2019/UH.II-494 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık HBYS/SBYS Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 23

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-494

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnşaat Mobilya San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/532341 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık

HBYS/SBYS Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık HBYS/SBYS Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnşaat Mobilya San. ve

Tic. A.Ş.nin 27.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2019 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2019 tarih ve 11354 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonunca yapılan demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; ihale dokümanında,

çözüm ortakları ile yapılan sözleşmelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği belirtilmiş

olmakla birlikte, Ventura Yazılım A.Ş. ile imzaladıkları bayilik sözleşmesini sunmamış

olmalarının, dokümanda yer alan çelişkili ve tereddüde yol açan düzenlemelerden

kaynaklandığı, bahse konu bayilik sözleşmesinin İdari Şartname’nin 7.7.1.1., 31.2., 31.3. ve

32.1. maddeleri çerçevesinde Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden temin

edilebileceği, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h.6.

maddesinde istenilen belge sunulmadığı halde söz konusu maddelerin uygulandığı,

dolayısıyla Ventura ve Trtek yazılım firmalarının ayrı ayrı ürettiği KMBYS, İYBS, DVYS

yazılımları ile gerçekleştirilen demonstrasyonun mevzuata uygun olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin demonstrasyon yapılmadan

belirlendiği, bu durumun ihale dokümanına ve Kanuna aykırı olduğu,

3) İhale komisyonunda işin uzmanı olarak tanımlanan üyelerin HBYS konusundaki

uzmanlıklarının anlaşılamadığı, işin uzmanı değerlendirmesi yapılırken üyelerde diploma,

sertifika ve berat gibi belgeler olması gerektiği, işin uzmanı oldukları resmi makamlarca

onaylı belgelerle kanıtlanamayan üyelerin işin değerlendirmesinde yer almalarının mümkün

olmadığı, ihale komisyonunun ihale mevzuatına aykırı oluşturulduğu, bu nedenle ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 23

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-494

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, zira;

a) Sunulan teklif mektubunda, teklif bedelinin yazı ve rakamla birbirine uygun olarak

yazılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesinin teklifi imzalayan

kişiye ait olmadığı, teklif zarfı ve teklif mektubu üzerinde bulunan imzalardan farklılık

gösterdiği, ayrıca vekile ait vekâletname ve imza beyannamesi incelendiğinde vekâletin

ihalelere teklif verme yetkisini içermediği ve söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin mevzuata

uygun olmadığı, ayrıca teklif dosyası içinde tüzel kişiliğin son ortaklık durumunu gösterir

ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı, sunulan ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişiliğin

ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,

c) Geçici teminat mektubu tutarı ve süresinin yetersiz olduğu,

ç) Bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığı,

belgelerin yetkili makamlar tarafından onaylanmadığı, mali müşavire ait kaşenin

bulunmadığı,

d) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı, ayrıca belgenin EKAP

kaydının bulunmadığı ve teyit için gerekli belge numarasını da içermediği, iş deneyim belge

tutarının yetersiz olduğu,

e) İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesi kapsamında; sunulması öngörülen HBYS ve

PACS kayıt tescil belgelerinin geçerlilik sürelerinin ihale tarihini kapsamadığı, Bil-Kod ve

ÇKYS belgelerinin sunulmadığı, detaylı olarak sunulması gereken teknik şartnameye

uygunluk belgesinin detaylı açıklama içermediği, olağanüstü durumlar için önerilen

çözümlere ilişkin belgenin sunulmadığı,

f) Sunulan noter onaylı belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesinde yer alan

“Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti

veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"veya bu anlama

gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine uygun olmadığı,

g) İdari Şartname’nin 7.7.3. maddesinde yer alan “İstekliler, istenen belgelerin aslı

yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama

gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi uyarınca

idarece “aslı gibidir” işleminin ihale tarihinden önce yapılabilecek olmasına karşın, ihale

üzerinde kalan isteklinin söz konusu işlemi ihale gününde yaptırdığı, Tekirdağ İl Sağlık

Müdürlüğü binasında yer alan kamera görüntülerinden bu hususun tespit edilebileceği, ayrıca

noter tasdikli belgeler için “aslı gibidir” yapılamayacağı halde idarece bu şekilde işlem

gerçekleştirildiği,

h) İdari Şartname’nin 47.1.11. maddesinde istenilen taahhütnamenin sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 23

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-494

ı) Teknik Şartname’nin 9.1. maddesi ile 23.3. maddesinde istenilen belgelerin

sunulmadığı; ayrıca 38.37. maddesinde belirtilen Conformance Statement belgesinin sunulup

sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 38.4., 38.11., 38.12., 38.16.

maddelerine ilişkin teknik şartnameye uygunluk cevabı verilebilmesi için Conformance

Statement belgesi sunulmasının şart olduğu, sunulmuş ise belgenin istekli tarafından yapılan

çevirisi İdari Şartname’nin 7.7.5.2.5. maddesine aykırı olacağından teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

