2019/UH.II-472 - Kamu İhale Kararı - İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

BAŞVURU SAHİBİ:

Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/691358 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının

Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir

Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve

Asım” ihalesine ilişkin olarak Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

06.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 21.02.2019 tarih ve 8206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’ye

28.01.2019 tarihli ve 2109/15327 sayılı dilekçe ile itiraz ettikleri, 31.01.2019 tarihinde EKAP

üzerinden taraflarına tebliğ edilen 10820947-934.2-24307 sayılı zeyilnameyle Teknik

Şartname’de değişiklik yapıldığı ve ihalenin 12.02.2019 tarihine ertelendiği,

Zeyilnameye yönelik yaptıkları 06.02.2019 tarihli şikâyet başvurusunun da

reddedildiği, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “…Önemli gün ve haftalarda,

yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı

otoparklarda, belediye birimlerinin ihtiyaçlarına gerçekleştirildiğinden ve yapılacak

çalışmaların ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı bilinmediğinden, yer, alan ve

yükseklik bilgisi verilememektedir. Kamu İhale Kanunu kapsamında teklif verecek olan tüm

isteklilere ihale öncesi tüm teknik bilgiler aktarılmaktadır. ” şeklinde gerekçeler belirtildiği,

Hizmet alımı olarak ihale edilen işin Teknik Şartname’sinde ihale konusu işte

kullanılacak mal ve malzemelerin teknik kriterleri ve miktarları açıkça belirtilmişken işin ana

omurgasını oluşturan ve isteklilerin teklif fiyatını oluştururken önemli bir bileşen olan asım

hizmetlerinin ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı ile yer, alan ve yükseklik bilgilerinin

düzenlenmeden ihaleye çıkılmasının uygun olmadığı, bu sebeple Teknik Şartname’nin

5.2.1’inci, 5.2.2’nci, 5.2.7’nci, 5.2.9’uncu, 5.2.10’uncu, 5.2.11’inci, 5.2.12’nci, 5.2.15’inci,

5.2.20’nci, 5.2.21’inci, 5.2.22’nci maddelerinin sağlıklı bir şekilde fiyatlandırılamayacağı, bu

hususun tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddütte düşürdüğü için ihaleye katılımı

daralttığı, dolayısıyla rekabetin de sağlanamadığı, bu çerçevede söz konusu ihalede yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

maliyetin de sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı,

İdarece sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenecek diye Teknik Şartname’de

açıkça düzenlenmeyen itiraz konusu hususlarla ilgili olarak ihaleyi kazanan yükleniciye göre

farklı şartları belirlenmesi ihtimal dâhilinde olacağından bazı yükleniciler için asım yapılacak

malzemeler için vinç, bom veya iskele kurulumunu gerektirecek yerlerin sınırlı tutulması

nedeniyle yüksek kar elde etmeleri imkân dâhilinde olacakken tam tersi durumda ise

yüklenicinin zarar etmesine neden olacağından bütün istekliler için fırsat eşitliğinin

sağlanamayacağı, ayrıca Teknik Şartname'nin 5.2.20'nci maddesinde yer alan “... Karkas

alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak

ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” ifadelerinde

belirsizliklerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin

hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını

ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,

aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

A) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına

Yönelik Basım ve Asım

B) Miktarı ve Türü: İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması Ve

Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı (2 Kısım 34 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Yüklenicinin Atölyesi ve İBB Çalışmalarının ve Hizmetlerinin

Tanıtılması ve Duyurulması Amacı İle Tanıtım Alanlarının Bulunduğu 30 İlçeyi

Kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde ise

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.8.Teknik

şartnamedeki iş kalemlerinin zemine uygulamalarının özenli, temiz yapılması, aksamaması ve

hizmetin sürekliliği için bu şartnamenin 5.2.5. - 5.2.6. - 5.2.12. - 5.2.14. - 5.2.16. - 5.1.6. -

5.2.17. - 5.2.18. maddelerinde belirtilen her bir hizmet alımı için yüklenici tarafından

birbirinden bağımsız ayrı ekipler oluşturulacak ve her bir ekip kendi görev kapsamında

çalıştırılacaktır. Şartnamenin 5.2.6. 5.2.4, 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9. 5.2.10. 5.2.11. 5.2.13. 5.2.15.

