Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü / 2018/521483-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/521483
Başvuru Sahibi
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/521483 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde  
(Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize,  
Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından,  
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine, idarece alınan bir kararla hak kaybına uğradığı  
iddiasıyla Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2019 tarih ve 9861 sayılı dilekçe ile doğrudan  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı Kurul  
kararı ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek  
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği,  
ancak idarenin Kamu İhale Kurulu’nun söz konusu kararını uygulamadığı, ihale  
komisyonunca 21.02.2019 tarihinde alınan kararda “…ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş  
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısı ışığında ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin (Trabzon iline ait yetki belgesi) anılan  
ilin yanı sıra komşu iller olan “Rize, Giresun, Gümüşhane, Bayburt” illerini kapsadığı, ancak  
İdarenin sorumluluk alanındaki illerin tamamını “Artvin” ilini kapsamadığı, bu haliyle Artvin  
ilinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu değerlendirilerek Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş  
Sağlığı ve Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi Kamu İhale Kurumunun benzer kararlarına  
uyularak değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) İdareye şikayet  
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına  
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer  
hallerde on gündür…” hüküm gereği Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda  
San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi tarafından 15.02.2019 tarihinde  
yapılan şikayet başvurusunun idarece reddedilmesi gerektiği, 30.11.2018 tarihinde yapmış  
oldukları şikayet başvurusunda yetki belgesine ilişkin gerekli açıklamayı yaptıkları ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
idarenin de 04.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerini geçerli saydığı, aşırı  
düşük teklif sorgulamasının yapılmayarak Kurul’un başka kararları göz önünde  
bulundurularak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, alınan ihale  
komisyonu kararı ile ihalenin teklif bedeli daha yüksek olan başka bir istekliye bırakılmasının  
kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve  
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4)İhale  
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel  
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından  
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer  
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise  
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.hükmü,  
29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve  
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci  
maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle  
çalışan en az bir;  
a) İşyeri hekimi,  
b) İş güvenliği uzmanı,  
c) Diğer sağlık personeli,  
istihdamı zorunludur.  
(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı  
unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.  
(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına  
yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik  
bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği  
uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir  
tuvalet ve lavabodan oluşur.  
(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği  
hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak  
kaydı ile yürütür.  
(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır  
illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o  
illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken  
raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.  
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi  
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte  
belirtilen şartları sağlarlar.  
(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve  
faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler  
konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin,  
Giresun, Gümüşhane, Bayburt) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi  
b) Miktarı ve türü: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne ait iş yerlerinde (Trabzon, Rize,  
Giresun, Artvin, Gümüşhane, Bayburt ) 12 ay boyunca kısmi zamanlı iş sağlığı ve güvenliği  
hizmeti alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon,  
Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt).  
” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale Sırasında  
yüklenici, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca 6 ilde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun,  
Gümüşhane, Bayburt ) Hizmet vermeye yetkili olduğunu belirten yetki belgesi ibraz  
edilecektir.  
47.2. Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş  
ve işlemler hakkında elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi  
amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve  
entegratör firma sözleşmesini ihale sırasında idareye ibraz edecektir. Hazırlanan gerekli  
doküman ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek bakanlığa bilgi verilecektir.  
47.3.İSG mevzuatına göre Bakanlıkça yetki belgesi aldığı illere karasal sınırı olmayan  
illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti verilebilmesi için o işyerlerinin bulunduğu illerde yetki  
belgesine sahip OSGB'ler ile İş Ortaklığı kuramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale konusu işe aitTeknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Bu  
Teknik şartname; Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen,  
işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve  
stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın  
uygulanır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. İstekli: İşi yapmak  
üzere teklif veren gerçek veya tüzel kişileri (İsteklilerin İSG Hizmeti verebilmeleri için Yetki  
Belgeleri; Karayolları 10. Bölge Müdürlüğünün İller Bazlı Bölge Haritasında ki illerin her  
biri için tanımlı olacaktır.)  
