2019/UH.II-497 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı (3. ve 4. KISIM)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S.Bigadiç Sey. ve Ser. Mot. Taş. Koop.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/32249 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” İhalesi (3. ve 4.

KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2019 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

S.S.Bigadiç Sey. ve Ser. Mot. Taş. Koop.nin 18.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.03.2019 tarih ve 13446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2019 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin 3’üncü ve 4’üncü

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İsmail Acar ve Musa

Özel tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki, aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak işçilik gideri, akaryakıt

gideri ve amortisman/kira giderlerinin belirlendiği, söz konusu giderler üzerinden başvuruya

konu ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak kendilerince yapılan maliyet hesaplamalarında

işçilik gideri için en az 70.207,20 TL, akaryakıt gideri için ise en az 25.805,13 TL maliyet

hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen

amortisman/kira giderinin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği halde sadece işçilik ve

akaryakıt giderleri toplamının minimum 96.012,33 TL (25.805,13 TL + 70.207,20 TL)

olduğu, ihalenin 4’üncü kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen istekli tarafından verilen teklif bedeli ile söz konusu kısmın gerçekleştirilmesinin

mümkün olmadığı, aynı şekilde incelenmekte olan ihalenin 3’üncü kısmının da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından teklif edilen bedelle

gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 6 Hatta Personel Taşımacılığı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

c) Yapılacağı yer: Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Bigadiç/BALIKESİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 6'dır. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu

hizmetin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça

belirtilecektir. İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kısım bazında ayrı

ayrı teklif verilebilecektir. İhale üzerinde bırakılan yükleniciler ile kalan kısımların her biri

için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu

iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 5. Maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı katsayıları teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu ve Teknik Şartname’nin “İşin

Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 21 aydır.

2.2- İşe, 01.04.2019 tarihinde başlanacaktır. 31.12.2020 tarihinde sona erecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Araçlar, hareket saatinden 5 dakika önce

hareket yerinde hazır olacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

Aynı Şartname’nin “Seferin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Vasıtanın, ilk hareket

mahallinden personeli alıp sözleşmede belirtilen güzergahı kullanarak İşletmemize getirip,

aynı güzergahtan geri götürmesi 1(Bir) sefer olarak sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine aynı Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe

Tablosu” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Güzergah

Mesafesi

(Km)

Aylık Toplam

Sefer Sefer Kapasitesi

Sayısı Sayısı

Araç

Miktarı Vardiya

( Adet ) Saatleri

Hat

No

Araç Araç

Cinsi Modeli

Güzergah Adı

(Koltuk)

...

Gidiş-Geliş

...

1

...

Bigadiç -

Merkez(Öğütme)

3 İşyeri Hattı İşçi Otobüs 2012

Personel

00:00-08:00

08:00-16:00

16:00-24:00

Min.24+1,

max. 27+1

90

1890

34,0

Taşımacılığı

Bigadiç Yolbaşı

Köyü - Simav

Açık Ocak İşyeri

Hattı İşçi

Personel

Taşımacılığı

...

Min.16+1,

1638 Max.17+1

00:00-08:00

08:00-16:00

16:00-24:00

4

Minibüs 2012

78

...

36,0

...

1

...

“Servis Hatlarına Ait Açıklamalar” başlıklı 8’inci maddesinde “ ... 8.3-Üçüncü Hat,

3(üç) Vardiya Bigadiç - Merkez İşyeri Hattı Işçi Personel Taşımacılığı Hattında min. 24+1 –

max. 27+1 kapasiteli, minimum 2012 model, 1 (bir) adet otobüs (midibüs) ile işçi personelin

servis taşıma işidir.

Bu servisin hareket yeri, saati ve varış yeri, saati ile güzergahı aşağıda verilmiştir.

İlk Hareket Yeri

Merkez İşyeri

Bigadiç

Hareket Saatleri

16:10, 08:10, 00:10

23:25, 07:25, 15:25

Varış Yeri

Bigadiç

Merkez İşyeri

Varış Saatleri

16:30, 08:30, 00:30

07:45, 23:45, 15:45

Güzergah: Bigadiç; Sanayi Camisi, Hükümet Meydanı, Atatürk Caddesi, Dört Eylül

Durağı, Koşu Yolu Durağı, Işıklar Köyü Kantar Durağı, Merkez İşyeridir. Bu servisin ilk ve

son durak Kırma Öğütme tesisleridir.