5.2.16, 5.2.22. 5.2.12. - 5.2.14. 5.2.18. maddelerindeki işler ile ilgili aynı zamanda

yükleniciye iş emiri geçilmesi durumunda söz konusu madelerdeki işlerin yerine geitirilmesi

için yeterli sayıda personel bulunduracak ve teknik şartnamedeki tüm kalemlerin

uygulamasında idareden, hiçbir şekilde malzeme (iskele, karkas, bom, vinç vb.), personel,

araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Yüklenici, Köprülere ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

yüksek binalara yapılacak asımlar esnasında kullanılacak olan iskele, karkas, bom, vinç,

caraskal vb. Malzemelerin teminini kesinlikle İdareden istemeyecek. İşin yapılması gereken

tarihte tüm malzemeleri ile işin yapılacağı alanda hazır bulunacaktır.

6.9.

Yüklenici çalışmalarını İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde

bulunan işyerinde yapacaktır. İşin kapsamı İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm

alandır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5'inci maddesinde ise “Sözleşme konusu iş;

İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım

ve Asım Hizmeti Alımı (2 Kısım 34 Hizmet Kalemi) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları

sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 28.01.2019 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği

anlaşılan 31.01.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname'nin;

“Dekota Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.1'inci maddesinin “5mm kalınlığında Dekota

üzeri UV baskı olacaktır. Çeşitli ölçülerde kullanılmak üzere toplam 1.000 m² (bin) olacaktır.

İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve adeti

İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Dekotanın kullanılacağı yere

nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Yüklenici bu işlem için idareden herhangi bir

talepte bulunmayacaktır. Bu madde de iskele, karkas, bom yada vinç talebi gerekmemektedir.

Ayrıca, ihtiyaç olursa, idarenin talebi doğrultusunda sipariş verilen dekotaların arkasına elle

tutulabilir şekilde 50 cm uzunluğunda 25mmx20mm ebatlarında 500 adet tahta çıta

yaptırılacaktır.” şeklinde,

“Mesh Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.2'nci maddesinin “5.000m² (beşbin) mesh

branda (400 gr) olacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı ve asımı

yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek

etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır.

Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve

yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından

belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Meshin kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü

Yükleniciye aittir. Asım için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları vb. Yüklenici tarafından

yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden,

hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep

etmeyecektir.” şeklinde,

“Black Light Branda Basımı ve Asımı” başlıkı 5.2.7'nci maddesinin “Black light

branda (arkadan aydınlatmalı branda) 1.000 m2 (bin) branda olacaktır ve İdarenin talebi

doğrultusunda peyderpey olarak mevcutta bulunan çeşitli ebatlardaki tabelalar için basılıp

asılacaktır. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir.

Basımı yapılan brandanın kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir.

Asımın yapılabilmesi için gerekli malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu

kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda,

belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye

birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin

olmadığından verilememektedir. Asım için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları vb. Yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

tarafından yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem

için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca

ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Raşel Kumaş Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.9'uncu maddesinin “120 gr. Raşel kumaş

üzerine 1.000 m² (bin) 4 renk CMYK dijital baskı olacaktır. Kenarları atmaması için dikilecek

ve asım için aparatlar takılacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda çeşitli ebatlarda peyderpey

olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve ölçüleri İdare tarafından belirlenerek yükleniciye

bildirilecektir. Basımı yapılan işlerin asımı yükleniciye ait olacaktır. Asımın yapılabilmesi için

gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün

ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait

taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin

ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından

verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için

idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret

talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Avrupa Dökme Branda Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.10'uncu maddesinin “Arkası

siyah 2.000 m² (ikibin) olacak dökme brandanın (400 gr) kullanılacağı yere nakliyesi, asımı

ve sökümü Yükleniciye aittir. Asımın yapılabilmesi için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları

Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde

gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı

otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre

gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir.

İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir

şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep

etmeyecektir.” şeklinde,

“Dış Mekan Folyo Baskı ve Giydirmesi” başlıklı 5.2.11'inci maddesinin “1.000 m²

(bin) dış mekan folyo olacaktır. Folyoların üzeri laminasyon kaplanacaktır. İdarenin talebi

doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve metrekaresi İdare

tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan folyonun sıvaması yüklenici

tarafından yapılacaktır. Folyo baskısı, dış mekan dijital baskı makinesinde yapılacaktır. Bu

kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda,

belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye

birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin

olmadığından verilememektedir. Karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem

için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca

ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Dijital Branda Basım ve Asım” başlıklı 5.2.15'inci maddesinin “15.000 m²

(onbeşbin) dijital branda (440 gr) üzeri basılacaktır. Tasarımı İdare tarafından yapılacak

olup baskısı ve asımı Yükleniciye aittir. Kuşgözü açılması, karkasa zımbalama, kolon dikişli

vb. gibi özellikler aranmaktadır. İdarenin talebi doğrultusunda farklı alanlar için farklı

ölçülerde peyderpey olarak basımı ve asımı yapılacaktır. Brandanın farklı yerlere asımı,

sökümü ve nakliyesi Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl

içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı

otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir.

İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir

şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep

etmeyecektir.” şeklinde,

“KARKAS” başlıklı 5.2.20'nci maddesinin “Dijital baskılı işlerin tümü için,

peyderpey kullanılmak üzere toplam 1.500 m2 (binbeşyüz) karkas yüklenici tarafından monte

edilecektir. Karkas profil ölçüleri 40mmx40mmx2mm olacaktır. Belediye birimlerinin

ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından

verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için

idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret

talep etmeyecektir. Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre

oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik

gösterebilecektir.” şeklinde,

“Su Kontraplağı” başlıklı 5.2.21'inci maddesinin “Billboard yada panolarda

kullanılmak üzere farklı ölçü ve ebatlarda 2.000 (ikibin) m2 su kontraplağı (10mm) yüklenici

tarafından monte edilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli, araç, malzeme

vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin edecektir. Belediye

birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin

olmadığından verilememektedir. Monte edilecek su kontroplağı için bom ya da vinç ihtiyacı

olacaktır.” şeklinde,

“Çıta” başlıklı 5.2.22'nci maddesinin “İdarenin belirlediği işlerde ve noktalarda

kullanılmak üzere farklı ölçü ve 3000 metre çıta kullanılacaktır. 10 mm et kalınlığında, 40 mm

genişliğinde su kontraplağından kesilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli,

araç, malzeme vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin

edecektir. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik

bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Monte edilecek çıta için bom ya da vinç ihtiyacı

olacaktır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire

Başkanlığına ait “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve

Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife açık olan ihalede

şikâyete konu ikinci kısma 5 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 28.01.2019 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı

ve aynı gün dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet

başvurusunda özet olarak;

Teknik Şartname’nin 5.2.1’inci, 5.2.2’nci, 5.2.7’nci, 5.2.9’uncu, 5.2.10’uncu,

5.2.11’inci, 5.2.12’nci, 5.2.14’üncü, 5.2.15’inci, 5.2.19’uncu, 5.2.20’nci, 5.2.21’inci,