5) İdare tarafından düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, İdari

Şartname’nin 47.1.11. maddesinde istenilen taahhütname ile Teknik Şartname’nin 9.1., 23.3.

ve 38.37. maddelerinde istenilen belgeler için sütun açılmadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri

olarak belirlenen söz konusu belgelerin var/yok kontrolünün ihalenin ilk oturumunda

istekliler huzurunda yapılmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “…7) Teklifleri

değerlendirme aşamasında İdarenin belirleyeceği tarih-saatte ve yerde Teknik Şartnamede

belirlenen hususlar üzerinde demonstrasyon (demo) yapılacaktır. İdare tarafından istekliye

tebliğ edilen tarih ve saatte demoya gelmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı

bırakılacaktır. İhalede VEM Belgesi sunanlar demoda veri aktarım testinden muaftır.

8) Yüklenicinin Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif/Geçici listelerde PACS,

Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS), Demirbaş Varlık Yönetim Sistemi (DVYS)

ve İhtiyaç Yönetim Bilgi Sistemi (İYBS) kaydı olduğuna dair belgeyi sözleşme aşamasında

sunması gerekmektedir. İhaleye teklif veren istekli PACS, KMBYS, İYBS ve DVYS belgesine

sahip değil veya kendi dışında başka PACS, KMBYS, İYBS ve DVYS belgesine sahip

firmalardan yazılım desteği sağlıyor ise, PACS, KMBYS, İYBS ve DVYS firmasından bu

ihaleye özel yetki belgesini ve yetki belgesi veren firmanın PACS, KMBYS, İYBS ve DVYS

belgesini sözleşme aşamasında sunmalıdır. Yüklenici ve çözüm ortağı arasındaki sözleşmeler

ihale süresi sonuna kadar olmalıdır. Demoda ilgili çözüm ortağının sistemi üzerinden

değerlendirme yapılacaktır. Çözüm ortağı ve yüklenici arasındaki sözleşmeleri teklif ile

birlikte sunulacaktır. Çözüm ortağına ait yazılım ile teklif verecek yükleniciler yazılımların

her türlü çalışması, entegrasyonu, iletişimi vb. hususlarda tam olarak sorumlu olacaktır. İhale

Sözleşme süresi boyunca bu sistemlerde herhangi bir çözüm ortağı değişikliği, çalışmama,

hizmet aksaması vb. durumları Seviye 1 olarak değerlendirilecektir.

9) Demo İdarenin belirleyeceği tarih-saatte ve yerde Teknik Şartnamede belirlenen

hususlar üzerinden yapılacaktır. Demo için belirlenen zamanda Demoya gelmeyen İstekli

değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yüklenici Firma HIMSS Seviye 6 kriterlerini ve eksiksiz

olarak demoda karşılamalıdır.

10)Teklif edilen yazılımların (Çözüm Ortağına ait yazılımlar dâhil) uç kullanıcılar

tarafından kullanılan her modülünün internet tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla çalışan

Web tabanlı mimariye sahip olması gerekmektedir. Herhangi bir ilave kuruluma ve bileşene

gerek kalmadan Sistem veya modüller çalıştırılabilmelidir…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 23

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-494

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo) ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına

dayanılarak bu proje kapsamında hizmet alım yöntemi ile alınacak olan ürünlerin,

hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi, ihale komisyonunca isteklilerin

teklif etmiş oldukları ürünlerin uygunluğunun teyit edilebilmesi için tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında, uygulamalı demonstrasyon yapılacaktır.

4.1. Bildirilen/tebliğ edilen tarihte istekli firma demo için İdarece belirlenen yerde

hazır bulunacaktır. Demo saatinden önce istekli firmanın hazırlıklarını tamamlaması için

demo yapılacak yer teslim edilecek ve demo için kurumumuzun imkânları ölçüsünde yardımcı

olunacaktır.

4.2. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini

izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut

program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel

bilgi alınabilecektir.

4.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri (İşin Uzmanları) tarafından

yapılması kaydıyla demoya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir.

4.4. Teknik şartnameye uygun olmayan cevaplar ve karşılanamayan maddeler Demo

süresince ihale komisyonunca tutanak altına alınarak firma temsilcisi ile birlikte imzalanır.

İhtilafların oluşması durumunda kullanılmak üzere tüm demonstrasyon oturumları sadece

ihale komisyonunca kamera ile kayıt altına alınabilir.

4.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında

saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan

imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yazılımı Sağlayacak Olan İsteklinin Sorumlulukları” başlıklı

12’nci maddesinde “12.1. İstekli 2015/17 sayılı genelge hükümlerine uygun olarak Sağlık

Bakanlığı Kayıt Tescil Bilgi Sisteminde (KTS)’ye tescil edilmiş olmalıdır. İdari Şartname 7.

maddesindeki tesciller aranacaktır.

12.2. Yüklenicinin Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sistemi Aktif/Geçici listelerde PACS,