2019/UH.II-496 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

BAŞVURU SAHİBİ:

Yemekçim Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/45287 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda

A.Ş.nin 08.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2019 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2019 tarih ve 12767 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 22.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda

Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde kaşar peynirin 20

gram olarak, aynı Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltılar” başlıklı 21.9’uncu maddesinde

yer alan gramaj listesinde ise peynir çeşidi belirtilmeksizin peynir gramajının 40 gram olarak

belirtildiği; diyet kahvaltıda verilecek kaşar peynirinin miktarı hususunda anılan

düzenlemeler arasında çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde diyet kahvaltı maliyet

hesaplaması yapılarak diyet kahvaltı için sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil

ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “… 4

kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve ve İdare Sorumlularının uygun gördüğü

yiyecekler verilir.” ifadesinden hastalara toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin verileceğinin

anlaşıldığı, aynı Şartname’nin “İki Haftalık Diyet Yemek Listesi” başlıklı 14.2’nci

maddesinde ise hastalara toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği, söz

konusu iki düzenleme arasında diyet yemek çeşidi sayısında çelişki olduğu, bu durumun

sağlıklı bir şekilde diyet yemeği maliyet hesaplaması yapılarak diyet yemek için sağlıklı fiyat

teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin 24.1’inci maddesinde Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü

personeline bir öğünde 1’inci grup yemek çeşidinden 1 kap, 2 veya 3’üncü grup yemek

çeşidinden 2 kap olmak üzere 3 kap yemeğe ilaveten salata verileceği ve toplamda bir öğünde

personele 4 çeşit/kap yemek verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 14.4’üncü

maddesinde ise İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık personel yemek listesinin 1 öğünde salata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

dahil 5 çeşit/kap yemek içerir şekilde düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan

düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek

çeşidinin sayısı hususunda çelişki olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde yemek maliyet

hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci

maddesinde yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici

tarafından karşılanacağı ve söz konusu işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan

yemekten ücretsiz olarak karşılanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin

Yükümlülükleri” başlıklı 24.2.5’inci maddesinde ise “… 25.Yüklenici çalıştırttığı personelin

yemeğini kendisi karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda yemek hizmeti

alımı işinde çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından mı idare

tarafından mı karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki

bulunduğu, ihale işinin süresi ve çalıştırılacak personelin yemek ihtiyaçlarının toplam işçilik

maliyetleri içeresindeki büyüklüğü göz önüne alındığında, çalışanların yemek ihtiyaçlarının

idare tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkan toplam işçilik maliyeti ile çalışanların

yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanması durumunda ortaya çıkacak olan toplam

işçilik maliyeti arasında oldukça büyük bir fark bulunduğundan, bu husustaki belirsizliğin

sağlıklı bir şekilde toplam işçilik maliyeti hesaplaması yapılarak ihale için fiyat teklifi

hazırlanmasına engel teşkil eder nitelikte olduğu,

5) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi”

başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekleri içeren

örnek yemek menüsünün bulunduğu, bu menünün içeriğinde ise prenses çorba, anadolu çorba

ve meyhane pilavına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde

Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde ise prenses

çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavının içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,

anılan yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin eşit şartlarla teklif

verilmesine engel olduğu, ihaleye katılan ve teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen

isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

belirtilen eşitlik ilkesine istinaden açıklama sunabilmeleri için örnek menü düzenlemesinin ve

menüde bulunan yemeklere ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının eksiksiz olarak tüm

isteklilere bildirilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık Personel Yemek Listesi”

başlıklı 14.4’üncü maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü personeline verilecek yemekler arasında

salatanın yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Salatalar” başlıklı 21.5’inci maddesinde ise

birçok salata çeşidine ve bu salataların içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, bu

durumda hangi salata çeşidi üzerinden teklif hazırlanacağı ve aşırı düşük teklif açıklaması

yapılırken hangi çeşit salata üzerinden açıklama yapılacağının belirli olmadığı, dolayısıyla

anılan düzenlemenin her firmanın maliyet hesabını ve aşırı düşük açıklamasını kendi

belirleyeceği salatalar üzerinden yapacağından, söz konusu hususun maliyetlerin sağlıklı

belirlenememesi ve eşit şartlarda teklif verememe durumlarına neden olacağı,

7) Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı

maddesinde peynir ürününe yer verildiği, peynirin çeşidinin tuzlu veya tuzsuz olabileceğinin

belirlendiği, Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

maddesinde ise sadece peynir ürününe yer verildiği ancak peynirin tuzlu veya tuzsuz

olduğuna ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla ara öğünde verilecek

peynirin tuzlu veya tuzsuz olması hususunda belirsizlik olduğu, bu durumun sağlıklı fiyat

teklifi hazırlanmasına ve eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil

ettiği,

8) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde yer verilen iki haftalık örnek ara öğün

listesinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısının bulunduğu, aynı Şartname’de yer alan gıda

reçetelerinde “tatlandırıcılı muhallebi” tatlısında 4 adet tatlandırıcı kullanması gerektiğinin

düzenlendiği, ancak adet olarak belirtilen tatlandırıcının gramaj bilgisinin belirtilmediği,

normal piyasa koşullarında tatlandırıcıların adet ağırlıkları ve fiyatlarının birbirinden farklılık

gösterdiği için ara öğünde verilecek tatlandırıcılı muhallebi tatlısında kaç gr tatlandırıcı

kullanılacağı hususunda tereddüt meydana geldiği, dolayısıyla "tatlandırıcılı tatlıların"

içeriğinde kullanılan tatlandırıcıların 1 adetinin ağırlığının "Gram" cinsinden belirlenmesi

gerektiği,

9) Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde

çocuk hastası olan kliniklerde ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalarında

kahvaltılarda her gün çay yerine kutu süt verilmesinin istenildiği ancak Teknik Şartname’de

yer alan iki haftalık örnek kahvaltı ve iki haftalık örnek diyet kahvaltı menüsünde bulunan

