Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü / 2019/8325-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi
Bilgi
İKN
2019/8325
Başvuru Sahibi
Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/019  
: 23  
: 10.04.2019  
: 2019/UH.II-468  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/8325 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve  
Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı  
İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel  
Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2019 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve  
Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı  
İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel  
Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd.  
Şti. tarafından 01.04.2019 tarih ve 14220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2019 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/350 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece verilen ihalenin iptali kararının Kamu  
İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine aykırı olduğu, söz konusu iptal kararının kamu yararı  
ve hizmet gerekleri ile örtüşmediği, objektif gerekçelere dayanmadığı, takdir yetkisinin  
aşıldığı, tek geçerli teklifin kalması durumunda, ihalede gerekli rekabet koşullarının  
oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırılmasını  
engelleyen bir mevzuat hükmü bulunmadığı, ihalenin yaklaşık maliyeti, kapsamı ve  
büyüklüğü dikkate alındığında geçerli teklif sayısının az olmasının makul ve anlaşılabilir  
olduğu, teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet arasında çok az bir fark olduğu ve bu hususun da  
ihalenin iptaline bir gerekçe olamayacağı, ihalenin iptali durumunda yeniden ihale yapılacağı,  
yaklaşık maliyet ve gelen tekliflerin daha yüksek olacağı, bu durumun da kamu zararına  
sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.02.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 24  
adet ihale doküman satın alındığı/indirildiği ve ihaleye 4 firma tarafından teklif zarfı  
sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan Pusula Özel  
Güve. Ltd. Şti. ve Hartevi Özel Güv. ve Kor. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduklarının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/019  
: 23  
: 10.04.2019  
: 2019/UH.II-468  
tespit edildiği, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.- Başkent Güvenlik  
Hizmetleri Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güven. ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi İş  
Ortaklığına ait teklifin ise Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından  
sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idarece iptal edilmiş olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. üzerinde  
bırakılmasına karar verildiği ancak 01.03.2019 tarihli 05 toplantı nolu ve 33 karar numaralı  
Yönetim Kurulu kararı ile ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmaması gerekçe gösterilerek  
ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararın 07.03.2019 tarihinde isteklilere EKAP  
üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.  
İhaleye ilişkin İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan  
Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-  
31/12/2021 tarihleri arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması işi  
b) Miktarı ve türü:  
1 Adet-DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile  
Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2019-31.12.2021 tarihleri  
arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı ve Bahçe Akçadağ Radar İstasyonu/ADANA,  
Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN, Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı ve Radar  
İstasyonu/AĞRI, Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonu/AMASYA,  
Atatürk Havalimanı/İSTANBUL, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Batman  
Havalimanı ve Batman Beşiri Radar İstasyonu/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL,  
Bursa Yenişehir Havalimanı ile Yalova VOR İstasyonu ve Şahintepe VOR İstasyonu/BURSA,  
Çanakkale Havalimanı ve Biga VOR İstasyonu/ÇANAKKALE, Muğla Dalaman Havalimanı  
ve Nuri Baba SSR Hv.Radar İstasyonu/MUĞLA, Denizli Çardak Havalimanı/DENİZLİ,  
Diyarbakır  
Havalimanı/DİYARBAKIR,  
Elazığ  
Havalimanı  
ve  
Harput  
VOR  
İstasyonu/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye VOR  
İstasyonu/ERZİNCAN, Erzurum Havalimanı ve Kargapazarı Radar ile Erzurum Vor  
İstasyonu/ERZURUM, Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Genel Müdürlük/ANKARA,  
Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Hatay Havalimanı/HATAY, Hakkari Yüksekova  
Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Iğdır Şehit Bülent Aydın Havalimanı/IĞDIR,  
Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani Havalimanı, Kastamonu  
Havalimanı ve İnebolu VOR/DME ile İnebolu Mode-S SSR İstasyonu/KASTAMONU, Kayseri  
Havalimanı/KAYSERİ, Konya Havalimanı ve Ermenek Yumrutepe ile Mut SSY  
İstasyonu/KONYA, Malatya Havalimanı ve Malatya VOR İstasyonu/MALATYA, Mardin  
Havalimanı/MARDİN, Muğla Milas Bodrum Havalimanı ve Küçük Sungurtepe Radar  
İstasyonu/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ, Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR,  
Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Samsun Çarşamba Havalimanı/SAMSUN,  
Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri  
Demirağ Havalimanı ve Gemerek SSY İstasyonu/SİVAS, Şanlıurfa GAP Havalimanı ve Eski  
Şanlıurfa Havalimanı ile Korçik SSR Radar İstasyonu/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi  
Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT,  
Trabzon Havalimanı ve Akçaabat Üzümlü Radar İstasyonu/TRABZON, Van Ferit Melen  
Havalimanı/VAN,  
Ordu  
Giresun  
Havalimanı/ORDU,  
Ankara  
Esenboğa  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/019  
: 23  
: 10.04.2019  
: 2019/UH.II-468  
Havalimanı/ANKARA,  
Antalya  
Havalimanı/ANTALYA,  
Balıkesir-Merkez  
Havalimanı/BALIKESİR” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci  
maddesinde “…  
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını  
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi  
halinde ise hükümsüz sayılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.  