3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi  
bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş  
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip  
olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…ifade eder.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.3 Teklif verecek isteklilerin, İdarenin  
sorumluluk alanındaki illerin (Trabzon, Rize, Artvin, Gümüşhane, Bayburt, Giresun)  
tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler  
Bakanlığından yetki belgesi almış olacaktır...” şeklindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı  
indirildiği, 16.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 21.11.2018  
tarihinde alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararına göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79’uncu maddesinde belirtilen şekilde yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin  
553.138,33 TL olarak hesaplandığı, Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği  
Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi  
aldığı Trabzon ilinin Artvin iline karasal sınırı olmadığı ve bu ilde iş sağlığı ve güvenliği  
hizmeti verebilmesi için yetkisinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı  
ve Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı  
Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
Bu karar üzerine Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık  
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusu yapıldığı,  
söz konusu başvurunun idarece yerinde görüldüğü, alınan 18.12.2018 tarihli ve 2 numaralı  
ihale komisyonu kararı ile Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık  
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu  
istekliye 10.12.2018 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,  
söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın  
idarece uygun bulunmadığı ve Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış  
Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin tekrar (ikinci defa) ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.  
Anılan karar üzerine başvuru sahibi Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve  
Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı itirazen şikayet başvurusu  
sonrasında Kurul tarafından alınan 06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı karar ile aşırı  
düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük  
teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği görülmüştür.  
Ancak idarece, bu aşamada yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, Modis  
Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ.  
Güv. Birimi’nin yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine 20.02.2019 tarihli karar ile  
Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan yetki belgesinin (Trabzon iline ait yetki belgesi) anılan ilin yanı sıra  
komşu iller olan “Rize, Giresun, Gümüşhane, Bayburt” illerini kapsadığı, ancak idarenin  
sorumluluk alanındaki illerin tamamını “Artvin” ilini kapsamadığı, bu haliyle Artvin ilinin  
isteklinin yetki alanı dışında olduğu değerlendirilerek Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı  
ve Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak Modis Yapı Mim.  
Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv.  
Birimi’nin tekrar (üçüncü defa) ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında idareye bağlı merkez ve taşra  
birimlerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sağlanacağı, isteklilerin Karayolları 10.  
Bölge Müdürlüğüne bağlı ve Teknik Şartname’nin Ek-1 Tabloda bilgileri verilen işyerlerinde  
hizmet vermeye yetkili OSGB olmalarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ilgili mevzuat  
gereğince OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili  
oldukları, idarenin sorumluluk alanındaki illerin Trabzon, Rize, Artvin, Gümüşhane, Bayburt,  
Giresun illeri olduğu ve bu illerin tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için  
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınması gerektiği ve  
Bakanlıkça yetki belgesi aldığı illere karasal sınırı olmayan illerdeki işyerlerinde İSG hizmeti  
verilebilmesi için o işyerlerinin bulunduğu illerde yetki belgesine sahip OSGB'ler ile iş  
ortaklığının kurulamayacağı yönünde düzenlemelere ver verildiği görülmüştür.  
İhale komisyonunca Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda söz konusu yetki  
belgesi için ayrı bir sütun açıldığı, başvuru sahibi Gözetim Özel Eğitim Sağlık İş Sağlığı ve  
Güv. Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Trabzon iline ait OSGB  
Yetki Belgesi’nin sunulduğu, sunulan yetki belgesi çerçevesinde anılan isteklinin komşu iller  
olan “Rize, Giresun, Gümüşhane ve Bayburt” illerinde de faaliyet gösterebileceği  
anlaşılmıştır.  