8.4- Dördüncü Hat, 3(üç) Vardiya Yolbaşı Köyü- Simav Açık Ocağı İşyeri Hattı İşçi

Personel Taşımacılığı hattında min. 16+1 – max. 17+1 kapasiteli, minimum 2012 model, 1

(bir) adet minibüs ile işçi personelin servis taşıma işidir.

Bu servisin hareket yeri, saati ve varış yeri, saati ile güzergâhı aşağıda verilmiştir.

İlk Hareket Yeri

Hareket Saatleri

Varış Yeri

Varış Saatleri

Yolbaşı Köyü

Simav Açık Ocağı

07:25, 15:25, 23:25

16:10, 00:10, 08:10

Simav Açık Ocağı

Yolbaşı Köyü

07:45,15:45, 23:45

16:30, 00:30, 08:30

Güzergâh: Yolbaşı köyü Meydanı, Beğendikler köyü meydanı, İskele Belediye meydanı,

Osmanca Mahallesi meydanı, Merkez İşyeri önü...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

“Fiyat Farkı Hesabı ve Uygulanacak Katsayılar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1-

Yüklenici firmaya fiyat farkı verilecektir. 31.08.2013 tarih 28751 sayılı T.C. Resmi Gazetede

yayımlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların” 5’inci maddesine göre yapılacaktır.

...

12.4- 3.Hat Bigadiç -Merkez İşyeri Hattı Öğütme(3 vardiya,1 araç, 30 gün, ayda 90

sefer) işçi personel taşımacılığı için fff:

P_n= 0,762 x İ_n/ İ_o+ 0,114 x Y_n/ Y_o+ 0,062 x G_n/ G_o+ 0,062 x M_n/ M_o

12.6-4.Hat Yolbaşı - Merkez İşyeri-Simav Açık Ocak Hattı(3 vardiya,1 araç, 26 gün,

ayda 78 sefer) işçi personel taşımacılığı için fff:

P_n= 0,778 x İ_n/ İ_o+ 0,105 x Y_n/ Y_o+ 0,074 x G_n/ G_o+ 0,043 x M_n/ M_o...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu

3’üncü kısmına İsmail Acar ve başvuru sahibi isteklinin, 4’üncü kısmına Musa Özel ve

başvuru sahibinin teklif sunduğu, her iki kısımda da teklif sunan isteklilerin teklif tutarı sınır

değerin altında olduğundan kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, bu doğrultuda İsmail Acar’ın

ihalenin 3’üncü kısmında, Musa Özel’in ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi S.S.Bigadiç Sey. ve Ser. Mot. Taş. Koop.un ise ihalenin

3’üncü ve 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 20.02.2019 tarihli aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısında “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğünün personel taşıma

hizmet alımı için 19/02/2019 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak; ... 6. kısımlar için vermiş

olduğunuz teklif fiyatlarınızın, idari şartnamenin "Sınır Değer"başlıklı 33. maddesine göre

aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup ihale komisyonu tarafından aşağıda önemli olduğu

tespit edilen teklif bileşenleri olarak öngörülen maliyetleri tevsik eden ve Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79'uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin ...

kadar Genel Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz.

Önemli Olduğu Tespit Edilen Teklif Bileşenleri

-İşçilik gideri

İstekli, ihale dokümanına uygun olarak, asgari çalışacak personel sayısını, bu

personele verilecek ücret (gerek kısmi gerekse tam zamanlı olarak) gibi giderleri öngörerek

açıklamalarını yapacaktır.

-Akaryakıt Maliyeti

Araçların her hat için sefer bazında yapacağı km sayıları teknik şartnamede

belirtilmiştir.(Gidiş geliş 1 sefer kabul edilmektedir.)

-Amortisman/Kira gideri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamındaki belgeler incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak

araçlarda tek bir şoför çalıştırılması hususunda zorunluluk bulunmadığı, ihale konusu işin

kısmi süreli birden fazla şoför ile gerçekleştirilebileceği anlaşılmış ve bu doğrultuda aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

İncelenmekte olan ihalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenen İsmail Acar’ın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan

tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihale tarihindeki döneme ilişkin KİK İşçilik Hesaplama

Modülü çıktısının sunulduğu, işçilik giderinin taşıma işinin bir seferinde geçirilecek çalışma

süresi, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile elde edilen ve kısmi süreli çalışmaya karşılık gelen

tutar olan 13,93 TL/saat ile Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar,

Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı

üzerinden hesaplandığı, söz konusu tutarın da saatlik asgari ücretin altında olmadığı

görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde servis aracının hareket saatinden 5 dakika