"Süt" ürününün yanında hastalara şeker verilip verilmeyeceği hususunun tam olarak

anlaşılamadığı, ayrıca her gün kutu süt verilmesi istenilen çocuk ve yetişkin diyet hasta

sayısının işin süresi boyunca ortalama olarak ne kadar olduğuna ilişkin ihale dokümanında

belirleme yapılmadığı, süt ürünü maliyetinin toplam kahvaltı maliyeti içerisindeki büyüklüğü

göz önüne alındığında, işin süresi boyunca ortalama olarak tüketilecek kutu süt ürünü

miktarının ihale dokümanında belirtilmemesinin sağlıklı bir şekilde normal ve diyet kahvaltı

maliyet hesaplaması yapılmasına ve dolayısıyla sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına

engel teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname'de "GAVAJ: Doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülen

hastalar için özel beslenme ürünü (gavaj) 3 öğün halinde verilecek ancak bir diyet öğün fiyatı

üzerinden fiyatlandırılacaktır. Tedavi olan hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 4 er

adet su verilecek ve bir ara öğün olarak fiyatlandırılacaktır." düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de gavaj yemesi uygun görülen hasta sayısı ve ortalama olarak ne kadar

gavaj verileceğinin belirtilmemiş olması hususunun tereddüte yol açtığı ve sağlıklı teklif

hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, bu nedenle ortalama olarak işin süresi boyunca ne

kadar miktarda gavaj verileceğinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı

kuruluşların her birinde çalıştırılacak olan personelin sayısı ve niteliğine yer verildiği ancak

çalıştırılacak olan personelin alacağı ücret hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı, bu

durumda isteklilerin çalıştırılacak olan personele yönelik ücret belirlemesini kendileri

belirleyeceğinden işçilik maliyet hesaplamasının istekliler bazında farklılık arz edeceği ve eşit

koşullar altında, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

İhale

Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…

dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise uygulama ayına fiilen ödenen ücret

üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari

ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile

fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkrayla belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır…” düzenlemesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de brüt asgari ücretin belli

bir yüzde fazlası oranında ücret ödemesi belirlenmediği için çalıştırılacak personelin 2020 ve

2021 yıllarında alacakları ücretler konusunda haksızlığa uğrayacakları, İdari Şartname'nin

46’ncı maddesinde belirtilen asgari ücret fiyat farkına ilişkin bedelin ödenmesi aşamasında

(01.01.2020 tarihinden sonra) brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret

ödenmesi Teknik Şartname ile belirlenmediği için fiyat farkı hesaplamalarında hem

çalışanların alacağı ücretlerin belirlenmesinde hem de yüklenicinin hak edişle birlikte alacağı

ve personeline vereceği ücretin belirlenmesinde büyük sorunlar yaşanacağı,

Açıklanan nedenlerle, idarenin ihale dokümanında çalıştırılacak olan personelin

alacağı ücret hususunda (brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi

vb. gibi) bir düzenleme yapması gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 3.1.18’inci maddesinin (e) bendinde yer alan “Personel

ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş ödemesi geciktiği

takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.”

düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu,

13) a) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde

hastalara kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilmesi,

peynir ile yumurtanın kahvaltıda birlikte verilmemesi ve normal yemeklerin her öğünde 3 kap

olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 13.1’inci

maddesinde hastalara verilecek kahvaltıların 4 çeşit olacağı, 13.a maddesinde yer alan iki

haftalık örnek kahvaltı listesinde aynı günler içinde peynir ve yumurtaya birlikte yer verildiği,

14.1’inci maddesinde yer alan iki haftalık örnek normal yemek listesinde, normal yemeğin

salatayla birlikte 4 kap olarak, 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet yemek

listesinde ise diyet yemeğin 6 kap olarak düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu Teknik

Şartname düzenlemelerinin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı

maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak yeniden düzenlemesi ve

hatalı örnek listelere göre hazırlanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde ihalenin 1’inci kısmı kapsamında belirtilen

17 sağlık tesisi için malzemeli yemek hizmeti alımının gerçekleştirileceğinin ve

“Personellerin İş Konularına Göre Dağılımı” başlıklı 3.1’inci maddesinde ihalenin 1 ve 2’nci

kısmı kapsamında hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayılarının belirlendiği, anılan

düzenlemede ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 16 sağlık tesisi için gerekli işçi sayısının

belirtildiği fakat 17 sağlık tesisi içinde sayılan Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM’de hizmetin

yürütülmesi için gerekli personel sayısına ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,

Teknik Şartname’nin “Hastanelerimizde Malzemeli Yemek Hizmeti Alan Sağlık

Tesislerinin Öğün Miktarları” başlıklı 22’nci maddesinde ihalenin 1’nci kısmı kapsamında 16

sağlık tesisine ilişkin kahvaltı, yemek ve ara öğün sayılarının belirtildiği öğün listesine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

verildiği, fakat söz konusu öğün listelerinde Edremit A.F. Akıllıoğlu ADSM için öğün

sayısına ilişkin belirleme yapılmadığı, dolayısıyla anılan sağlık merkezinde yürütülecek

hizmet için çalıştırılacak personel sayısının ve hazırlanacak öğün sayısının belirli olmaması

sebebiyle Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemelerinin sağlıklı teklif hazırlanmasına

engel teşkil ettiği,

Ayrıca, Teknik Şartname’nin ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yer alan 16 sağlık tesisi

için ayrı ayrı belirlenen çalışacak personel sayısı ve öğün sayıları arasında orantısızlık olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

25.03.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

yapılan şikâyete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına toplam 15 isteklinin teklif verdiği, ihalenin

1’inci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Palmiye Yemek Üretim.

Temizlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli

tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin 1’inci kısmının anılan

istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ankara

Aşsan Yemekçilik San. A.Ş.nin belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmında teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan istekli olmadığı,

ihalenin 2’nci kısmının Balıkesir Selçuklu Gıda Yem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İdil Grup Yemek İmal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin

belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda

Verilecek Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan tablo

aşağıda yer almaktadır.

Sıra

Ürün

Miktarı

No

1.

2.

3.

4.

Süt (UHT)

200 mİ.

Küp Şeker

20 gr. (En az 5 Adet)

40 gr.

Beyaz Peynir

Eritme Peynir

20 gr.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

5.

Kaşar Peyniri

20 gr.

6.

Tahin - Pekmez

Kutu Bal

20 gr.

7.

20 gr.

8.

9.

Kutu Tereyağı

Yumurta

15 gr.

55 - 60 gr.

25 gr.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Siyah Zeylin

Yeşil Zeytin

25 gr.

Domates - Salatalık 50 + 50 gr.

Ihlamur - Çay (Poşet) 1 Adet veya 2 gr.

Poğaça - Börek

Simit

1 Adet

Fındık Ezmesi veya

Lor

20 gr.

40 gr.

Ekmek

50 + 50 = 100 gr.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin

Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde “21.9. Diyet Kahvaltılar

Kek (Sade)

Haşlama Patates

Ayran

40 gr.

100 gr.

200 mİ.

200 gr.

Yoğurt

Peynir

40 gr.

Çay

Şeker

1 adet poşet çay veya 2 gr.

20 gr.

Kutu Süt - Meyve Suyu 200 mİ.

Reçel

Zeytin (Siyah - Yeşil)

Bisküvi - Galeta -

Yumurta

Söğüş

Tereyağı

20 gr.

25 gr.

1 Adet

50 + 50 gr.

15 gr.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan normal ve

diyet kahvaltılarda verilecek yemeklerin gramajları tablosunda “beyaz peynir, eritme peynir

ve kaşar peyniri” ürünlerinin yer aldığı ve sırasıyla söz konusu peynir miktarlarının “40 gr, 20

gr, 20 gr” olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 21.9’uncu maddesinde yer alan tabloda ise

diyet kahvaltıda verilecek ürünlerin ayrıca belirtildiği ve içerisinde peynir çeşidi

belirtilmeksizin sadece “peynir” ürününün yer aldığı, miktarının ise 40 gr belirlendiği

görülmüştür. Bahse konu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, diyet kahvaltıda

verilecek ürünler içerisinde “kaşar peyniri” ürünün yer almadığı, dolayısıyla diyet kahvaltıda

hastalara kaşar peyniri verilmeyeceğinin anlaşılması gerektiği, söz konusu tabloda yer alan

“peynir” ürününün, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan tabloda 40 gr olarak

belirtilen “beyaz peyniri” ifade ettiği belirlenmiş olup, sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına

engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici

tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane uzman hekimlerinin veya sorumlu

hemşirelerinin vereceği genel diyet talimatına ve hasta için gerekli günlük enerji, protein, yağ,

mineral ve vitamin gereksinimlerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanması

zorunludur. 4 kap yemeğe ilave olarak yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun

gördüğü yiyecekler verilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan iki haftalık örnek diyet listesinde yer

alan tablo aşağıda yer almaktadır.

Gün

1. Yemek

2. Yemek

3. Yemek

4. Yemek

5. Yemek

6. Yemek

Pazartesi

İzgara

Köfte

Zey. Patlıcan Şehriye Çorba

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Sah

Tavuk

Haşlama

Baget

Zey. Taze

Fasulye

Yayla Çorba

Makarna

Pilav

Elma

Yoğurt

Çarşamba Rosto Köfte Zey. Kabak

Domates

Çorba

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Perşembe

Tavuk

Haşlama

Baget

Zey. Türlü Şehriye Çorba Makarna

Elma

Cuma

Haşlama Et Zey. Bamya Un Çorbası

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Cumartesi

Fırın

Tavuk

Baget

Et Sote

Zey.

Domates

Çorba

Makarna

Elma

Yoğurt

Patlıcan

Pazar

Zey. Taze

Fasulye

Zey. Bamya Un Çorbası

Şehriye

Çorba

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Pazartesi

Tavuk

Izgara

Göğüs

Izgara

Köfte

Makarna

Elma

Yoğurt

Salı

Zey. Taze Pirinç Çorbası

Fasulye

Zey. Türlü Yayla Çorba

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Çarşamba

Tavuk

Makarna

Elma

Haşlama

Baget

Perşembe Rosto Köfte Zey. Kabak Un Çorbası

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Cuma

Fırın Tavuk Zey. Ispanak Şehriye Çorba Makarna

Elma

Baget

(Sebzeli)

Cumartesi

Pazar

Haşlama

Et

Tavuk

Haşlama

Baget

Zey. Bamya

Domates

Pilav

Salata Sonbahar

(Diyet)

Yoğurt

Çorba

Yayla Çorba

Zey.

