Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2019/32249-Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı (6.KISIM)
Bilgi
İKN
2019/32249
Başvuru Sahibi
Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı (6.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/32249 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” İhalesi (6.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2019 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni
Bigadiç Seyahat Turizm Nakliye Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Yakıt ve Tarım Ürünleri
Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2019 tarih ve 13459 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin 6’ncı kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Musa Özel tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan kira sözleşmesinin hangi şartlarda yapıldığı, şartların
olağan hayat akışına uygun olup olmadığının incelenip incelenmediği, kiralama bedelinin işin
yapılmasında kiraya vereni kurtarıp kurtarmadığının sorgulanıp sorgulanmadığı, ihale konusu
işte kullanılacak araçlar finansal kiralama yöntemi ile temin edilse bile işçilik, araç bakım
revizyon, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, TUV araç fenni muayenesi,
egsoz emisyon muayene, MTV, yakıt, lastik, amortisman, tamir tadilat, Balıkesir Büyükşehir
Belediyesi UKOME’den alınacak izin belgeleri giderlerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliye
veya ihale konusu işte kullanılacak olan aracı kiraya veren firmaya ait olup olmadığının
irdelenmediği, bununla birlikte söz konusu giderler kime ait olursa olsun kiraya verenin iflası
ve/veya kiralık araçların kullanılamaması durumunda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin bu
giderleri kendisinin karşılamak zorunda kalacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif sahibi
isteklinin söz konusu giderlere ilişkin olarak açıklama yapması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 6 Hatta Personel Taşımacılığı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Bigadiç/BALIKESİR” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 6'dır. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu
hizmetin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça
belirtilecektir. İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kısım bazında ayrı
ayrı teklif verilebilecektir. İhale üzerinde bırakılan yükleniciler ile kalan kısımların her biri
için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5. Maddesine göre fiyat farkı verilecektir.
Fiyat farkı katsayıları teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu ve Teknik Şartname’nin “İşin
Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 21 aydır.
2.2- İşe, 01.04.2019 tarihinde başlanacaktır. 31.12.2020 tarihinde sona erecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Araçlar, hareket saatinden 5 dakika önce
hareket yerinde hazır olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Seferin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Vasıtanın, ilk hareket
mahallinden personeli alıp sözleşmede belirtilen güzergahı kullanarak İşletmemize getirip,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
aynı güzergahtan geri götürmesi 1(Bir) sefer olarak sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yine aynı Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe
Tablosu” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Güzergah
Mesafesi
(Km)
Aylık Toplam
Sefer Sefer Kapasitesi
Sayısı Sayısı (Koltuk)
Araç
Araç
Miktarı Vardiya
(Adet) Saatleri
Hat
No
Araç Araç
Cinsi Modeli
Güzergah Adı
Gidiş-Geliş
... ...
Merkez İşyeri
... ...
...
...
...
...
...
...
- Bigadiç
Hattı Hasta
Posta ve
Min.13+1,
max.14+1
6
Minibüs 2012
44
924
36,0
1
08:00-17:00
Personel
Taşımacılığı
Aynı Şartname’nin “Servis Hatlarına Ait Açıklamalar” başlıklı 8’inci maddesinde “...
8.6-Altıncı Hat, 2(iki) sefer Bigadiç- Merkez İşyeri Hattı Hasta Posta ve Personel
Taşımacılığı Hattında min. 13+1 – max. 14+1 kapasiteli, minimum 2012 model, 1(bir) adet
minibüs ile personelin taşıma işidir.
Bu servisin hareket yeri, saati ve varış yeri, saati ile güzergâhı aşağıda verilmiştir.
İlk Hareket Yeri
İskele Kasabası
Merkez İşyeri
Bigadiç
Hareket Saatleri
07:45
09:30, 13:30
12:00, 15:30
17:00
Varış Yeri
Merkez İşyeri
Bigadiç
Merkez İşyeri
İskele Kasabası
Varış Saatleri
07:55
09:50, 13:50
12:20,15:50
17:10
Merkez İşyeri
Güzergâh: Bu servisin ilk ve son hareket yeri İskele Kasabası olup, Osmanca
Mahallesi, Merkez İş Yeri, Sosyal Tesisler, 4 Eylül Durağı, Hükümet meydanı, Bigadiç Devlet
Hastanesi, Hükümet Meydanıdır. Bu hatta Bigadiç’e 2 defa gidip gelinecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu
altıncı kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit
edilen Musa Özel’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunduğu, bu doğrultuda Musa Özel’in ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak, başvuru sahibi Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar.
Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 20.02.2019 tarihli aşırı
düşük teklif açıklama talep yazısında “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğünün personel taşıma
hizmet alımı için 19/02/2019 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak; ... 6. kısımlar için vermiş
olduğunuz teklif fiyatlarınızın, idari şartnamenin "Sınır Değer"başlıklı 33. maddesine göre
aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup ihale komisyonu tarafından aşağıda önemli olduğu
tespit edilen teklif bileşenleri olarak öngörülen maliyetleri tevsik eden ve Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
Tebliğinin 79'uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin ...
kadar Genel Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz.
Önemli Olduğu Tespit Edilen Teklif Bileşenleri
-İşçilik gideri
İstekli, ihale dokümanına uygun olarak, asgari çalışacak personel sayısını, bu
personele verilecek ücret (gerek kısmi gerekse tam zamanlı olarak) gibi giderleri öngörerek
açıklamalarını yapacaktır.
-Akaryakıt Maliyeti
Araçların her hat için sefer bazında yapacağı km sayıları teknik şartnamede
belirtilmiştir.(Gidiş geliş 1 sefer kabul edilmektedir.)
-Amortisman/Kira gideri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen giderlerin
aşırı düşük teklif sahibi istekliye veya ihale konusu işte kullanılacak olan aracı kiraya veren
firmaya ait olup olmadığının irdelenmediği, kiraya verenin iflası ve/veya kiralık araçların
kullanılamaması durumunda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin bu giderleri kendisinin
karşılamak zorunda kalacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif sahibi isteklinin söz konusu
giderlere ilişkin olarak da açıklama yapması gerektiği iddia edilmekte ise de ihale dokümanı
kapsamında düzenlenen bütün giderlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin
sorumluluğunda olduğu açıktır.
Bununla birlikte, bu noktada önemli olan husus aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin
ihale dokümanı kapsamındaki hangi giderlere ilişkin olarak maliyetleri açıklaması
gerektiğidir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük
tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve
teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama
istenecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi hususunun idarenin takdirinde olduğu,
idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında teklifte önemli maliyet bileşeni olarak işçilik, akaryakıt ve
amortisman/kira giderinin belirlendiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması yapacak
isteklilerin anılan giderler dışındaki diğer giderlere yönelik herhangi bir açıklama yapmasının
zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Musa Özel tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, ihale tarihindeki döneme ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının
sunulduğu, işçilik giderinin taşıma işinin bir seferinde geçirilecek çalışma süresi, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile elde edilen ve kısmi süreli çalışmaya karşılık gelen tutar olan 13,93
TL/saat ile Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe
Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı üzerinden hesaplandığı, söz
.
konusu tutarın da saatlik asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
Akaryakıt gideri ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model,
Miktar, Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı
ve gidiş geliş toplamından oluşan güzergâh mesafesi üzerinden sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında gerçekleştirilecek toplam mesafenin bulunduğu, toplam mesafe ile ortalama
akaryakıt sarfiyatı ve akaryakıt birim fiyatı üzerinden de maliyetin hesap edildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif edilen aracın 1 km’deki akaryakıt sarfiyatının hesap
edilebilmesi için internet üzerinden teyidi yapılabilen katalog sunulduğu, aracın akaryakıt
birim fiyatı için ise ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) döneme ilişkin
Balıkesir ili bazında yayımlanan akaryakıt bayi raporunun sunulduğu ve aşırı düşük teklif
açıklamasında söz konusu sayısal değerlerin kullanıldığı görülmüştür.
Araç kira gideri ile ilgili olarak, anılan istekli tarafından fiyat teklifi alındığı, söz
konusu fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Bu kapsamda Musa Özel tarafından 20.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen işçilik, akaryakıt ve kira giderine ilişkin
açıklama yapıldığı, söz konusu giderler haricindeki maliyetlere ilişkin olarak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı, bu çerçevede başvuru
sahibi isteklinin ihale konusu iş kapsamındaki bütün giderlerin açıklanması gerektiğine
şeklindeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurunda Musa Özel
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kira sözleşmesinin hangi şartlarda
yapıldığı, şartların olağan hayat akışına uygun olup olmadığının incelenip incelenmediği,
kiralama bedelinin işin yapılmasında kiraya vereni kurtarıp kurtarmadığının sorgulanıp
sorgulanmadığı hususu ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde tekliflerin hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu
ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgedeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubunun sorumlu olduğu, benzer şekilde meslek mensubunun sorumluluğuna ilişkin
olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesinde, meslek mensubunun üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanından sorumlu
olduğuna yönelik açıklamanın da yer aldığı dikkate alındığında, anılan hususa yönelik
iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/020
: 27
: 18.04.2019
: 2019/UH.II-498
dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 11.442,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından,
fazla ödendiği tespit edilen 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibi istekli Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad.
Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.