Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü / 2019/24001-Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/24001
Başvuru Sahibi
Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2019/24001 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.02.2019 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 13.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
21.03.2019 tarih ve 12404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2019 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun  
bulunan Jan-Em Özel Güv. Ltd. Şti., Asya Özel Güv. Ltd. Şti., Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. ve  
Kent Özel Güv. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu  
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında İdari Şartname'nin 25.3.3'üncü  
maddesinde istenilen "19 adet telefon 500-750 dakika konuşma ve 3 GB İnternet " ve "3 GB  
internet ile 3 adet telefon ve hat, 1000 dakika görüşme ve 10 GB internet" için öngördükleri  
bedelin BTK tarafından 2019 yılı için yayımlanan telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma  
ücretini, ayrıca 6802 sayılı Gider Vergileri Kanunu uyarınca ödenmesi gereken yeni tesis özel  
iletişim vergisini ve aylık ve sabit görüşme ücretinin % 7,5'i kadar özel iletişim vergisi ve  
yine internet kullanımında aylık kullanım tutarının %7,5'i kadar özel iletişim vergisini  
karşılamadığı, dolayısıyla nisbi vergiler hariç zorunlu vergiler toplamının 2.655,84 TL  
olduğu, dolayısıyla bu tutarın altında fiyat teklif eden Jan-Em Özel Güv. Ltd. Şti, Asya Özel  
Güv. Ltd. Şti. ve Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. firmalarının teklifinin uygun olmadığı, Kent Özel  
Güv. Ltd. Şti. firması tarafından ise söz konusu vergilerle ilgili belgelendirme yapılmadığı,  
fiyat teklifi yoluyla devlete ödenmesi zorunlu olan vergi ve belirlenmiş fiyattan daha düşük  
fiyat teklif edilmesinin mümkün olmadığı,  
Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
79.2.2.1'inci maddesine uygun olarak alınmadığı, meslek mensubu tarafından yazılması  
gereken ibareye yer verilmediği, fiyat teklifinin GSM sektöründe faaliyet gösterenlerden  
alınmadığı, GSM sektöründe faaliyet gösterilmesi için lisans alınmasının zorunlu olduğu,  
kamu tarafından bu lisansların GSM sektörü için Turkcell, Vodafone ve Türk Telekom'a  
verildiği, her türlü abonelik, fiyat belirleme ve faturalandırmanın bu şirketler tarafından  
yapıldığı, dolayısıyla bu 3 GSM şirketi dışında verilen tekliflerin gerçek dışı olduğu ve o  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
alanda faaliyet göstermeyen kişilerce verildiği, ayrıca bir mal/hizmet için fiyat teklifi  
verilebilmesi için o işle alakalı olarak bir önceki geçici vergi beyanname döneminde fatura  
kesilmiş olması gerektiği, ancak GSM sektöründe lisanslama yoluyla verilen münhasır hak  
sebebiyle bayi, işletmeci vb. kişilerin telefon görüşmesi ve internet kullanımı için fiyat  
kesmesinin mümkün olmadığı,  
Ayrıca GSM sektöründe faaliyet gösteren firmalar tarafından uygulanacak fiyat  
tarifelerinin BTK'ya bildirilmesinin zorunlu olduğu, teklif kapsamında sunulan fiyat ve  
tarifelerin BTK'ya bildirilmediği ve ilgili GSM şirketi tarafından da ilan edilmediği, mevcut  
olmayan tarifeler kullanıldığı, istenen sayıda hatta ilişkin uygun belgelendirme yapılmadığı,  
ayrıca söz konusu hizmet kapsamında 22 adet cep telefonu istenildiği ancak bu cep telefonları  
için belgelendirme yapılmadığı, söz konusu telefonların bir edinim bedeli olduğu için bunun  
da açıklanması gerektiği, teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin ise bu hususa ilişkin  
belgelendirme yapmadıkları iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ  
b) Miktarı ve türü:  
12 AY SÜREYLE BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI BULUNAN 20 ADET TRAFO  
MERKEZİNDE 100 KİŞİLİK SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI İŞİ  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Sakarya, Kocaeli, Bolu, Düzce ve Zonguldak illerinde bulunan Trafo  
Merkezleri” şeklinde düzenlemeye,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
25.3.1.1.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %50 (elli) fazlası  
ödenecektir. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin  
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde  
fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri ödenecektir.  
25.3.1.2. İşin 12 Aylık süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen  
toplam 1395 gün ücreti ödenecektir.  
25.3.1.3. İşin 12 Aylık süresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam 10080  
saat ücreti ödenecektir. (Sözleşmenin 12 aylık süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
izin, doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.)  
25.3.1.4. Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir.  
Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup  
aynı vardiyada birden fazla eleman olması durumunda vardiya elemanlarına yüklenici  
tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır. Ara  
dinlenmesi olarak tespit edilen toplam 4095 saat ücreti ödenecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
25.3.2.1 Yemek bedeli :  
Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 19,68 TL. (Ondokuzliraaltmışsekizkuruş ) olmak üzere  
ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
25.3.2.2 Yol bedeli :  
Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 19,68 TL. (Ondokuzliraaltmışsekizkuruş ) olmak üzere  
ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
25.3.3.1. Yüklenici İdarenin tercihi ve görev alanının coğrafi yapısına göre görev alanlarında  
kullanılmak üzere, her görev alanı için;  
GSM Operatörlerine bağlı 22 Adet cep telefonu (Cep telefonları yazılı görüntülü  
mesajlaşmaya uyumlu olacaktır) temin edilecektir.  
GSM Operatörüne bağlı 22 Adet cep telefonu;  
19 Adet cep telefonu ilgili Trafo Merkezlerinde, 3 adet cep telefonu birimlerle iletişim  
kurulabilmesi için idareye işin başlaması ile birlikte teslim edilecektir. Bu cihazların tüm  
bakım, onarım ve faturaları yükleniciye ait olacaktır. (Cihazlar iş bitiminde yüklenici firmaya  
teslim edilecektir.) İdareye tesliminden itibaren en geç beş gün içerisinde idarenin  
kontrolünde ilgili merkezlere dağıtımı yüklenici tarafından yapılacaktır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi  
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2 dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.”  
şeklinde düzenlemeye yer verildiği,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe  
başlama tarihi 29.03.2019; işi bitirme tarihi 28.03.2020” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
A
B
Sıra  
Miktarı  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
Ay/gün/saat  
1
SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK  
GÖREVLİSİ (YEMEK ve YOL  
BEDELİ DAHİL)(Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
Ay  
100 12  
I. ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
saat  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Açıklaması  
1
FAZLA ÇALIŞMA ARA  
DİNLENME  
4.095  
2
3
FAZLA ÇALIŞMA HAFTA TATİLİ saat  
10.080  
1.395  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL  
TATİL GÜNLERİ  
gün  
4
19 ADET TELEFON AYLIK 500- ay  
750 DAKİKA 3 GB İNTERNET  
(Cep telefonları yazılı görüntülü  
mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)  
3 ADET TELEFON AYLIK 1000 ay  
DAKİKA 10 GB İNTERNET (Cep  
telefonları yazılı görüntülü  
12  
5
12  
mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.  
İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifi sınır değerin (kâr hariç  
yaklaşık maliyet tutarı) altında kalan Jan-Em Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Asya Özel Güv.  
Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. ve Kent Özel Güv. Ltd. Şti.den  
teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği,  
anılan istekliler tarafından süresi içinde teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece  
tüm açıklamaların uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif sahibi Jan-Em Özel Güv. Hizm.  
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmüne,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” şeklinde  
açıklamalara yer verilmiştir.  
İdarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 25.02.2019 tarihli yazılarla  
teklif bileşenlerinden, “19 adet telefon aylık 500-750 dakika 3 GB İnternet (Cep telefonları  
yazılı görüntülü mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)” ve “3 adet telefon aylık 1000 dakika 10  
GB internet (Cep telefonları yazılı görüntülü mesajlaşmaya uyumlu olacaktır.)” iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalarını belgeleriyle birlikte sunmalarının istenildiği görülmüştür.  
Söz konusu yazılarda bu iş kalemleri içerisinde açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine  
(örn: telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti, yeni tesis özel iletişim vergisi, %7,5  
oranında özel iletişim vergisi, telefon edinim bedeli gibi) ilişkin bir belirleme yapılmadığı  
anlaşılmıştır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde belirtilen giderler esas alınarak yapılan hesaplamada (%4 oranındaki sözleşme  
giderleri ve genel giderler, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, fazla çalışma  
ücretleri, yemek ve yol gideri dahil) ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet  
tutarının 8.083.370,40 TL olduğu, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklifinin asgari işçilik  
maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.  
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan Jan-Em Özel Güv. Ltd. Şti., Asya Özel Güv. Ltd.  
Şti., Yavuz Özel Güv. Ltd. Şti. ve Kent Özel Güv. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları  
incelendiğinde; tüm isteklilerin açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak fiyat  
teklifleri ile açıklama yaptıkları, ancak her bir isteklinin sunduğu fiyat teklifinde farklı  
maliyet kalemlerinin açıklandığı, idare “telsiz ruhsatname ücreti, telsiz kullanma ücreti, yeni  
tesis özel iletişim vergisi, %7,5 oranında özel iletişim vergisi, telefon edinim bedeli” gibi  
maliyet kalemlerinden hangilerinin açıklanmasını istediğine dair bir belirleme yapmadığından  
her bir isteklinin maliyet açıklamasının birbirinden farklı olduğu, bazı isteklilerin telefon  
edinim bedelini ayrıca açıkladığı, bazı isteklilerin mevcut şirket hattı kullandığını beyan  
ederek telsiz kullanma ve özel iletişim vergisini açıkladığı, bu durumda aşırı düşük teklif  
açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve  
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece açıklanması istenilen iş  
kalemlerini oluşturan maliyet bileşenlerinin açık ve net olarak isteklilere bildirilerek aşırı  
düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 22  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-493  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.