Makarna

Elma

Patlıcan

Diyet yemeklere ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde hastalara 4

kap yemeğe ilave olarak “yoğurt, salata, meyve veya İdare Sorumlularının uygun gördüğü

yiyecekler” den herhangi birinin seçilerek verileceği ve toplamda 5 çeşit/kap diyet yemeğinin

verileceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan örnek iki haftalık

diyet yemek listesinde ise 4 kap yemeğe ilave olarak salata, meyve ve yoğurt olmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

toplamda 6 çeşit/kap diyet yemeği verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, 4 kap yemeğe

ilave olarak verilecek olan meyve, salata ve yoğurdun herhangi birinin seçilerek 5’inci

çeşit/kap olarak hastalara verileceği düzenlemesine karşılık, aynı Şartname’de düzenlenen

örnek iki haftalık diyet yemek listesinde meyve ve salatanın 5’inci çeşit/kap, yoğurdun ise

6’ncı çeşit/kap olarak hastalara verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda diyet hastalara 1

öğünde verilmesi gereken diyet yemek çeşit/kap sayısı konusunda bahse konu düzenlemeler

arasında uyumsuzluk olduğu anlaşılmış olup, söz konusu çelişkinin istekliler arasında

yapılacak olan diyet yemek maliyeti hesaplamasında farklılıklar yaratacağı, bu durumun

isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olabileceği, ihale dokümanında yer

alan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki olmaması gerektiği hususu da dikkate

alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan tabloya

aşağıda yer verilmiştir.

1. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

1- Parça ve kuşbaşı et yemekleri

a) Köfte

b) Etli pilav ve börek (Etli),Etli Çorba

3- Etli konserve ve taze sebzeler

4- Kıymalı taze sebzeler

AYLIK VERİLME MİKTARI

8-10

6-8

4-8

4-6

5-8

4-6

5- Etli kuru baklagiller

6- Yumurtalı yemekler

7- Tavuk

1-2

4-6

1-2

8- Balık

NOT: Dolma, Semizotu, Ispanak gibi yemeklerde yoğurt ilave edilecektir.

2. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

1- Çorbalar

8-10

2- Pilav ve Makarnalar

Bulgur

1-4

Pirinç

Şehriye

Makarna

8-12

3- Börekler (peynirli, patatesli, sebzeli, kıymalı, vb.)

4- Zeytinyağlı sebze yemeği

4-6

3-6

1-3

1-5

1-4

5- Zeytinyağlı baklagiller

6- Kızartmalar

7- Zeytinyağlı dolma ve sarmalar

3. GRUP YEMEK ÇEŞİTLERİ

1- Yoğurt

10-15

4-5

2- Cacık

3- Tatlılar

Tulumba Tatlısı

Revani Tatlısı

2-4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Kadayıf Tatlısı

2-4

Sütlü Tatlı

Diğer Tatlı (Aşure)

Helvalar

Dondurma

2-4

1-3

3-6

1-2

4- Meyve

Mevsimine göre

Kavun - Karpuz

10-15

8-10

5- Hoşaflar - Kompostolar

Kuru Meyve

Taze Meyve

4-6

6-Turşu karışık

SALATALAR

1-3

30

Aynı Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık

personel yemek listesi aşağıdadır.

Gün

Yemekte Verilecekler

Domates Çorba Peynirli Makama

Pazartesi

Tavuk Sac

Kavurma

İslim Kebabı

Püreli Haşan

Paşa Köfte

Kemalpaşa

Tatlısı

Salata

Salı

Çarşamba

Mercimek Çorba

Mantar Çorba

Sebzeli Pirinç

Meyhane Pilavı

Cacık

Salata

Sütlaç

Perşembe

Cuma

Orman Kebabı

Etli Nohut

Prenses Çorba

Sebze Çorba

Soslu Makama

Şehriyeli Pirinç

Pilavı

Yoğurt

Ayran

Salata

Pazartesi Kaşarlı Mantarlı

Tavuk

Tavuk Suyu

Çorba

Ezogelin Çorba

Bulgur Pilavı

Supangle

Cacık

Salata

Salı

Etli Bezelye

Tel Şehriyeli

Pirinç Pilavı

Soslu Makarna

Çarşamba

Dalyan Köfte

Anadolu Çorba

Kayısı

Komposto

Perşembe Etli Taze Fasulye Sigara Böreği

Cuma Püreli Rosto Mercimek Çorba

Portakal

Cevizli Erişte

Ayran

Salata

Revani

Sonbahar

Aynı Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 24.1.1’inci maddesinde “Yemekler

yemek yiyen personele mesai günlerinde (haftada 5 gün) öğlen 4 ayrı çeşit yemek (yukarıda

belirtilen yemek gruplarından olmak üzere) Sağlık Müdürlüğü yemekhanesinde verilecektir…

Her öğünde 1. grup yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek

olacaktır. Mevsime uygun salata türleri yemek menüsü dışında tutulup her öğünde servis

edilecektir… ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre İl Sağlık

Müdürlüğü personeline öğlen yemeğinde her öğünde mevsime uygun salata verileceği ve

salatanın yemek menüsü dışında tutulacağı, salata dışında personele toplam 4 ayrı çeşit yemek

verileceği, bu yemeklerden 1 çeşidin 1’inci grup yemek çeşitlerinden, 2 adetinin ise 2 veya