5.2.22’nci ve 5.2.24’üncü maddeleriyle alakalı genel olarak; asımı öngörülen malzemelerin

ne kadarlık kısımlarının vinç, karkas veya iskele gerektirdiğinin belli olmadığı için doğru bir

fiyatlandırma yapılamadığı, hangi malzemelerin kullanılacağının net olmadığı, yine istenilen

bazı malzemelerin nelerde kullanılacağının anlaşılamadığı, bazı maddelerde belirsizlikler

olduğu, anılan şartname düzenlemeleri ile başvuruya konu ihalede rekabetin

sağlanamayacağı, aynı nedenden dolayı kamu kaynaklarının etkin ve verimli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

kullanılamayacağı ve eşit muamele ilkesinin de tesis edilemeyeceği, mevcut düzenlemelerin

aralarındaki asimetrik bilgi farklılığı nedeniyle daha önceki yıllarda idarenin işlerini yapan

istekliler lehine haksız bir avantaj sağlayacağı iddialarına yer verildiği,

İdare tarafından 31.01.2019 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin

şikâyet konusu maddelerinde değişiklikler yapıldığı, ardından başvuru sahibinin 31.01.2019

tarihli dilekçesi, üzerine 04.02.2019 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere yapılan

bildirim ile idarece ihalenin 12.02.2019 tarihine ertelendiği, daha sonra başvuru sahibi

tarafından 06.02.2019 tarihinde idareye ek dilekçe verdiği,

İdare tarafından şikâyete verilen 12.02.2019 tarihli cevap yazısında “Önemli gün ve

haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait

taşınmazlarda,

katlı

otoparklarda,

belediye

birimlerinin

ihtiyaçlarına

göre

gerçekleştirildiğinden ve yapılacak çalışmaların ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı

bilinemediğinden, yer, alan ve yükseklik bilgisi verilememektedir. Kamu İhale Kanun’u

kapsamında teklif verecek olan tüm isteklilere ihale öncesi talep ettikleri takdirde tüm teknik

bilgiler aktarılmaktadır.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği,

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ise özetle; kimi Teknik Şartname

maddelerinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek asım hizmetlerinin ne zaman,

nerede ve ne şekilde yapılacağının belirli olmadığı; yer, alan ve yükseklik bilgilerinin

verilmediği, bu sebeple sağlıklı bir fiyatlandırma yapılmasının mümkün olmadığı, yine aynı

sebeple söz konusu ihalede sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesaplaması yapılamayacağı,

rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanamayacağı, Teknik Şartname'nin 5.2.20'nci maddesinde

belirsizliklerin olduğu iddialarına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak iddia konusu hususlarla ilgili yapılan

inceleme neticesinde;

İhale konusu hizmet alımının belediye çalışmalarının tanıtılması ve duyurulmasına

yönelik basım ve asım hizmeti olduğu, işin İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm

alanları kapsadığı (30 ilçe), bir başka ifadeyle işin niteliği gereği belediye çalışmalarının

tanıtımı ve duyurulması kapsamda gerçekleştirilecek asım hizmeti ile ilgili olarak hizmetin

gerçekleştirileceği yer, alan ve yükseklik bilgisinin kesin bir şekilde önceden

belirlenebilmesinin mümkün olmadığı, bu unsurların değişkenlik gösterebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde hizmet alımına konu imalat girdilerine

miktar ve birim belirtmek suretiyle yer verildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru

sahibinin iddia ettiği üzere daha önce idarenin bu hizmetini gerçekleştiren istekliler ile

mevcut ihaleye katılan istekliler arasında bir bilgi farklılığı bulunduğu şeklinde bir sonuca

ulaşmak uygun olmayacaktır.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik

Şartname’nin şikâyete konu bazı maddelerinde “Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl

içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı

otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre

gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir.”

ifadelerine yer verilerek bazı taleplerin belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

gerçekleştirildiği, dolayısıyla yer, alan ve yükseklik bilgisinin kesin olmadığının açıklandığı,

