nin sunulduğu, sunulan yetki belgesi çerçevesinde anılan isteklinin komşu iller
olan “Rize, Giresun, Gümüşhane ve Bayburt” illerinde de faaliyet gösterebileceği
anlaşılmıştır.
Öte yandan
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ‘Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi’ başlıklı 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında ilgili OSGB’nin işin yapıldığı
illerden herhangi birinde yetki belgesi sahibi olmasının yeterli kabul edildiği raylı sistem, yol
ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi durumların belirtildiği, bu kapsamda
hükmün ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil
hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’ler için uygulanabileceği
anlaşılmaktadır.
Aynı nitelikteki bir başka itirazen şikayet başvurusu kapsamında alınan 30.01.2019
tarihli ve 2019/UH.I-153 sayılı Kurul kararında ilgili hükmün belirli bir proje kapsamında
alınacak OSGB hizmeti kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da OSGB
hizmeti verilecek belirli bölge müdürlüğü yetki alanında bulunan işlerin yürütüldüğü iller için
mevzuatta öngörülen sınırlamaya tabi olup olmayacağı hususlarında Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden 14.01.2019 tarih ve 1032
sayılı yazı ile görüş talep edildiği anlaşılmıştır.
Anılan Müdürlük tarafından gönderilen 23.01.2019 tarihli ve 183089 sayılı cevabi
yazıda aynen “…Yazınız ekinde yer alan Ek-4 başlıklı ihale dokümanının İSG Hizmet Alımı
Teknik Şartnamesi’nin 2. Kapsam başlığı altında ‘Bu Teknik şartname; Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu
işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm
çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.’ ibaresi ve alt başlıklarında bu
genel kapsamı detaylandıran ve işyerinde verilmesi gereken diğer ibareler yer almaktadır.
Mevzuatta ve 23.11.2018 tarih ve 59461153-576.01.01-E.720676 sayılı yazıda bahsedildiği
üzere Ek-4 başlıklı ihale dokümanında yer alan işler Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci
fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmayıp mevcut ihale dokümanında yer alan iş
sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından
yerine getirilebilir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede aynı kapsamda olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
somut olayın ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı
sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işler dâhilinde olmadığı,
dolayısıyla hizmetin görüleceği illerden birisi için yetki belgesi sahibi olunmasının yeterli
olacağına yönelik mevzuat hükmünün başvuruya konu ihalede uygulanamayacağı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş Sağlığı
ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş yazısı çerçevesinde başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan Trabzon iline ait yetki belgesinin anılan ilin yanı sıra komşu iller olan
“Rize, Giresun, Gümüşhane ve Bayburt” illerini kapsadığı, ancak Trabzon ilinin idarenin
sorumluluk alanındaki illerden olan Artvin ili ile karasal sınırının olmadığı, bu haliyle Artvin
ilinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı
sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı onarımı gibi işler dahilinde olmadığından İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer
alan hükmün şikayete konu ihalede uygulanamayacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından
sunulan yetki belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamaması nedeniyle idarece tesis edilen
işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, her ne kadar Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San.
Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin 15.02.2019 tarihinde yapmış
olduğu şikayet başvurusunun süresi içerisinde olmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte,
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin daha önce
alınan 1 ve 2 no’lu ihale komisyonu kararları ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Modis Yapı
Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv.
Birimi’nin ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği göz önüne alındığında, söz
konusu isteklinin şikayet başvurusunda bulunmasının beklenemeyeceği anlaşılmıştır.
06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama
talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması
istenebilmesinin ön koşulu, isteklilerin teklifinin geçerli olmasıdır. Bir başka ifadeyle teklifi
değerlendirme dışı bırakılması gereken bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
mevzuata uygun olmayacaktır. Ayrıca ihale komisyonunun hukuka aykırı kararını geri
alabileceği de açıktır. Söz konusu ihalede gelinen aşamada başvuru sahibinden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/018
: 24
: 04.04.2019
: 2019/UH.II-435
Oybirliği ile karar verildi.