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.  
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve  
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan  
Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,  
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların  
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.  
Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu  
takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin anılan Kanun’un  
5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet  
gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği  
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/019  
: 23  
: 10.04.2019  
: 2019/UH.II-468  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.açıklaması yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihalede yirmidört (24) adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,  
19.02.2019 tarihinde yapılan ihaleye dört (4) firma tarafından teklif zarfı sunulduğu, iki (2)  
firmanın teklif zarfında teşekkür mektubu bulunduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim  
Hizm. Ltd. Şti.- Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güven. ve Koruma  
Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin ise Ekol Grup Güvenlik Koruma ve  
Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idarece  
iptal edilmiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin tek geçerli  
teklif olarak kaldığı ve başvuru sahibi tarafından 694.940.911,50 TL teklif sunulduğu, ihale  
konusu işin sözleşme ve genel giderler ile kâr dahil hesaplanan yaklaşık maliyetinin  
694.924.931,25 TL olduğu, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifi  
hakkında ihale komisyonu tarafından talep edilen idare içi görüş isteme yazısına cevaben  
yazılan 28.02.2019 tarihli yazıda “ …yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi  
durumunda işin sürekliliği bakımından pazarlık usulü ile en az iki aylık ihale  
gerçekleştirilmesi gerekmekte olup, firmaların kıyafetlerinin, giriş kartlarının, araçların  
yenilenmesi vb. kalemler öne sürülerek yüksek maliyet belirtmeleri göz önünde  
bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetimiz ile firma teklifi arasındaki farktan daha yüksek  
maliyet ortaya çıkacağı aşikardır. Havalimanlarındaki Güvenlik Hizmetinin devamlılığı  
değerlendirildiğinde, oluşan fiyat farkı, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak  
kabul edilebilir olarak değerlendirilmekte…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu  
açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunduğu, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından  
başvuru sahibine ait teklifin kabul edilebilir olduğu değerlendirilerek ihalenin (yaklaşık  
maliyetin üzerinde) 694.940.911,50 TL teklif sunan ve tek geçerli teklif olan başvuru sahibi  
Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,  
28.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararının DHMİ Yönetim Kurulu’na sunulması  
üzerine 01.03.2019 tarihli 05 toplantı nolu ve 33 karar numaralı Yönetim Kurulu kararı ile  
“ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmaması” gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar  
verildiği anlaşılmıştır.  
İdarenin ihaleye ilişkin iptal kararının Kanun’un 40’ıncı maddesi çerçevesinde  
verildiği, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin “yeterli rekabet şartlarının oluşmaması” olduğu,  
24 adet ihale dokümanı satın alınan/indirilen ihaleye 2 teklif sunulduğu, ihalede tek geçerli  
teklif kaldığı ve geçerli teklif tutarının yaklaşık maliyetten yüksek olduğu dikkate alındığında,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/019  
: 23  
: 10.04.2019  
: 2019/UH.II-468  
idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ilkesinin yanısıra  
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması  
ilkelerini sağlamak hususundaki sorumlulukları bağlamında idarece verilen iptal kararında  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.