Ayrıca şikâyet konusu bazı Teknik Şartname maddelerine 31.01.2019 tarihli

zeyilname ile “Bu maddede iskele, karkas, bom ya da vinç talebi gerekmemektedir.”,

bazılarında “İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.”, “Karkas, bom veya vinç

ihtiyacı olacaktır.”, “Bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde ifadeler eklendiği ve bu

haliyle isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturabilmeleri için asım hizmetinin

gerçekleştirilme şekliyle ilgili işin niteliği elverdiği ölçüde düzenlemeler yapıldığı anlaşılmış

olup, işin niteliği ve kapsamı dikkate alındığında şikâyete konu Teknik Şartname

düzenlemelerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 21.03.2019 tarihli ve 5976 sayılı Kurum yazısı ile yaklaşık maliyetin

hesaplanması aşamasında fiyat teklifi alınan firmalar ile idare arasında gerçekleştirilen

yazışma ile bu aşamada 31.01.2019 tarihli zeyilnamenin dikkate alınıp alınmadığı

hususlarında detaylı bilgi ve belgeler talep edilmiş olup,

İdare tarafından gönderilen 27.03.2019 tarihli ve 71366 sayılı cevabi yazıda

“2018/691358 İKN’li Tanıtım Şube Müdürlüğü’ne “İzmir Büyükşehir Belediyesinin

Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı” işi

kapsamında Tanıtım Şube Müdürlüğü’nün satın alma talebine binaen teklif toplanmak sureti

ile yaklaşık maliyet tespiti yapılmış ancak yaklaşık maliyetin yüksek bulunması nedeni ile

Tanıtım Şube Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihli yazısı ile şartnamede revizyona

gidilmiştir.

Yeni Teknik Şartnamede miktarı azalan iş kalemleri için yeniden teklif alınmamış, bir

önceki teklif ile alınan birim fiyatların yeni adetler ile çarpılması yolu ile yeni yaklaşık

maliyet oluşturulmuştur.

28.01.2019 tarihinde Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının

idareye şikayet başvurusu kapsamında zeyilname yapılarak Teknik Şartname’nin ilgili

maddelerinde yer alan açıklamalarda detaylandırma yapılmış ancak birim ve miktarlarda

değişikliğe gidilmemiştir. Bu nedenle yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmamıştır.” ifadelerine

yer verilmiş olup anılan yazı ekinde yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili ayrıntılara yer

verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında Kamu İhale Mevzuatının

yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti ile ilgili öngördüğü usul ve

esaslar çerçevesinde piyasadan işin ayrıntılarının belirtildiği Teknik Şartname düzenlemeleri

gönderilerek fiyat araştırması yapıldığı, bu kapsamda 5 firmadan fiyat teklifi alındığı, elde

edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen usul çerçevesinde

hesaplandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname'nin “Karkas” başlıklı 5.2.20'nci maddesinde “Dijital

baskılı işlerin tümü için, peyderpey kullanılmak üzere toplam 1.500 m2 (binbeşyüz) karkas

yüklenici tarafından monte edilecektir. Karkas profil ölçüleri 40mmx40mmx2mm olacaktır.

Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi

kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.

Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık

ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil

ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin şikâyete konu kısmında kullanılacak

karkas malzemenin miktarına ve ebatına yer verildikten sonra, karkas alanına asılacak

malzemenin ağırlık ve boyut değişikliği dikkate alınarak, ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil

ölçülerinin değişiklik gösterilebileceği bilgisinin verildiği anlaşılmış olup, anılan

düzenlemede teklif hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler, idare ile yapılan

yazışma, bu kapsamda idare tarafından yapılan açıklamalar ve ilgili yazı ekinde gönderilen

belgeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/019

: 27

: 10.04.2019

: 2019/UH.II-472

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın alma Dairesi lığı Hizmet

Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 12.02.2019 tarihinde yapılan “İzmir Büyükşehir

Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” hizmet

alımı ihalesi olup, ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı,

bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı, başvuru sahibi Pardus

Tan. Bas. Yay. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mediform Ambalaj Matbaa Reklam San. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”

başlıklı 5’inci maddesinde “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde, idarenin uyması gereken temel ilkeler, teknik

şartnamelerin nasıl hazırlanacağı ve yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde