Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi
/
2019/40257-Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
Bilgi
İKN
2019/40257
Başvuru Sahibi
Reşad KESKİN
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi
İşin Adı
Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
BAŞVURU SAHİBİ:
Reşad KESKİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/40257 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su Kanal İdaresi tarafından 20.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının
Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Reşad Keskin’nin 11.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.03.2019 tarih ve 12490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2019 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/311 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;
1) Teknik Şartname’de belirtilen araç listesinde 3 adet kombine kanal açma aracının
kullanılacağının belirtildiği, araçların tüm giderlerini kapsayacak şekilde alınan fiyat
tekliflerinde maliyet bileşenleri olan şoför, operatör, erbap işçi, düz işçi, bakım onarım,
akaryakıt, sigorta, motorlu taşıt vergisi (MTV), kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve
bu giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu şekilde açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.1’inci ve 3’üncü
maddelerine göre istenen 3 adet kombine kanal açma aracına ilişkin teklif fiyatına dahil olan
amortisman ya da kiralama giderleri, tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, kombine
kanal açma araçları için 3.000 m3/h emiş gücü, hortum ve ek parçaları ile ilgili olarak tevsik
edici belgelere yer verilmediği,
Kombine kanal açma aracı kiralama giderlerine ait fiyat teklifi verilmişse işin
tamamının veya bir kısmının (tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, emiş gücü,
hortum ve ek parçalan vs.) bir fiyat teklifi ile yapılmasının mümkün olmadığı her bir işlem
için ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife
konu alanda faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ilgili ibarenin yazılması
gerektiği, fiyat teklifinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği, isteklilerin bahse konu araçları ihale üzerinde kalması
halinde satın alacağı varsayıldıysa kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli
öngörülemeyeceği, kendi malı araçlar ile açıklama yapan isteklilerin ise talep edilen kombine
kanal açma araçlarının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporunun olup olmadığının araştırılması gerektiği,
3) Araç muayene ücretlerinin, egzoz emisyon ölçümü ve pul maliyetinin aracın kira
sözleşmesi ve fiyat tekliflerine dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bu maliyet kalemlerinin
ayrı ayrı açıklanması gerektiği, vergi, muayene ve ölçüm maliyetleri yönünden ise ilgisine
göre Hazine ve Maliye Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayınlanan fiyatlar ile tevsik edilmesi gerektiği halde açıklamasında bu
belgelerden hiçbirisinin sunulmadığı,
4) Araçların bakım maliyetine yer verilmediği, yer verilenlerde ise akü ve yedek parça
maliyetine yer verilmediği, bu hususta alınan fiyat tekliflerinde kendilerine ait araçların
model ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,
5) Fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken beyanların eksik olduğu, fiyat teklifinin
ihale konusu işte faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, SMMM faaliyet belgesi olan
meslek mensubunca imzalanmadığı, EK-06 Maliyet-Satış Tespit Tutanağının mali müşavirden
istenilerek hangi geçici vergi dönemine ait olduklarının ve fiyat teklifine uygunluğunun
incelenmediği, fiyat tekliflerinde ve proforma faturalarda ve diğer belgelerde kaşelerin eksik
olduğu, imzaya yetkili kişilerce imzalanmadıkları ve mevzuat gereği üzerlerinde bulunması
gereken ibarelerin yanlış olduğu,
6) Aşırı düşük teklif açıklamasında araçların Teknik Şartname’de istenilen şartları
sağlayıp sağlamadığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,
7) Teknik Şartname’de belirtilen tüm araçların tüketeceği mazot miktarının Tebliğ’e
uygun belgelerle açıklanmadığı, araç ruhsatlarındaki beygir güçlerine göre yakıt miktarının
hesaplanmadığı, yanlış hesaplandığı, yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair teknik
bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamanın Konya ili için EPDK
tarafından il bazında günlük olarak yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir
tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, akaryakıt yoğunluğunun (TÜPRAŞ verileri;
Motorin yoğunluğu:0,820-0845 Kg/m3) yanlış alındığı ve bu durumların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
8) Yakıt sarfiyatının hesabına ilişkin sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte olması
gerektiği, düzenleyen firmanın yetkili servis olduğunu gösteren ayrı bir belgenin sunulması
gerektiği, öte yandan 3000 m3/sa emiş gücü/vakum pompasının dolum ve boşaltım esnasında
harcayacağı yakıtın da sarfiyat hesabına katılması gerektiği,
9) Teknik Şartname’de yer alan 3 adet kombine kanal açma aracından bir tanesinin çift
dingilli diğer ikisinin tek dingilli olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bu
duruma ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
10) Araçlara ilişkin verilen belgeler (ruhsat, demirbaş, amortisman defteri vb.)
incelendiğinde araçların kombine değil vidanjör olduğunun görüleceği, dolayısıyla
açıklamanın uygun olmadığı,
11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak araçlara ait
trafik sigorta tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınan herhangi bir teyit
yazısına yer verilmediği, kendi malı olan araçlara ait sigorta giderlerinin tevsiki için sunduğu
ilan tarihinden önce yapılmış olan poliçelerin kabul edilmesinin uygun olmadığı, bu
poliçelerin ve Aydemir Altyapı İnş. Kanal Temiz. Görüntüleme Vidanj. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu trafik ve kasko sigorta tekliflerinin sözleşme süresinin tamamını
kapsamadığı, ayrıca araçların model yıllarının sigorta poliçelerinde gösterilmemesinin uygun
olmadığı, kasko poliçesinde öngörülen maddi sınırlamaların kasko poliçesinin etkinliğini
ortadan kaldırdığı,
12) İhale konusu iş kapsamında çalışacak toplam personele ilişkin ilgili mevzuat
çerçevesinde ve işin süresi boyunca (250 takvim günü) işçilik hesaplamalarının yürürlükte
olan güncel rayiç fiyatlara göre doğru bir şekilde hesaplanmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin
sunulmadığı, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
13) İşçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılması gerektiği,
yemek ve yol bedelinin işçilik hesabında göz önünde bulundurulması gerektiği, sözleşme ve
genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,
14) Navigasyon cihazı ve teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili alınan proforma fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerin
altında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesinin ilgili fıkrasında yer alan "Birim satış
tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine, "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim."ibaresi yazıldığından söz konusu fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,
15) Genel giderler ve İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi gereğince kesin teminat
mektubuna ilişkin maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yansıtılmadığı, bunun da
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
16) Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinden çıkan teressubat, moloz nakli
ve döküm bedeline ait giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği, aynı zamanda nakliye
hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma, zorluk katsayısı ve taşıma
katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı, bunlarla ilgili tevsik edici belgelerin
sunulmadığı,
17) Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen yüklenici kârı, karar pulu gideri,
sözleşme damga vergisi, KİK payı gideri, İş Kanunu gereği iş sağlığı ve güvenliği uzmanı
maliyeti, muayenehane, tetkik ve yardımcı personel giderleri, iş sağlığı giderleri ve iş sağlığı
malzemeleri giderleri ile ilgili hiçbir gider öngörülmediği ve hesaplamalarına dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
edilmediği, bu hususta hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
18) Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinde kullanılan suyun idare tarafından
temin edileceği, fakat suyun nakli ile ilgili giderin hesaplamaya dahil edilmediği, bununla
ilgili hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine aykırı olduğu,
19) Aşırı düşük teklif açıklamasında yeterli miktarda ve özellikteki araçlar ile
açıklama yapılmadığı, kombine kanal açma aracı için sunulan fiyat tekliflerinde 3 araç için
ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken 1 araç üzerinden hesaplama yapılarak aşırı düşük
teklif açıklaması yapıldığı, araçlara ilişkin kendi malı olması halinde her bir araç için
amortisman giderinin öngörülmesi gerektiği, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için
fiyat teklifi sunulması gerekirken sadece 1 araç üzerinden hesaplamaların yapıldığı,
20) Yakıt tüketimine ilişkin hesaplamanın, araçların HP güçlerine göre yapılmadığı,
bu hususlar ile ilgili tevsik edici bilgi ve belge sunulmağı, yanıltıcı belge sunulduğu,
21) Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili özellikleri Teknik Şartname’de
belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ile ilgili giderlerin hesaplamaya dahil
edilmediği,
22) İhale konusu iş kapsamında çalışacak kombine kanal açma araçlarına ilişkin yakıt
hesaplamalarının sadece kamyon üretici firmaların yakıt sarfiyat kataloglarındaki sarfiyat
miktarından hareketle hesaplandığı, bu tip araçların özellik arz eden araçlar olduğu, araçların
üst ekipmanı dikkate alındığında araç motoru ile birlikte araca monteli olan vakum motoru, su
basınç motoru da bulunduğu, kamyon araçlarının (çıplak araç) kataloğunda belirtilen yakıt
sarfiyatının dikkate alınmasının uygun olmadığı,