3’üncü yemek çeşitlerinden alternatifli olarak belirlenerek sunulacağına yer verildiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki

haftalık personel yemek menüsü incelendiğinde ise 1 öğünde 1 adeti 1’inci grup yemekten, 2

adeti 2’nci gruptan, 1 adeti 3’üncü gruptan olmak üzere salata dahil 5 çeşit yemeğe yer

verildiği belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 24.1.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemeye göre personele öğle yemeğinde 1 öğünde salata dahil toplam 5 çeşit yemek

verileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, madde devamında yer alan “Her öğünde 1. grup

yemek çeşitleri sabit olup, 2. veya 3.grup yemeklerden 2 çeşit yemek olacaktır.” ifadesinden 1

çeşit yemeğin 1’inci gruptan, 2 adet yemeğin ise 2’nci veya 3’üncü gruptan seçmeli olarak

belirleneceği ve toplamda 3 çeşit yemek çıkarılacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemede

yer alan bahse konu ifadenin bu haliyle belirsizlik oluşturduğu ve bu haliyle anılan

düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla Teknik Şartname’nin anılan düzenlemeleri arasında, İl Sağlık Müdürlüğü

personeline 1 öğünde verilmesi gereken yemek çeşidi sayısı hususunda uyumsuzluk olduğu,

bu durumun sağlıklı bir şeklide yemek maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı fiyat

teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sigorta, vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım vb. giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan

yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

2- Aşağıda belirtilen personele ait giderler, Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan

sağlık tesislerimiz (Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Edremit Ağız ve Diş Dağlığı Merkezinde mesaisinin tamamını idarede geçirmeyecek olan

personeller) için teklif fiyata dahil olmayıp, diğer sağlık tesislerimiz için teklif fiyata

dahildir.

a) Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için

çalışacak tüm personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi

gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması

halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli

çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

c) Yol Ücreti: Savaştepe Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için,

Bigadiç Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Sındırgı Devlet Hastanesinde

çalışacak personeller için, Havran Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için, Balıkesir

İl Sağlık Müdürlüğü, Balıkesir ADSM ve Edremit Fahri Akıllıoğlu Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezinde çalışacak olan personeller için, İvrindi Devlet Hastanesinde çalışacak

personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Diğer Sağlık Tesislerinde çalışacak personeller

için Aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 4,50 TL yol ücreti ödenecek ve bordro da

gösterilecektir.

3- Teknik şartnamede belirtilen sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri,

İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.1.18. a) Personellere tüm ödemeler ne ad altında olursa olsun banka aracılığıyla

yapılacaktır.

b) İdari şartnamede belirtilen yol ücretleri nakdi olarak yüklenici firma tarafından

ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.

c) Hizmet verecek olan personelin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları

hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak karşılanacaktır.

d) Personel ücretleri İdarenin hak ediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hak ediş

ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından

ödenecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 24.2.5’inci maddesinde ise

“… 25.Yüklenici çalıştırttığı personelin yemeği sağlı kendisi karşılayacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (a) bendi ile Teknik Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

3.1.18’inci maddesinin (c) bendinde yer alan düzenlemelerde, işçilerin yemek ihtiyaçlarının

ayni olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacağı ifade edilerek isteklilerin tekliflerini bu

kapsamda oluşturmaları gerektiği ve yükleniciye işçilere verilen yemek için ayrıca bir bedel

öngörülmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 24.2.5’inci

maddesinin 25’inci bendinde ise personel yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağına

yönelik düzenlemenin yer aldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, işçilerin yemek

ihtiyaçlarının yüklenici tarafından ayni olarak hastanede çıkan yemekten karşılanacağı,

isteklilerin tekliflerini bu kapsamda oluşturmaları gerektiği ve yükleniciye işçilere verilen

yemek için ayrıca bir bedel öngörülmeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, idarenin

yaklaşık maliyeti “KİK İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplayarak işçilerin yemek

gideri için herhangi bir bedel öngörmediği işçilik girdisi hesaplamasında yemek ihtiyacı için

bir bedel öngörülmeyeceğinin şikayete cevap yazısında ihale tarihinden evvel doküman

alan/indiren tüm istekli olabileceklere bildirildiği hususları da göz önüne alındığında, toplam

işçilik maliyeti hesaplaması yapılarak ihale için fiyat teklifi hazırlanmasına engel bir durum

bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde yer alan İl Sağlık Müdürlüğü iki haftalık

personel yemek listesi aşağıdadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Gün

Yemekte Verilecekler

Pazartesi

Tavuk Sac

Kavurma

İslim Kebabı

Püreli Haşan

Paşa Köfte

Domates Çorba Peynirli Makama

Kemalpaşa

Salata

Tatlısı

Cacık

Sütlaç

Salı

Çarşamba

Mercimek Çorba

Mantar Çorba

Sebzeli Pirinç

Meyhane Pilavı

Salata

Perşembe

Cuma

Orman Kebabı

Etli Nohut

Prenses Çorba

Sebze Çorba

Soslu Makama

Şehriyeli Pirinç

Pilavı

Yoğurt

Ayran

Salata

Pazartesi Kaşarlı Mantarlı

Tavuk

Tavuk Suyu

Çorba

Ezogelin Çorba

Bulgur Pilavı

Supangle

Cacık

Salata

Salı

Etli Bezelye

Tel Şehriyeli

Pirinç Pilavı

Soslu Makarna

Çarşamba

Dalyan Köfte

Anadolu Çorba

Kayısı

Komposto

Perşembe Etli Taze Fasulye Sigara Böreği

Cuma Püreli Rosto Mercimek Çorba

Portakal

Cevizli Erişte

Ayran

Salata

Revani

Sonbahar

İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki haftalık personel yemek menüsünde prenses çorba,

anadolu çorba ve meyhane pilavına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve

Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde ise

prenses çorba, anadolu çorba ve meyhane pilavının içerik ve girdi miktarlarına yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, isteklilerin tekliflerini oluşturabilmesi için Teknik Şartname’de

