2019/UH.II-495 - Kamu İhale Kararı - 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/50321 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım

Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası

Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 04.03.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 18.03.2019 tarih ve 12020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan araç-gereç

listelerine yer verildiği, ancak bu listelerde yer alan araç-gereçlerin sayısı ve niteliklerine net

olarak yer verilmediği, araç-gereçlerin idareye mi ait olduğu yoksa yüklenici tarafından mı

temin edileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, söz konusu durumun sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde yer alan yemeklerin istenilen özellikte

olmadığı takdirde telafisinin idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacağına ilişkin

düzenlemenin ucu açık olduğu ve idareye sınırsız takdir yetkisi tanıdığı, sağlıklı bir şekilde

fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek yemek menüsünün Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olmadığı, örnek normal öğle ve akşam yemeği

menüsünde yer alan mevsim salata içeriğinin Teknik Şartname’de bulunmadığı, örnek akşam

yemeği menüsünde yer alan soslu spagetti yemeğinin içeriği ve çiğ girdi miktarının Teknik

Şartname’de bulunmadığı, örnek menüde yer alan pirinç pilavı yemeğinin Teknik

Şartname’de şehriyeli ve nohutlu olmak üzere birden fazla çeşidinin bulunduğu, öğle yemeği

menüsünün dokuzuncu gününde karışık kızartma/yoğurt yemeğinin yer aldığı, karışık

kızartma içerisinde yoğurt bulunmasına karşın anılan yemeğin yanında tekrar yoğurt

istendiği, örnek normal kahvaltı menüsünde yer alan zeytin, kek ve poğaça ürünlerinin Teknik

Şartname’de birden fazla çeşidinin bulunduğu, örnek öğle yemeğinin on dördüncü gününde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

yer alan kompostonun Teknik Şartname’de birden fazla çeşidinin bulunduğu, diyet kahvaltı

menüsünde yer alan peynir ve zeytin ürünlerinin Teknik Şartname’de birden fazla çeşidinin

bulunduğu, diyet kahvaltı menüsünde yer alan bisküvinin ne miktarda (adet veya gram)

verileceğinin belirtilmediği, diyet yemeği menüsünde yer alan haşlama tavuk, mevsim türlü,

bezelye ve mevsim salata yemeklerinin içeriğinin ve çiğ girdi miktarının Teknik Şartname’de

bulunmadığı, sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanabilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirmesi

yapılabilmesi için örnek menüdeki yemeklerin Teknik Şartname’den seçilip belirtilen

eksikliklerin giderilerek yeni bir örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği,

4) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince verilecek kahvaltıların içecek

hariç 3 çeşit olması gerektiğinin belirtildiği, ancak yine Teknik Şartname’de yer alan örnek

kahvaltı menüsünün ikinci gününde kahvaltı çeşit sayısının içecek hariç 4 çeşit olarak

verildiği, diğer taraftan kahvaltıda reçel yanında tereyağı verileceği belirtilmesine rağmen

örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününde sadece reçel ürününe yer verildiği, bu nedenle

örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününün Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak

yeniden oluşturulması gerektiği,

5) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince normal öğle ve akşam

yemeklerinin 3 kap olması gerektiğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan

normal öğle yemeği menüsünün dokuzuncu günü ile normal akşam yemeği menüsünün

dokuzuncu ve on üçüncü günlerinin 4 kap olarak düzenlendiği,

6) Teknik Şartname’de yapılan düzenleme gereğince diyet yemeklerinin 4 kap olması

gerektiğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük örnek diyet yemek

menüsünün bütün günlerinde yoğurt/mevsim salata ürünlerine yer verildiği, bu ürünlerin her

ikisinin birlikte verilmesi durumunda diyet yemeği örnek menüsünün 5 çeşit olacağı, diğer

taraftan diyet yemeği menüsünün dokuzuncu gününün de 3 çeşit olarak verildiği, Teknik

Şartname düzenlemesi gereğince söz konusu günün menüsünün de 4 kap yemek ihtiva edecek

şekilde düzenlenmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname düzenlemesi gereğince diyet yemeklerinin normal yemek

gramajları ile aynı olacağı, ancak tuzsuz olarak pişirileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik

Şartname’nin 31 ve 32’nci sayfalarında bazı diyet yemeklerinin ve tatlılarının içeriklerine ve

çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bir tarafta diyet yemeklerinin normal yemek gramajları ile

aynı olacağı belirtilmişken diğer tarafta diyet yemekleri başlığı altında, mercimek çorbası ve

bakla yemeğinde olduğu gibi, normal yemekler ile farklı içerik ve gramaja sahip bazı

yemeklere yer verildiği,

8) Teknik Şartname’de tatlılar başlığı altında tatlıların bazılarının birden fazla farklı

içeriğe sahip olarak düzenlendiği, tekliflerin hazırlanmasında hangi içeriğin baz alınacağı

hususunda tereddüt yaşandığı,

9) Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek çayın “kuru çay” mı yoksa “2 gr’lik poşet

çay” şeklinde mi verileceği hususunda net bir belirleme yapılmadığı,

10) Teknik Şartname düzenlemelerinden sorumlu personelin sabah kahvaltısı

üretiminden başlayarak akşam yemeğinin dağıtımına kadar görev yerinde bulundurulacağının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

gün boyu idare mutfağı ve yemekhanesinde çalıştırılacağının ve tam zamanlı istihdam

edileceğinin anlaşıldığı, bunun yanında yine Teknik Şartname düzenlemelerinden yemek

hizmetinin 7 gün 24 saat kesintisiz olarak yerine getirileceğinin anlaşıldığı, buna göre

sorumlu personelin 4857 İş Kanunu’na göre haftalık çalışma saati olan 45 saatten fazla

idarede çalıştırılacağı, ihale konusu işte herhangi bir personelin yarı zamanlı olarak

çalıştırılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname düzenlemesi gereğince idarede tam

zamanlı olarak çalışacak personeller için fiyat farkı verilmeyeceği, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 81’inci maddesi gereğince söz konusu hizmet alımı işinde tam zamanlı çalışan

sorumlu personel için fiyat farkının verilmesi gerektiği,

11) Firmalarının hali hazırda idarenin yemek hizmeti işini yerine getirdiği, hastanede

pişirilen yemeklerin başka birimlere ve hastaneler arasında taşınması işlemi için tüm

masrafları ve şoför maliyetleri karşılanan araçların kullanıldığı, Teknik Şartname’nin 1’inci

maddesinde “En az çalıştırılacak personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı tabloda çalıştırılacak

personele (70 adet) ve niteliklerine yer verildiği, ancak söz konusu tabloda hastanede pişirilen

yemeklerin farklı birimlere nakli için yüklenici tarafından temin edilecek olan aracı

kullanacak olan şoföre yer verilmediği, bu durumda sağlıklı bir şekilde işçilik maliyet

hesaplamasının yapılamayacağı, ayrıca ihale dokümanında yüklenici tarafından temin

edilecek olan yemek taşımaya uygun araç sayısına ve özelliklerine, günlük ne kadar yol

yapacağına ilişkin bir düzenleme de yapılmadığı,

12) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde söz konusu hizmet alımı işinde en az 70

personel istihdam edileceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinden de

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de yemek hizmeti işinin devam ettiğinin ve

dolayısıyla personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ancak çalıştırılacak olan 70 personel

içerisinde kaç personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı hususunda

ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı,

13) Teknik Şartname’de her öğün ile birlikte kişi başı en az 100 gr ekmek

verileceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin ucu açık olduğu, her öğünde kişi

başı 100 gr’dan fazla ekmek verilebilmesinin önünün açıldığı, kişi başı verilecek ekmek

miktarının azami olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “18 aylık malzemeli yemek

pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri”, türü ve miktarı “18 aylık malzemeli yemek

pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı işi

Normal yemek 1.444.000 öğün,

Normal kahvaltı 487.500 öğün,

Diyet yemek 505.500 öğün,

Diyet kahvaltı 254.000 öğün” olarak belirtilmiş olup anılan Şartname’nin ekinde

kısımlar bazında işin türü ve miktarı tablo halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

1. KISIM (NİĞDE EĞİTİM ve ARAŞTIRMA HASTANESİ 18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK

PİŞİRME, DAĞITIM ve DAĞITIM SONRASI HİZMETLERİ ALIMI)