23) Teknik Şartname’de “Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar,
aylık ücretleri sorumluluklar, SSK prim ödemeleri, işçilerin konaklaması, iş yerine
ulaştırılması firmaya ait olacaktır.” denildiği, barınma maliyetlerinin, aylık ücretlere ilişkin
sorumlulukların, SSK prim ödemelerinin, işçi tazminatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında
dikkate almadığı,
24) Kanal açma aracının hesaplamalarında kullanılan satın alma bedelinin 2019 yılına
ait olmadığı, aracın satın alındığı yıla ait olup güncellendiği, kanal açma aracının satın
alındığı yıla ait rayiçlerin kullanıldığı,
25) Teknik Şartname’de “Her bir araçla günlük an az 110 adet yağmursuyu rögarı ve
bağlantı hattının temizliği yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin diğer
bir maddesinde ise “Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının
temizliğinin yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışı da olsa
çalışmaya devam edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi
bir tatil gününde eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan
günlere herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce
ulaşılması durumunda sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
edilecektir. Her bir araçla günlük olarak 110 adet sayısının aşılması durumunda aşılan bu
miktara ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklamasında mesai dışında çalışacak personel maliyetinin ve araçların yakıtların
hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususlarla ilgili
herhangi bir belgenin bulunmadığı,
26) Teknik Şartname’de “Hafta da altı gün çalışacak olup, pazar ve resmi tatil
günlerinde çalışılmayacaktır. Ancak işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması
gereken 250 günün tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil
günlerinde ilave mesai yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma
yapılacaktır. Bu fazla çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir." şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, 24 saat hazırda bulunması istenen her bir araçta vardiyalı çalışacak
personel bedeli ve yakıtların hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasında bu hususlarla ilgili herhangi bir belgenin bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
07.03.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin
20.02.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, doküman satın
alanlardan 4’ünün ihaleye teklif verdiği, idarece sınır değerin 1.184.766,66 TL olarak
belirlendiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulduğu, Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin bahse konu istekli üzerine bırakıldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği
b) Miktarı ve türü: 250 Gün Süreyle Yağmursuyu Rögarları Ve Bağlantı Hatları
Temizliğinin Yapılması” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Kdv Hariç Her Türlü Vergi, Harç, Resim, Ulaşım ve Sigorta Giderleri Teklif Fiyata Dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen firmaya ait olan işler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında “2.1- Araç Listesi:
• Üç adet Kombine kanal açma aracı olacaktır. Araçlardan bir tanesi çift dingilli diğer
ikisi tek dingilli olacaktır.
• Araçlarda navigasyon cihazı bulunacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
3- Kombine Kanal Açma Araçlarının Özellikleri:
• Vakum kapasitesi en az 3.000 m /h emiş gücü olacaktır.
• Emiş hortumunun çapı en az 100 mm olacaktır.
• Temizleme basınç pompasının debisi en az 180 lt/dk olacaktır.
• Aracın basıncı en az 130 bar olacaktır.
• Makara sistemi aracın önünde veya arkasında olabilir. Ancak 180 derece sağa sola
dönebilme özelliğine sahip olacaktır.
• Araç vakumladığı katı ve sıvı malzemeyi ayırıp sıvı malzemeyi tekrar boşaltabilir
özelliğine sahip olacaktır.
• Aracın vakum boomu 180 derece sağa sola dönebilme özelliğine sahip olacaktır.
• Aracın vakumu en az 5 metreden emiş yapabilme özelliğine sahip olacaktır.
• Temizleme başlıkları 0200-0300 mm çapa uygun tipte olacaktır.
• Basınç hortumunun uzunluğu en az 50 metre olacaktır.
• Araç aynı anda hem emiş hem de basınçlı çalışabilir özellikte olacaktır.
4- Aracın Atık Deposunun Boşaltılması:
Aracın atık deposunda depolanan atık malzemeler Büyükşehir Belediyesinin Aslım
Bölgesindeki atık döküm sahasına veya idarenin uygun göreceği başka bir yere
boşaltılacaktır.
…
6- İş Sağlığı ve Güvenliği:
• İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulacaktır. İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulmamasından doğabilecek her türlü maddi,
manevi ve hukuki sorumluluk araç sahibi firmaya ait olacaktır.
7- Çalışma Şartları:
• Bir araçla günlük 8 saat çalışma süresinde en az 110 adet yağmursuyu rögarı ve
bağlantı hattı temizlenecektir.
• Haftada altı gün çalışılacak olup, pazar ve resmi tatil günleri çalışamayacaktır.
Ancak, işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması gereken 250 günün
tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil günlerinde ilave mesai
yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma yapılacaktır. Bu fazla
çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir.
• Normal çalışma saatleri kış dönemi için 08;00-12;00 - 13;00-17;00. yaz dönemi için
08;00-12;00 - 13;30-17;30 'saatleri arasıdır. Ancak idare günlük çalışma süresi aynı kalmak
kaydıyla bu çalışma saatlerini değiştirebilir.
• Yağışlı havalarda hangi gün ve saat olursa olsun gece veya gündüz herhangi bir
zamanda idarenin bildirdiği adrese derhal intikal edilecek olup, belirtilen adresteki
yağmursuyu
rögarı
temizlenerek
varsa
tıkanıklık
giderilecektir.
Tıkanıklığın
giderilememesinden veya sokaktaki kanalizasyon şebekesinin doluluğundan dolayı birikmiş
olan bu sular vakumlanarak temizlenecektir. Söz konusu iş tamamlandıktan hemen sonra
idareye bilgi verilecektir.
• Firma her an ulaşılabilecek durumda olunacaktır.
…
9- Firmaya Ait Olan İşler:
…
• Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar, aylık ücretleri,
sorumluluklar, SSK prim ödemeleri firmaya ait olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
• Ekiplerin giymekle zorunlu olduğu iş elbiseleri ve her türlü iş güvenliği malzeleri,
trafik işaret ve levhaları, ağ bariyer, emniyet şeridi gibi güvenlik malzemelerinin temini.
• İşçilerin konaklaması, işyerine ulaştırılması,
• Araçların bakımı, tamiri, sürekli çalışır halde bulundurulması, yakıtı gibi her türlü
giderleri, firmaya ait olacaktır.
…
• Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının temizliğinin
yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışıda olsa çalışmaya devam
edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi bir tatil gününde
eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan günlere herhangi bir
bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce ulaşılması durumunda
sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam edilecektir. Her bir araçla
günlük olarak 110 sayısının aşılması durumunda aşılan bu miktara ayrıca bir bedel
ödenmeyecektir.
…
• Araç ve personellerin her türlü sorumlulukları ile her türlü masrafları firmaya
aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde anılan formülden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ihale
komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan “…İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan
“…Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” açıklaması ile ihale komisyonu tarafından
tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan
bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi
gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında olan Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474
Ticaret Limited Şirketi ile Hnk Mühendislik İnşaat Altyapı Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’ne EKAP üzerinden gönderilen 25.02.2019 tarihli yazı ile “2019/40257 ihale
kayıt nolu yağmur suyu rögarları ve bağlantı hatlarının temizliği işine ait teklifiniz aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İhale komisyonunca tespit edilen teklifin önemli
bileşenleri aşağıda belirtilmiştir. Söz konusu bileşenlerin ne şekilde gerçekleştirileceğine
ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart formlara uygun kanıtlayıcı
belgelerin bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içinde Genel Müdürlüğümüze
ulaştırılması gerekmektedir. Aksi halde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bilgilerinizi rica ederim.
Teklifin önemli bileşenleri:
1.Araç giderleri
2. İşçilik giderleri” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, açıklama talebine ilişkin gönderilen yazı kapsamında isteklinin sunmuş olduğu
teklifin maliyet unsurlarına ilişkin olarak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde
belirlenmediği, ihale dokümanında araç ve işçilik maliyetleri içerisinde pek çok bileşenin yer
aldığı, idarece genel bir belirleme yapıldığı, örneğin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu
edilen araçların kasko sigortası, muayene ücreti, egzoz emisyon ölçümü ve pul maliyeti, akü
ve yedek parça maliyeti, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı maliyeti, tetkik ve yardımcı personel
giderleri, iş sağlığı ve malzemeleri giderleri, hizmetin ifası ile ilgili kıyafetler ve güvenlik
malzemeleri ile ilgili giderler, işçi barınma giderleri, işçi tazminatlarına ilişkin açıklama
istenilip istenilmediğinin belirsiz olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi
gereğince aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşıldığından idarece ihale konusu işin önemli teklif bileşenleri açık ve net bir
şekilde belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek
önemli teklif bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/019
: 29
: 10.04.2019
: 2019/UH.II-474