önce hareket yerinde hazır olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin “Servis

Hatlarına Ait Açıklamalar” başlıklı 8’inci maddesinde de servis aracının hem gidişte hem de

geri dönüşte 20 dakika içerisinde hareket yerinden varış yerine ulaştığının düzenlendiği

dikkate alındığında, toplamda servis aracının hazır olarak beklediği süre ile birlikte her bir

sefer için 50 dakika mesai yapması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından her bir sefer için geçirilecek çalışma süresinin 1 saat olarak

dikkate alındığı ve işçilik giderinin hesap edildiği görülmüş olup, söz konusu sürenin Teknik

Şartname’nin yukarıda belirtilen ilgili düzenlemeleri doğrultusunda her bir sefer için gerekli

süreyi karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu kapsamda 1.890 sefer için toplam çalışılması gereken sürenin 1.890 saat olarak

hesap edildiği, söz konusu süre, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile elde edilen ve kısmi süreli

çalışmaya karşılık gelen tutar olan 13,93 TL/saat ile çarpıldığında ihale konusu iş

kapsamındaki işçilik giderinin 26.327,70 TL (1.890 saat x 13,93 TL/saat) olarak hesaplandığı

görülmüştür.

Akaryakıt gideri ile ilgili olarak, Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model,

Miktar, Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı

ve gidiş geliş toplamından oluşan güzergâh mesafesi üzerinden sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında gerçekleştirilecek toplam mesafenin bulunduğu, toplam mesafe ile ortalama

akaryakıt sarfiyatı ve akaryakıt birim fiyatı üzerinden de maliyetin hesaplandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif edilen aracın ortalama akaryakıt sarfiyatının hesap

edilebilmesi için yetkili servis olan Girginler Ser. Hiz. İnş. Oto. Gıda Tar. Ürün. San. Tic. Ltd.

Şti.den Temsa Prestij Euro 5 marka 27+1 kişilik araç için akaryakıt tüketiminin 100 km’de

17,5 lt olduğuna dair yazılı beyan alındığı, anılan firmanın Temsa firmasının yetkili servisi

olduğunun internet üzerinden de teyidinin yapılabildiği, aracın akaryakıt birim fiyatı için ise

ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) döneme ilişkin Balıkesir ili bazında

yayımlanan akaryakıt bayi raporunun sunulduğu ve söz konusu sayısal değerlerin aşırı düşük

teklif açıklamasında kullanıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/020

: 26

: 18.04.2019

: 2019/UH.II-497

Tablosu” başlıklı 7’nci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında, 1.890 sefer için

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilecek toplam mesafenin 64.260 km (1.890

sefer x 34 km/sefer) olduğu, toplam mesafe için tüketilecek akaryakıt miktarının 11.245,50 lt

((17,5 lt/100 km) x 64.260 km) olduğu ve akaryakıt bayi raporundaki akaryakıt birim fiyatı

ile çarpıldığında ihale konusu iş kapsamındaki akaryakıt giderinin 59.826,06 TL (11245,5 lt x

5,32 TL) olduğu görülmüştür.

Araç kira gideri ile ilgili olarak anılan istekli tarafından Temsa Prestij marka 27+1

kişilik araç için fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde ihale konusu iş kapsamında

gerçekleştirilecek toplam 1.890 seferin 79.380,00 TL (1.890 sefer x 42,00 TL) ile

gerçekleştirilebileceğinin ifade edildiği ve söz konusu fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin yazıldığı,

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan İsmail Acar tarafından 20.02.2019 tarihli

aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen işçilik,

akaryakıt ve kira gideri için toplamda 165.533,76 TL maliyet öngörüldüğü ve söz konusu

giderlerin gerçekleştirilebileceğinin açıklandığı, anılan isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına

ilişkin teklifinin ise 179.550,00 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin, ihalenin

3’üncü kısmında, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan İsmail Acar’a ilişkin itirazen

şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İncelenmekte olan ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenen Musa Özel’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitlere

aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından ihale tarihindeki döneme ilişkin KİK İşçilik Hesaplama

Modülü çıktısının sunulduğu, işçilik giderinin taşıma işinin bir seferinde geçirilecek çalışma

süresi, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile elde edilen ve kısmi süreli çalışmaya karşılık gelen

tutar olan 13,93 TL/saat ile Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar,

Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı

.

üzerinden hesaplandığı görülmüştür