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

980.000

310.000

380.000

190.000

1

2

3

4

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

2. KISIM (Bor İlçe Dev.Has., Çiftlik İlçe Dev. Hastanesi, Ulukışla İlçe Dev. Hastanesi,

Altunhisar İlçe Dev. Hastanesi, Çamardı İlçe Devlet Hastanesi, Bor Fizik Tedavi ve Reh. Eğt.

ve Arş. Has.18 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞ. VE DAĞ. SON. HİZ. ALIMI)

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

464.000

177.500

125.500

64.000

1

2

3

4

Normal Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Yemek

Diyet Kahvaltı

Şeklinde gösterilmiştir.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında ihale konusu işin

gerçekleştirileceği sağlık kuruluşlarından, Ulukışla İlçe Devlet Hastanesi ve Bor Devlet

Hastanesi için yüklenici firma tarafından temin edilecek malzeme ve ekipman listesi ile Niğde

Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve

Araştırma Hastanesi, Çiftlik İlçe Devlet Hastanesi ve ek hizmet binaları, Altunhisar İlçe

Devlet Hastanesi ve Çamardı İlçe Devlet Hastanesi için hizmetin yürütülmesinde gerekli olan

araç-gereç listesine ayrıntılı olarak yer verildiği, söz konusu listede araçların miktarlarına ve

teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Bunun yanında Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde “Yemek Hazırlığının

Yapılması

a) Yemek hazırlığı ile ilgili hastanede bulunmayan tüm araç gereç ve sarf malzemeleri

yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

...

f) Yemek yapımından önce mutfak hijyeni ve personel temizliği tam olarak

sağlanacaktır. Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her

türlü makine,araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı

sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “…Servis yapılan salonun temizliği ve servis

yapılması ile ilgili tüm araç gereç ve sarf malzemeleri (servis kabı, tabak, kaşık, çatal, bıçak,

bardak, peçete, tuzluk,kürdan, biberlik, vb) yüklenici firma tarafından karşılanacak, bu tür

sarf malzemeler personel sayısı kadar temin edilecek, servis sırasında yıkama işi

yapılmayacaktır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri başlıklı 16’ncı maddesinin on

sekizinci bendinde “Yüklenici, yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların

yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi için gerekli olan her türlü araç ve gereçleri

yeteri kadar bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde “Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait

olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu

çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer

sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık

gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü

tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve

güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun

iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının

izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı

kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin

sorumluluğundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu malzemeli yemek işinin

yürütülmesi için gerekli olan araç ve gereçler ile malzeme ve ekipmanların temininin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, söz konusu araç ve gereçler ile malzeme ve

ekipmanların listesinin işin görüleceği sağlık kuruluşları esas alınarak Teknik Şartname’de

ayrıntılı olarak belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin hazırlanması” yan başlıklı 5.6’ncı maddesinde

“…Yemeklerin pişirilme ve hazırlama işlemleri saat 19:00’dan sonra yapılmayacaktır. Öğlen

ve akşam yemekleri sağlık tesisinin belirleyeceği yemek dağıtım saatinden önce idarenin

mutfaktan sorumlu diyetisyeni tarafından kontrol edilmek üzere hazır bulundurulacaktır.

Öğlen yemeği kalite kontrolü, en geç saat 10.30' da, akşam yemeği kalite kontrolü en geç saat

15.30’da yapılacak, yemekler istenilen özellikte olmadığı takdirde telafisi idarenin uygun

gördüğü şekilde yapılacaktır.

Hazırlanan yemeklerin kontrol ve muayenesi yemeklerin hazırlanması aşamasından

başlar, akşam yemeklerinin dağıtımına kadar sürer. Hazırlanan yemekler İdarenin diyetisyeni

veya muayene kontrol komisyonu tarafından kontrol edilip servise uygunluğu belirlendikten

sonra servise sunulacaktır.

Mutfakta, yemek yapımı sırasında çıkan aksaklıklar anında sağlık tesisi diyetisyenine

bildirilecektir. Yüklenicinin mutfak personelinin kendi başına karar vermeye yetkisi yoktur.

