Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2019/24001-Silahlı Özel Güvenlik Personeli
Bilgi
İKN
2019/24001
Başvuru Sahibi
Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/24001 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından
21.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Personeli”
ihalesine ilişkin olarak Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.03.2019 tarih ve 12797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/317 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü maddesinde 19
adet cep telefonu ve hattının trafo merkezlerinde, 3 adet cep telefonu ve hattının ise birimlerle
iletişim kurulabilmesi amacıyla istenildiği, söz konusu mobil hatlara ilişkin olarak BTK
tarafından 2019 yılı için yayımlanan telsiz ruhsatname ücreti (52,05 TL), telsiz kullanma
ücreti (27,86 TL), ayrıca 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu uyarınca ödenmesi gereken yeni
tesis özel iletişim vergisi (65,00TL) ve aylık ve sabit görüşme ücretinin % 7,5'i kadar özel
iletişim vergisi ve yine internet kullanımında aylık kullanım tutarının %7,5'i kadar özel
iletişim vergisinin karşılanması gerektiği, ihale üzerinde kalan Jan-Em Özel Güvenlik Hizm.
Ltd. Şti. tarafından 22 adet telefon ve hat için öngörülen 0,24 TL ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Asya Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından öngörülen 3,00 TL'lik teklif
tutarı ile söz konusu giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, firmaları bünyesinde ihale
dokümanında istenilen hatların zaten mevcut olduğu ve yeniden abonelik gerektirmeyen
tarifeler üzerinden teklif fiyat oluşturdukları, teklif ettikleri bedelin telsiz ruhsatname ücreti
ile özel iletişim vergisini tam ve eksiksiz olarak karşıladığı, söz konusu isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
b) Miktarı ve türü:
12 AY SÜREYLE BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI BULUNAN 20 ADET TRAFO
MERKEZİNDE 100 KİŞİLİK SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce ve Zonguldak illerinde bulunan Trafo
Merkezleri” şeklinde düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
25.3.1.1.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %50 (elli) fazlası
ödenecektir. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri ödenecektir.
25.3.1.2. İşin 12 Aylık süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen
toplam 1395 gün ücreti ödenecektir.
25.3.1.3. İşin 12 Aylık süresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam 10080
saat ücreti ödenecektir. (Sözleşmenin 12 aylık süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık
izin, doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.)
25.3.1.4. Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir.
Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup
aynı vardiyada birden fazla eleman olması durumunda vardiya elemanlarına yüklenici
tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır. Ara
dinlenmesi olarak tespit edilen toplam 4095 saat ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1 Yemek bedeli :
Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 19,68 TL. (Ondokuzliraaltmışsekizkuruş ) olmak üzere
ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.2.2 Yol bedeli :
Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 19,68 TL. (Ondokuzliraaltmışsekizkuruş ) olmak üzere
ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1. Yüklenici İdarenin tercihi ve görev alanının coğrafi yapısına göre görev alanlarında
kullanılmak üzere, her görev alanı için;
GSM Operatörlerine bağlı 22 Adet cep telefonu (Cep telefonları yazılı görüntülü
mesajlaşmaya uyumlu olacaktır) temin edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
GSM Operatörüne bağlı 22 Adet cep telefonu;
19 Adet cep telefonu ilgili Trafo Merkezlerinde, 3 adet cep telefonu birimlerle iletişim
kurulabilmesi için idareye işin başlaması ile birlikte teslim edilecektir. Bu cihazların tüm
bakım, onarım ve faturaları yükleniciye ait olacaktır. (Cihazlar iş bitiminde yüklenici firmaya
teslim edilecektir.) İdareye tesliminden itibaren en geç beş gün içerisinde idarenin
kontrolünde ilgili merkezlere dağıtımı yüklenici tarafından yapılacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2 dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.”
şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 29.03.2019; işi bitirme tarihi 28.03.2020” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Biri İşçi Ay/gün/sa
mi
sayı at
sı
Fiyat
1
SİLAHLI ÖZEL
Ay
100 12
GÜVENLİK GÖREVLİSİ
(YEMEK ve YOL BEDELİ
DAHİL)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
1
2
3
4
FAZLA ÇALIŞMA ARA
DİNLENME
FAZLA ÇALIŞMA HAFTA saat
TATİLİ
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL GÜNLERİ
19 ADET TELEFON
AYLIK 500-750 DAKİKA 3
GB İNTERNET (Cep
telefonları yazılı görüntülü
mesajlaşmaya uyumlu
olacaktır.)
saat
4.095
10.080
1.395
12
gün
ay
5
3 ADET TELEFON AYLIK ay
1000 DAKİKA 10 GB
İNTERNET (Cep
12
telefonları yazılı görüntülü
mesajlaşmaya uyumlu
olacaktır.)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin (kâr hariç
yaklaşık maliyet tutarı) altında kalan Jan-Em Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Asya Özel Güv.
Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. ve Kent Özel Güv. Ltd. Şti.den
teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,
anılan istekliler tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece
tüm açıklamaların uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif sahibi Jan-Em Özel Güv. Hizm.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” şeklinde
açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 25.02.2019 tarihli yazılarla
teklif bileşenlerinden, “19 adet telefon aylık 500-750 dakika 3 GB İnternet (Cep telefonları
yazılı görüntülü mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)” ve “3 adet telefon aylık 1000 dakika 10
GB internet (Cep telefonları yazılı görüntülü mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)” iş
kalemlerine ilişkin açıklamalarını belgeleriyle birlikte sunmalarının istenildiği görülmüştür.
Söz konusu yazılarda bu iş kalemleri içerisinde açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine
(örn: telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti, yeni tesis özel iletişim vergisi, %7,5
oranında özel iletişim vergisi, telefon edinim bedeli gibi) ilişkin bir belirleme yapılmadığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde belirtilen giderler esas alınarak yapılan hesaplamada (%4 oranındaki sözleşme
giderleri ve genel giderler, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, fazla çalışma
ücretleri, yemek ve yol gideri dahil) ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet
tutarının 8.083.370,40 TL olduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklifinin asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Jan-Em Özel Güv. Ltd. Şti., Asya Özel Güv. Ltd.
Şti., Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. ve Kent Özel Güv. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde; tüm isteklilerin açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat
teklifleri ile açıklama yaptıkları, ancak her bir isteklinin sunduğu fiyat teklifinde farklı
maliyet kalemlerinin açıklandığı, idare “telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti, yeni
tesis özel iletişim vergisi, %7,5 oranında özel iletişim vergisi, telefon edinim bedeli” gibi
maliyet kalemlerinden hangilerinin açıklanmasını istediğine dair bir belirleme yapmadığından
her bir isteklinin maliyet açıklamasının birbirinden farklı olduğu, bazı isteklilerin telefon
edinim bedelini ayrıca açıkladığı, bazı isteklilerin mevcut şirket hattı kullandığını beyan
ederek telsiz kullanma ve özel iletişim vergisini açıkladığı, bu durumda aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece açıklanması istenilen iş
kalemlerini oluşturan maliyet bileşenlerinin açık ve net olarak isteklilere bildirilerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 21
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-492
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.