örnek menü ve menüdeki yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi

gerekmekte olup, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bilgili olması beklenen

istekli/istekli olabileceklerin bahse konu yemeklere muadil yemeklerin içerik ve çiğ girdi

miktarlarını esas alarak teklif fiyatlarının oluşturulabilecekleri, bu çerçevede şikayete cevap

yazısı ile ihale tarihinden evvel doküman alan/indiren tüm istekli olabileceklere bildirildiği

gibi isteklilerin anadolu çorbası için Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde içerik ve girdi

miktarları belirtilen ve anılan çorbaya muadil olabilecek köylü çorbasının, meyhane pilavı

için domatesli bulgur pilavı, sebzeli pilavın, prenses çorba için ise mantar ve tavuk suyu

çorbanın reçetesinde yer alan malzemelerin ve gramajların esas alınabileceği, dolayısıyla söz

konusu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini

engellemeyeceği, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde bulunan “İl Sağlık Müdürlüğü İki Haftalık

Personel Yemek Listesi”ne aşağıda yer verilmiştir.

Gün

Pazartesi

Salı

Yemekte Verilecekler

Tavuk Sac Kavurma

İslim Kebabı

Püreli Haşan Paşa

Köfte

Domates Çorba

Peynirli Makama

Sebzeli Pirinç Pilavı

Meyhane Pilavı

Kemalpaşa

Cacık

Salata

Mercimek Çorba

Mantar Çorba

Çarşamba

Sütlaç

Perşembe

Orman Kebabı

Prenses Çorba

Soslu Makama

Yoğurt

Salata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Cuma

Pazartesi

Salı

Etli Nohut

Sebze Çorba

Tavuk Suyu Çorba

Ezogelin Çorba

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Ayran

Supangle

Cacık

Salata

Kaşarlı Mantarlı

Tavuk

Bulgur Pilavı

Etli Bezelye

Tel Şehriyeli Pirinç

Pilavı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Dalyan Köfte

Etli Taze Fasulye

Püreli Rosto

Anadolu Çorba

Sigara Böreği

Mercimek Çorba

Soslu Makarna

Portakal

Cevizli Erişte

Kayısı Komposto

Ayran

Salata

Revani

Sonbahar

Aynı Şartname’nin 21.5’inci maddesinde yer alan salata çeşitlerinin “karışık salata

(yaz), patates salata, pancar salata, marul salatası, brokoli salatası, peynirli salata, salata

sonbahar, akdeniz salata, menekşe salata, turşu/karışık turşu, havuçlu rokalı salata, mısırlı

yeşil salata, karnabahar salatası, bostana salata, çoban salata, cevizli patlıcan salatası”

olduğu ve söz konusu salataların içeriklerinde yer alan malzemelere ve bu malzemelerin

gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde bulunan İl Sağlık Müdürlüğü örnek iki

haftalık personel yemek menüsünde kimi öğünler için sadece “salata” ve “salata sonbahar”

ifadelerine yer verildiği, aynı Teknik Şartname’nin 21.5’inci maddesinde bulunan salatalar

tablosunda ise yukarıda yer verildiği üzere birçok farklı salata çeşidinin düzenlendiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede, örnek iki haftalık personel yemek menüsünde kimi öğünler için

salata çeşitlerinin hangileri olduğuna ilişkin herhangi bir belirleme yapılamadan sadece

“salata” ve “salata sonbahar” ifadelerine yer verildiği, Şartname’nin 21.5’inci maddesinde ise

mevsimine göre verilebilecek salata çeşitlerine ve bu salataların içeriğinde yer alan

malzemeler ile bu malzemelerin gramajlarına yer verildiği, idarenin ihale tarihinden evvel

doküman alan/indiren tüm istekli olabileceklere gönderdiği şikayete cevap yazısında

belirtildiği gibi isteklilere istediği salata türünü seçme imkanının tanındığı, ihale konusu iş

alanında faaliyet gösteren ve salata çeşitleri ve bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları

konusunda bilgi sahibi olan basiretli bir tacirin bu şekilde teklifini oluşturabileceği,

dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin sağlıklı şekilde teklif oluşturulmasına ve tekliflerin

değerlendirilmesine engel olmadığı ve başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde

yer alan örnek menü aşağıdadır.

Gün

1. Ara Öğün

2. Ara Öğün

3. Ara Öğün

Pazartesi Elma - Yoğurt

Grisini - Beyaz

Beyaz Peynir - Süt -

Beyaz Peynir - Ekmek

Süt

Salı

Haşlamış Patates -Elma

Çarşamba Süt

Perşembe Süt - Kek

Süt

Sütlaç

Elma - Süt

Cuma

Süt

Komposto(Elma)

Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir - Süt -

Cumartesi Yumurta - Ekmek Tatlandırıcılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Pazar

Elma - Yoğurt

Grisini - Beyaz

Beyaz Peynir - Süt -

Pazartesi Haşlamış Patates -Elma

Beyaz Peynir - Ekmek

Salı

Süt

Çarşamba Süt - Kek

Perşembe Süt

Sütlaç

Elma - Süt

Komposto(Elma)

Tatlandırıcılı

Grisini - Beyaz

Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir - Süt -

Beyaz Peynir - Ekmek

Cuma

Yumurta - Ekmek

Cumartesi Elma - Yoğurt

Pazar

Haşlamış Patates -Elma

Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı

maddesine aşağıda yer verilmiştir.

Sıra Ürün

No

1.

Yoğurt (Pastörize)

200 gr. kutu

…

10.