Sağlık tesisi idaresi kendi aşçılarını yemeklerin pişirilmesi sırasında kontrolörlük

yapmak üzere görevlendirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşme ve ihale dokümanlarına uygun olarak

yerine getirilmemesi halinde 10 (on) gün süreli ihtarname yapılarak , her bir aykırılık için

ayrı ayrı uygulanmak üzere o ay ki hakedişinin yüzde bir oranında ceza uygulanacaktır. idare

tarafından uygulanacak cezanın toplam tutarı sözleşme bedelinin yüzde otuzunu

geçmeyecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun

27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede yer alan ve şikâyet konusu edilen yemeklerin istenilen

özellikte olmadığı takdirde telafisinin idarenin uygun gördüğü şekilde yapılacağına ilişkin

düzenlemeye ilişkin uygulamanın ana hatlarıyla Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan

16’ncı maddesinde belirtildiği, bunun yanında söz konusu düzenlemenin sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin olduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak da kontrol teşkilatı

tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak iş ve işlemlerin yapılacağı, bu

çerçevede anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulmasına ve

değerlendirilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası uygun görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesi kapsamında “…

Diyet yemek ve diyet kahvaltı iki haftalık yemek listesi örneği

DİYET KAHVALTI

DİYET YEMEĞİ

Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Pirinç çorba, fırın köfte, zyt.taze fasulye,

yoğurt/mevsim salata

Çay, peynir, zeytin, bisküvi

Domates çorba, Niğde tava, mevsim türlü,

yoğurt/mevsim salata

Süt, zeytin, yumurta, bisküvi

Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık

Çay,yumurta,zeytin,bisküvi

Sehriye çorba, haşlama tavuk, zyt.bamya,

yoğurt/mevsim salata

Mercimek

çorba,

et

haşlama,

bezelye,

yoğurt/mevsim salata

Yayla çorba, çiftlik köfte, kabak ogreten,

yoğurt/mevsim salata

Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık

Domates çorba, tavuk haşlama, zyt.pırasa,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

yoğurt/mevsim salata

Süt, zeytin, yumurta, bisküvi

Şehriye çorba, et sote, zyt. patlıcan, yoğurt/mevsim

salata

Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık

Un çorbası, kuru köfte, Ispanak, yoğurt/mevsim

salata

Çay, peynir, zeytin, bisküvi

Süt, zeytin, peynir, bisküvi

Pirinç çorba, terbiyeli köfte, zyt. Taze fasulye

Mercimek çorba, tavuk haşlama, zyt.bakla,

yoğurt/mevsim salata

Çay,peynir,zeytin,domates-salatalık

Şehriye

çorba,

et

haşlama,

zyt.kereviz,

yoğurt/mevsim salata

Çay,yumurta,zeytin,domates-salatalık Domates çorba, püreli dalyan köfte, imambayıldı,

yoğurt/mevsim salata

Çay, peynir, zeytin, bisküvi

Yayla çorba, çoban kavurma, zyt. Pırasa,

yoğurt/mevsim salata

Süt,peynir,zeytin,domates-salatalık

Mercimek çorba, tavuk haşlama, mevsim türlü,

yoğurt/mevsim salata

*Diyet yemeği gramajları normal yemek menüsü gramajları ile aynı, tuzsuz olarak

yapılacaktır. Zeytin, peynir, süt, yoğurt genel ifadelendirilmiş olup hastanın diyeti

doğrultusunda kurum diyetisyeninin öngördüğü ölçüde ve türde verilecektir.

Hastaya hazırlanan diyetlerdeki ara öğünlerin çeşit ve miktarları Diyet Hizmetleri

tarafından hastanın gereksinimlerine göre ayarlanarak Yükleniciye bildirilir. Miktarlar

yukarıda belirtilen üst sınır gramajları aşmamak koşulu ile İdare Diyetisyeni tarafından

belirlenir. Bazı diyetlerin özelliğinden kaynaklı olarak ana öğünlerde verileceklerin bir kısmı,

ana yemek aralarında ara öğün olarak adlandırılarak verilecektir. Yani ara öğünler ana

öğünün parçasıdır. Ara öğünler bütün diyet yemeği alan hastalara değil diyabet gibi özel

diyeti olan hastalara verilmektedir. Ara öğün alan hastaların özellikli diyetleri olduğu için

ana öğünlerde yemek gramajları daha düşüktür, bu nedenle ara öğünler ana öğünlerle

bütünlüklü olarak değerlendirilmektedir. Diyet hastalarında kullanılacak tatlılarda bitkisel

veya sukraloz bazlı tatlandırıcılar olacaktır.” düzenlemesine,

Yine Teknik Şartname kapsamında “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki

Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği

KAHVALTI

Çay-Beyaz peynir

Tereyağ-Reçel, zeytin

Çay,Yumurta,Zeytin,

Reçel,poğaça

ÖĞLE YEMEĞİ

Orman Kebabı,soslu Etli T.Fasulye,Pirinç Pilavı

makarna Keşkül Mevsim Salata

Kıymalı bezelye,Peynirli Tas Kebabı,sebzeli bulgur pilavı,

Kol Böreği,Ayran Tulumba Tatlısı

AKŞAM YEMEĞİ

Çay, Kaşar Peynir, Püreli Kadınbudu Köfte, Etli Bamya, şehriyeli pirinçPilavı,

Tereyağ-Bal, yumurta zeytinyağlı taze fasulye, Cacık

Şeftali

Çay, Eritme Peynir, Kabak musakka, Fırın Bahçevan Kebap,peynirli kol böreği ,

Zeytin,kek

Makarna, kalburabastı

ayva komposto

Çay,Yumurta, Tereyağ- Tavuk

Bal, domates, salatalık karpuz

sote,imambayıldı, Kuru köfte,zeytinyağlı biber dolma

,mevsim salata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

Süt, Kaşar Peyniri, Terbiyeli köfte,zeytinyağlı Etli taze fasulye, soslu Spagetti, Kiraz

Zeytin, poğaça barbunya, Revani

Çay, Beyaz Peynir, Fırın Köfte, Pirinç Pilavı, Patates Oturtma, domatesli bulgur

zeytin, fındık ezmesi Üzüm pilavı,kakaolu muhallebi

Çay, yumurta, zeytin, Etli nohut, bulgur pilavı, Püreli hasan Paşa köfte, püre, ezogelin

cevizli kek

Süt, beyaz

turşu

peynir, Mercimek

çorba, elma

çorba,karışık Tavuk şinitzel, fasulye piyazı, pirinç

zeytin ,bal tereyağı

Çay, kaşar peyniri, Sebze çorba, dalyan köfte/ Kabak musakka, soslu makarna,

zeytin, peynirli poğaça püre, irmik helvası mandalina

Süt, yumurta, zeytin, Zeytinyağlı taze fasulye, Kapama et , bulgur pilavı , mevsim

kızartma/yoğurt, muz

pilavı , mevsim salata

tahin pekmez

fırın makarna, kakaolu salata

muhallebi

Çay, beyaz peynir, Şehriye çorba, sebzeli fırın Patlıcan kebap, pirinç pilavı, cacık

zeytin, cevizli kek tavuk, yoğurt

Süt, kaşar peyniri, Et sote, bulgur pilavı, Mercimek çorba, etli pide, ayran,

zeytin, sade poğaça

Çay, yumurta, zeytin, Zeytinyağlı

tahin pekmez

mevsim salata

kalburabastı

pırasa, Fırın köfte, soslu makarna , üzüm

şehriyeli güveç, komposto

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında

artırılabilir. Garnitürlü ve yoğurtlu yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü

garnitür verilir. Garnitür 4. kap yemek olarak nitelendirilemez. Yoğurdun garnitür olarak

verildiği yemeklerde (ıspanak, etli dolmalar, kızartmalar vb.) miktarı 100 gr. olacaktır. Yılbaşı,

bayram gibi özel günlerde menülere ilaveler yapılabilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlığı altında “Kahvaltı, normal yemek ve diyet

yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü

Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken

kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Hastanede yemek verecek

yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve hastanemizde çıkartılacak yemek listesi aşağıda

verilmiştir.

Ancak bu listede olmayan yemeklerde diyetisyenler ve idarece menüye yazıldığı

takdirde, bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler

temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve Yüklenici firma tarafından itiraz

edilmeden yapılacaktır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça

konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin somut iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede,

a) İki haftalık örnek menüde yer alan mevsim salatanın gramajının, Teknik Şartname

kapsamında yer alan salata gramajlarına ilişkin bölümde mevsimine göre yaz salata ve kış

salata başlığı altında yer aldığı,

b) Örnek menüdeki soslu spagetti yemeğine ilişkin Teknik Şartname kapsamında

pilavlar-makarnalar-börekler başlığı altında yer alan ve girdi gramajları aynı belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