Öte yandan  
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin ‘Ortak Sağlık ve  
Güvenlik Birimi’ başlıklı 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında ilgili OSGB’nin işin yapıldığı  
illerden herhangi birinde yetki belgesi sahibi olmasının yeterli kabul edildiği raylı sistem, yol  
ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi durumların belirtildiği, bu kapsamda  
hükmün ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil  
hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’ler için uygulanabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Aynı nitelikteki bir başka itirazen şikayet başvurusu kapsamında alınan 30.01.2019  
tarihli ve 2019/UH.I-153 sayılı Kurul kararında ilgili hükmün belirli bir proje kapsamında  
alınacak OSGB hizmeti kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da OSGB  
hizmeti verilecek belirli bölge müdürlüğü yetki alanında bulunan işlerin yürütüldüğü iller için  
mevzuatta öngörülen sınırlamaya tabi olup olmayacağı hususlarında Aile, Çalışma ve Sosyal  
Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden 14.01.2019 tarih ve 1032  
sayılı yazı ile görüş talep edildiği anlaşılmıştır.  
Anılan Müdürlük tarafından gönderilen 23.01.2019 tarihli ve 183089 sayılı cevabi  
yazıda aynen “…Yazınız ekinde yer alan Ek-4 başlıklı ihale dokümanının İSG Hizmet Alımı  
Teknik Şartnamesi’nin 2. Kapsam başlığı altında ‘Bu Teknik şartname; Karayolları 15. Bölge  
Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu  
işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm  
çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.’ ibaresi ve alt başlıklarında bu  
genel kapsamı detaylandıran ve işyerinde verilmesi gereken diğer ibareler yer almaktadır.  
Mevzuatta ve 23.11.2018 tarih ve 59461153-576.01.01-E.720676 sayılı yazıda bahsedildiği  
üzere Ek-4 başlıklı ihale dokümanında yer alan işler Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci  
fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmayıp mevcut ihale dokümanında yer alan iş  
sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından  
yerine getirilebilir.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede aynı kapsamda olan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
somut olayın ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı  
sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işler dâhilinde olmadığı,  
dolayısıyla hizmetin görüleceği illerden birisi için yetki belgesi sahibi olunmasının yeterli  
olacağına yönelik mevzuat hükmünün başvuruya konu ihalede uygulanamayacağı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş Sağlığı  
ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden alınan görüş yazısı çerçevesinde başvuru sahibi istekli  
tarafından sunulan Trabzon iline ait yetki belgesinin anılan ilin yanı sıra komşu iller olan  
“Rize, Giresun, Gümüşhane ve Bayburt” illerini kapsadığı, ancak Trabzon ilinin idarenin  
sorumluluk alanındaki illerden olan Artvin ili ile karasal sınırının olmadığı, bu haliyle Artvin  
ilinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu anlaşılmaktadır.  
Ayrıca ihale konusu işin niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı  
sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı onarımı gibi işler dahilinde olmadığından İş  
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında yer  
alan hükmün şikayete konu ihalede uygulanamayacağı, dolayısıyla anılan istekli tarafından  
sunulan yetki belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamaması nedeniyle idarece tesis edilen  
işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, her ne kadar Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San.  
Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv. Birimi’nin 15.02.2019 tarihinde yapmış  
olduğu şikayet başvurusunun süresi içerisinde olmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte,  
Gözetim Özel Eğ. Sağ. İş Sağ. ve Güv. Danış. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin daha önce  
alınan 1 ve 2 no’lu ihale komisyonu kararları ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Modis Yapı  
Mim. Müh. İnş. Sağlık Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İşsa İş Sağlığı Ort. Sağ. Güv.  
Birimi’nin ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği göz önüne alındığında, söz  
konusu isteklinin şikayet başvurusunda bulunmasının beklenemeyeceği anlaşılmıştır.  
06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-204 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklama  
talep yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması  
istenebilmesinin ön koşulu, isteklilerin teklifinin geçerli olmasıdır. Bir başka ifadeyle teklifi  
değerlendirme dışı bırakılması gereken bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi  
mevzuata uygun olmayacaktır. Ayrıca ihale komisyonunun hukuka aykırı kararını geri  
alabileceği de açıktır. Söz konusu ihalede gelinen aşamada başvuru sahibinden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında aykırılık  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/018  
: 24  
: 04.04.2019  
: 2019/UH.II-435  
Oybirliği ile karar verildi.