Beyaz Peynir (Tuzlu veya tuzsuz)

40 gr.

…

27.

Kuru üzüm Hoşafı

200ml.

Teknik Şartname’nin “Diyet Ara Öğünde Verilebilecek Yiyecekler” başlıklı 16’ncı

maddesinde beyaz peynire yer verildiği ve beyaz peynirin niteliğinin tuzlu veya tuzsuz olarak

belirtildiği, aynı Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde diyet ve normal ara öğün menüsü

ayrımı yapılmaksızın tek bir ara öğün menüsünün bulunduğu, bahse konu menüde ise sadece

“beyaz peynir” ifadesinin yer aldığı ve peynirin tuzlu veya tuzsuz nitelikte olup olmadığına

ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de yer alan örnek iki haftalık ara öğün

menüsünün diyet veya normal ara öğün menüsü ayrımı yapılmaksızın tek bir ara öğün

menüsü olarak düzenlendiği dikkate alındığında, menüde yer alan beyaz peynirin tuzlu veya

tuzsuz olması niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamasının söz konusu menünün

diyet veya normal ara öğün menüsü ayrımı yapılmaksızın düzenlenmesi nedeniyle yapıldığı,

sadece diyet ara öğünde verilecek beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olabileceği yönünde

düzenleme yapıldığı, bu çerçevede isteklilerin diyet ara öğün verilecek hastalara verilecek

beyaz peyniri ihtiyaca göre tuzlu veya tuzsuz sunabileceği, normal ara öğün verilecek

hastalara verilecek beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olmasına ilişkin ise herhangi bir

düzenleme yapılmadığı için herhangi bir türde beyaz peynir sunabileceğinin göz önünde

bulundurulması gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Ara Öğün Listesi” başlıklı 14.3’üncü maddesinde

yer alan örnek menü aşağıdadır.

Gün

1. Ara Öğün

2. Ara Öğün

3. Ara Öğün

Pazartesi Elma - Yoğurt

Grisini - Beyaz

Beyaz Peynir - Süt -

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Salı

Çarşamba Süt

Haşlamış Patates -Elma

Beyaz Peynir - Ekmek

Süt

Perşembe Süt - Kek

Sütlaç

Komposto(Elma)

Elma - Süt

Cuma

Süt

Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir - Süt -

Beyaz Peynir - Ekmek

Süt

Cumartesi Yumurta - Ekmek Tatlandırıcılı

Pazar Elma - Yoğurt Grisini - Beyaz

Pazartesi Haşlamış Patates -Elma

Salı

Süt

Çarşamba Süt - Kek

Perşembe Süt

Sütlaç

Elma - Süt

Komposto(Elma)

Tatlandırıcılı

Grisini - Beyaz

Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir - Süt -

Beyaz Peynir - Ekmek

Cuma

Yumurta - Ekmek

Cumartesi Elma - Yoğurt

Pazar

Haşlamış Patates -Elma

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemeklerde Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin

Gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “21.10. Diyet Tatlılar” başlıklı tablo

aşağıdaki gibidir.

Tatlandırıcılı

Muhallebi

Süt

150ml.

Pirinç Unu 20 gr.

Tatlandırıcı 4 Adet

Kuru Meyve 30 gr.

Taze Meyve 10 gr.

Tatlandırıcı 2 Adet

Tatlandırıcılı

Komposto

Tatlandırıcılı PelteNişasta

20 gr.

Tatlandırıcı 4 Adet

Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde düzenlenen örnek iki haftalık ara öğün

menüsünde “tatlandırıcılı muhallebi” diyet tatlısına yer verildiği, aynı Teknik Şartname’nin

21.10’uncu maddesindeki gramaj tablosunda ise tatlandırıcılı muhallebinin içeriğinde 4 adet

tatlandırıcı kullanılacağının belirtildiği ve 1 adet tatlandırıcının kaç gram olduğu bilgisine yer

verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, tatlandırıcılı muhallebi tatlısında kullanılan tatlandırıcının çeşitli

gramajlarda piyasada paketler halinde bulunduğu ve içerdiği gramaj miktarına göre ürünün

adet fiyatının farklılık gösterdiği tespit edilmiş olmakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli bir tacirin söz konusu tatlıda kaç gram

tatlandırıcı kullanacağını ve bu gramajın adet karşılığını belirleyerek teklifini oluşturabileceği

anlaşılmış olup, teklif hazırlamaya engel bir durum bulunmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü maddesinde

bulunan iki haftalık örnek kahvaltı menüsüne aşağıda yer verilmiştir.

Gün

Kahvaltıda Verilecekler

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Cumartesi

Pazar

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Cumartesi

Pazar

Süt

Çay

Süt

Çay

Süt

Çay

Süt

Çay

Eritme Peynir

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Siyah Zeytin

Yeşil Zeytin

Siyah Zeytin

Tereyağı

Yeşil Zeytin

Siyah Zeylin

Tereyağı

Yeşil Zeytin

Siyah Zeytin

Tereyağı

Reçel

Bal

Fındık Ezmesi

Reçel

Tahin-Pekmez

Bal

Tereyağı

Siyah Zeytin

Yumurta

Tereyağı

Yumurta

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Kaşar Peynir

Tereyağı

Yumurta

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Yumurta

Beyaz Peynir

Yumurta

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Yumurta

Reçel

Bal

Reçel

Tahin-Pekmez

Bal

Fındık Ezmesi

Reçel

Yumurta

Siyah Zeylin

Tereyağı

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Yumurta

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde bulunan iki haftalık örnek diyet kahvaltı

menüsüne aşağıda yer verilmiştir.