spagetti makarna veya soslu makarna gramajlarının kullanılabileceği,

c) Örnek menüdeki pirinç pilavına ilişkin yine Teknik Şartname kapsamında pilavlar-

makarnalar-börekler başlığı altında yer alan şehriyeli pirinç pilavı gramajının

kullanılabileceği,

d) Örnek öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde yer alan karışık

kızartma/yoğurt yemeğinin toplamda 3 çeşit yemek verileceği dikkate alındığında, karışık

kızartma ile yoğurdun bir arada verilecek tek bir çeşit olarak değerlendirilmesi gerektiği,

e) Örnek menüde farklı çeşitleri yer alan peynir, kek ve poğaça ürünlerinin Teknik

Şartname kapsamında farklı çeşitlerinin gramajlarına yer verilmesinin doğal olduğu, iki

haftalık örnek menünün altında da belirtildiği gibi menüde yazılı olan yiyeceklerin çeşidinin

benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabileceği dikkate alındığında, Teknik

Şartname kapsamında farklı çeşitte komposto ve zeytine ilişkin gramajların belirtilmesinin

başvuru sahibinin iddiasının aksine tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını kolaylaştırıcı

etkisinin bulunduğu,

f) İki haftalık diyet kahvaltı menüsünde yer alan bisküvi miktarının gramajının gramaj

listesinde “Bisküvi (Tatlı-tuzlu) (2-6 adet veya 12-35 gr)” olarak belirtildiği dikkate

alındığında, adı geçen ürünün belirlenen bu aralıklarda bir miktarı seçilerek teklif oluşturma

imkânının bulunduğu,

g) İki haftalık örnek diyet menüsünde yer alan bezelye ve mevsim salataya ilişkin

olarak, Teknik Şartname’de yer alan diyet yemeği gramajlarının normal yemek menüsü

gramajları ile aynı olacağına ilişkin düzenleme çerçevesinde, gramaj listesinde yer alan etli

bezelye veya kıymalı bezelye yemeklerinin gramajları ile yaz salata veya kış salatanın

gramajlarının kullanılabileceği, bunun yanında iki haftalık örnek diyet menüsünde yer alan

haşlama tavuk ile mevsim türlü yemeklerinin gramajlarına Teknik Şartname’de yer

verilmediği görülse de yine Teknik Şartname’de yer alan diyetisyenler ve idarece menüye

yazıldığı takdirde, listede olmayan yemeklerde kullanılacak gramajların verilen gramaj

listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirleneceğine

ilişkin düzenleme dikkate alınarak söz konusu yemeklere ilişkin benzer yemekler üzerinden

gramajların belirlenebileceği ve teklif fiyatı oluşturulabileceği,

Anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kahvaltılar;

Kahvaltıda aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 (üç) çeşit

kahvaltılık, çay (veya süt), ekmek, mevsimine göre domates-salatalık-biber ile birlikte

verilecektir. Çay veya sütün yanında şeker verilecektir.

Reçel ve bal yanında tereyağ verilecek ve bunlar birlikte bir çeşit olarak kabul

edilecektir.

1- Tuzsuz beyaz peynir

2- Normal beyaz peynir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

3- Kaşar peyniri

4- Eritme peynir

5- Yeşil zeytin

6- Siyah zeytin

7- Reçel piknik + Tereyağı piknik

8- Bal piknik + Tereyağı piknik

9- Yumurta

10- Domates + salatalık + biber

11- Kek (cevizli, üzümlü vb.)

12- Poğaça (patatesli, peynirli, ıspanaklı )

13- Piknik Tahin pekmez

14- Meyve suyu

15- Bisküvi (tuzlu-tatlı)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine Teknik Şartname kapsamında “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin İki

Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği

KAHVALTI

Çay-Beyaz peynir

Tereyağ-Reçel, zeytin

Çay,Yumurta,Zeytin,

Reçel,poğaça

ÖĞLE YEMEĞİ

Orman Kebabı,soslu Etli T.Fasulye,Pirinç Pilavı

makarna Keşkül Mevsim Salata

Kıymalı bezelye,Peynirli Tas Kebabı,sebzeli bulgur pilavı,

Kol Böreği,Ayran Tulumba Tatlısı

Peynir, Püreli Kadınbudu Köfte, Etli Bamya, şehriyeli pirinçPilavı,

AKŞAM YEMEĞİ

Çay,

Kaşar

Tereyağ-Bal, yumurta

zeytinyağlı taze fasulye, Cacık

Şeftali

Çay, Eritme Peynir, Kabak musakka, Fırın Bahçevan Kebap,peynirli kol böreği

Zeytin,kek

Çay,Yumurta, Tereyağ- Tavuk

Bal, domates, salatalık karpuz

Süt,

Zeytin, poğaça

Çay, Beyaz

zeytin, fındık ezmesi

Çay, yumurta, zeytin, Etli nohut , bulgur pilavı, Püreli hasan Paşa köfte, püre,

Makarna, kalburabastı

, ayva komposto

sote,imambayıldı, Kuru köfte,zeytinyağlı biber dolma

,mevsim salata

Kaşar Peyniri, Terbiyeli köfte,zeytinyağlı Etli taze fasulye, soslu Spagetti,

barbunya, Revani Kiraz

Peynir, Fırın Köfte, Pirinç Pilavı, Patates Oturtma, domatesli bulgur

Üzüm pilavı,kakaolu muhallebi

cevizli kek

turşu

ezogelin çorba, elma

Süt, beyaz peynir, zeytin Mercimek

,bal tereyağı

çorba,karışık Tavuk şinitzel, fasulye piyazı, pirinç

kızartma/yoğurt, muz

pilavı , mevsim salata

Çay,

zeytin, peynirli poğaça

Süt, yumurta, zeytin, Zeytinyağlı taze fasulye, Kapama et , bulgur pilavı , mevsim

kaşar

peyniri, Sebze çorba, dalyan köfte/ Kabak musakka, soslu makarna,

püre, irmik helvası mandalina

tahin pekmez

fırın makarna, kakaolu salata

muhallebi

Çay, beyaz peynir, zeytin, Şehriye çorba, sebzeli fırın Patlıcan kebap, pirinç pilavı, cacık

cevizli kek

Süt, kaşar

zeytin, sade poğaça

tavuk, yoğurt

peyniri, Et sote, bulgur pilavı, Mercimek çorba, etli pide, ayran,

mevsim salata

kalburabastı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

Çay, yumurta, zeytin, Zeytinyağlı

pırasa, Fırın köfte, soslu makarna , üzüm

tahin pekmez şehriyeli güveç, komposto

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında

artırılabilir. Garnitürlü ve yoğurtlu yemeklerin yanına diyet uzmanının uygun gördüğü

garnitür verilir. Garnitür 4. kap yemek olarak nitelendirilemez. Yoğurdun garnitür olarak

verildiği yemeklerde (ıspanak, etli dolmalar, kızartmalar vb.) miktarı 100 gr. olacaktır. Yılbaşı,

bayram gibi özel günlerde menülere ilaveler yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde, kahvaltıda söz

konusu düzenlemede maddeler halinde belirtilenlerle uyumlu olan en az 3 (üç) çeşit

kahvaltılığın çay (veya süt), ekmek, mevsimine göre domates-salatalık-biber ile birlikte

verileceğinin düzenlendiği, örnek normal kahvaltı menüsünün ikinci gününün de en az 3 çeşit

kahvaltı verileceğine ilişkin düzenlemeye uygun olarak yumurta, zeytin, reçel ve poğaça

olarak 4 çeşit olarak düzenlendiği, bunun yanında aynı düzenlemede reçel ve bal yanında

tereyağı verileceğinin ve bunların birlikte bir çeşit olarak kabul edileceğinin ifade edildiği, bu

düzenleme çerçevesinde örnek kahvaltı menüsünün ikinci gününde sadece reçele yer verildiği

görülse de, reçel yanında tereyağı verileceğinin de ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince

açık olduğu, söz konusu düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına ve verilmesine engel

nitelikte bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun

bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Öğle ve akşam

yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir. Yemek çeşitleri aşağıdaki esaslara göre tanzim

edilecektir.

1.Kap yemek; Et yemekleri (tas kebabı, haşlama et, rosto vb.), tavuk yemekleri,

köfteler, etli sebze yemekleri, etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar ile

benzerlerinden oluşacaktır. Etler kemiksiz et olacaktır. Bu yemeklerle birlikte bulunması mutat

olan garnitürler de (rosto yanında püre gibi) yemeklerin beraberinde verilecek ve ayrı bir kap

yemek olarak kabul edilmeyecektir.