Gün

Diyet Kahvaltıda Verilecekler

Pazartesi

Salı

Süt

Çay

Süt

Eritme Peynir

Yumurta

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Reçel

Domates

+

Domates

+

Domates

+

Domates

+

Bal

Fındık Ezmesi

Reçel

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Yumurta

Siyah Zeytin

Yeşil Zeytin

Siyah Zeytin

Tereyağı

Çay

Süt

Tahin-Pekmez

Bal

Domates

+

Cumartesi

Pazar

Çay

Süt

Domates +

Salatalık

Domates +

Salatalık

Domates

+

Yeşil Zeytin

Siyah Zeytin

Tereyağı

Reçel

Pazartesi

Salı

Çay

Süt

Beyaz Peynir

Yumurta

Reçel

Bal

Domates

+

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Çay

Süt

Kaşar Peynir

Beyaz Peynir

Yumurta

Yeşil Zeytin

Siyah Zeytin

Tereyağı

Reçel

Domates

+

Domates

+

Domates

+

Domates +

Salatalık

Tahin-Pekmez

Bal

Çay

Süt

Cumartesi

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Fındık Ezmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

Pazar

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Reçel

Domates +

Salatalık

Aynı Teknik Şartname’nin “İki Haftalık Kahvaltı Örneği” başlıklı 13’üncü

maddesinde “13.1 Kahvaltılarda ekmek/simit/poğaça, çay/süt/ıhlamur ile şeker dışında 4

(Dört) çeşit kahvaltılık verilecektir. Çay vb. içecekler insan sağlığına uygun tek kullanımlık

(disposable) bardaklarda dağıtılacaktır. Çocuk hastası olan kliniklerde ve hekimi tarafından

önerilen yetişkin diyet hastalarında çay yerine her gün kahvaltıda 1 adet kutu süt verilecektir.

…

13.4.Sabah kahvaltısında verilecek çay, şekersiz ve sıcak olarak servis edilecek, şeker;

ambalajlı kesme şeker olarak dağıtılacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanarak

servis edilecektir.

13.5. Diyet menüler hekim ve diyetisyen öngörüsünce değişkenlik gösterebilir. Bu

yüzden yüklenici firma hastaların durumu değişebileceğinden ya da özel diyete gereksinimi

olan hastalar yatabileceğinden hazırlıklı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, kahvaltı ve diyet kahvaltı öğünlerinde hastalara bazı günler çay

bazı günler ise süt verileceği, çayın şekersiz olarak sunulacağı ve şekerin ambalajlı şekilde

ayrıca çayın yanına verileceği, çocuk hastalara ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet

hastalara ise çay yerine sadece süt verileceği ve verilecek sütün kutu süt seklinde olacağı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, şekerin sadece çayla

birlikte verileceği, kutu süt yanında şekerin verilmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir

düzenlemenin ve gerekliliğinin bulunmadığı dolayısıyla idarenin şikâyete verdiği cevaptan

da anlaşılacağı gibi çocuk hastalara ve hekimi tarafından önerilen yetişkin diyet hastalara

verilecek kutu sütün yanında şeker verilmeyeceğinin net olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kutu süt verilecek hasta sayısının belirli olmamasının maliyet

hesaplamasına engel teşkil ettiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin

13’üncü maddesinin beşinci fıkrasında diyet menülerin ve hasta sayısı ile durumlarının

değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla yüklenicinin bu duruma göre değerlendirme yapması

gerektiğinin düzenlendiği, işin doğası gereği iş süresince ne kadar çocuk ve diyet hasta

olacağının belirtilmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve

tecrübe sahibi olması beklenen tacirin süt verilecek hasta sayısı hakkında öngörüde

bulunması gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 17.2’nci maddesinde “…GAVAJ:

Doktor veya diyetisyen tarafından uygun görülen hastalar için özel beslenme ürünü (gavaj) 3

öğün halinde verilecek ancak bir diyet öğün fiyatı üzerinden fiyatlandırılacaktır. Tedavi olan

hastalar için her öğüne denk gelecek şekilde 4 er adet su verilecek ve bir ara öğün olarak

fiyatlandırılacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 25

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-496

İhale dokümanının ekinde yer alan ihalenin 1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli

standart formu aşağıda yer almaktadır.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2019/45287

Teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

1

2

3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Normal Kahvaltı

öğün 3.003.700,000

öğün 941.000,000

öğün 9.018.900,000

öğün 1.672.000,000

öğün 1.022.500,000

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

4

5

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesine göre,

özel bir beslenme ürünü olan gavajın diyet yemekler içerisinde yer aldığı ve hekimler

tarafından gerekli görülmesi halinde belirlenen hastalara verileceğinin düzenlendiği, ihalenin

1’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde ise diyet yemek

öğün miktarının “1.672.000,000” öğün olarak belirlendiği, gavaj verilebilecek hasta sayısı

hakkında bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İş süresince ne kadar miktarda gavaj verileceği yönünde idare tarafından herhangi bir

belirleme yapılmamış olmamasının gavaj verilmesi doktor veya diyetisyen tarafından uygun

görülecek hasta sayılarının değişkenlik gösterebileceğinden kaynaklandığı, ancak özel bir

beslenme ürünü olan gavajın diyet yemekler içeresinde yer aldığı ve söz konusu ihalede

verilecek diyet yemek öğün miktarının “1.672.000,000” öğün olarak belirlendiği de göz

önüne alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

tacirin diyet yemek öğün miktarı içeresinde gavaj verilebilecek tahmini hasta sayısı ve gavaj

miktarını öngörebileceği anlaşıldığından, başvuru sahihinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin

tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,