2.Kap yemek; Pilav, makarna, börek, kızartma, zeytinyağlı yemekler (sarma, dolma,

pilaki vb.) ve benzerlerinden oluşacaktır.

3.Kap yemek; Meyve, salata, komposto, yoğurt, cacık, turşu, piyaz ve tatlılardan

(kadayıf, baklava, kemalpaşa, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar vb.) oluşacaktır.

Her öğünde 1., 2. ve 3. Kap yemek türlerinden birer adet bulunacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname kapsamında yer alan ve yukarıda belirtilen “Hastalar, Refakatçiler ve

Personel İçin İki Haftalık Normal Yemek Listesi Örneği”nin öğle yemeği menüsünün

dokuzuncu gününde “mercimek çorba, karışık kızartma/yoğurt, muz” menüsüne yer verildiği,

normal akşam yemeği menüsünün dokuzuncu ve on üçüncü gün menülerinin de “tavuk

şinitzel, fasulye piyazı, pirinç pilavı, mevsim salata” ve “Mercimek çorba, etli pide, ayran,

kalburabastı” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu öğle yemeği menüsünün dokuzuncu gününde yer alan karışık kızartma ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 24

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-495

yoğurdun arasına “/” işareti koyulmak suretiyle kızartma ve yoğurdun bir arada verileceğinin

anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu yemeklerin tek bir yemek çeşidi olarak değerlendirilmesi

gerektiğinin açık olduğu, bunun yanında Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı

13’üncü maddesinde, 1’inci kap yemeklere ilişkin olarak yer alan, bu yemeklerle birlikte

bulunması mutat olan garnitürlerin yemeklerin beraberinde verileceğine ve ayrı bir kap

yemek olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin yapılan düzenleme gereğince, normal akşam

yemeği menüsünün dokuzuncu ve on üçüncü gün menülerinde yer alan tavuk şinitzel yanında

pirinç pilavının, etli pide yanında ayranın bir arada tek bir çeşit yemek olarak

değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun

görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “… Diyet

tedavisi uygulanan hastalara diyetisyen tarafından belirlenecek olan uygun kahvaltı ve diyet

yemekleri öğün şeklinde verilecektir. Diyet hastalarına yemekler 3 ana 3 ara öğün şeklinde

düzenlenecektir.

Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tıbbi beslenme tedavisi için

gerekli, günlük enerji, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak

yiyeceklerin menüleri idarenin servislerden sorumlu diyetisyeni tarafından belirlenen

içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere Yüklenici tarafından

hazırlanacaktır. Bir öğünde en az aşağıdaki birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci yemek

gruplarından birer çeşit olmak üzere 4 (dört ) kap diyet yemeği verilmelidir.

…

Yukarıda sayılanların dışında ve farklı özelliklerde beslenmesi gereken hastalara, en

az 4 (dört) çeşitten oluşan menü, diyetisyenlerin uygun gördüğü çeşit, miktar ve sıklıkta

verilecektir.

Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilmelidir.

DİYET YEMEK ÇEŞİTLERİ

Et/tavuk/hindi yemekleri (köfte, haşlama, fırın köfte, rosto, sote, vb), etli

dolma, balık, vb.

Birinci Grup

İkinci Grup

Etsiz sebze yemekleri (zeytinyağlı, haşlama, sote, püre, vb.)

Çorbalar, pilav, makarna, erişte, patates (haşlama/ püre ) vb.

Üçüncü Grup

Dördüncü Grup Süt, yoğurt ( yağlı/yağsız), cacık, vb.

Salata, meyve, komposto (şekerli/ tatlandırıcılı), pelte (şekerli/

tatlandırıcılı) vb.

Beşinci Grup

Muhallebi (şekerli /tatlandırıcılı), komposto (şekerli / tatlandırıcılı),

patates püresi,

pilav-makarna, tanesiz çorba, haşlanmış patates,

proteinsiz çörek, mısır ekmeği, limonata (şekerli / tatlandırıcılı), pelte

(şekerli / tatlandırıcılı), krem karamel, meyveli yoğurt, meyve ve meyve

suyu, sebze püresi/ haşlanmış sebze, sütlaç (şekerli / tatlandırıcılı),kepekli

ekmek vb.

Altıncı Grup