Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü / 2018/585412-İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Tarafından Yapılacak Açılış Törenleri ve Etkinliklerinde Peyderpey Kullanılmak Üzere Tören Organizasyon Sistemleri
Bilgi
İKN
2018/585412
Başvuru Sahibi
Agd Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Mal. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Devrim Turgay YILMAZ
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Tarafından Yapılacak Açılış Törenleri ve Etkinliklerinde Peyderpey Kullanılmak Üzere Tören Organizasyon Sistemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Agd Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Mal. San. Tic. Ltd. Şti.,  
VEKİLİ:  
Devrim Turgay YILMAZ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube  
Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/585412 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Tarafından  
Yapılacak Açılış Törenleri ve Etkinliklerinde Peyderpey Kullanılmak Üzere Tören  
Organizasyon Sistemleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları  
Şube Müdürlüğü tarafından 20.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir  
Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Tarafından Yapılacak Açılış Törenleri ve Etkinliklerinde  
Peyderpey Kullanılmak Üzere Tören Organizasyon Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Agd  
Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Mal. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2019 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
18.02.2019 tarih ve 7631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2019 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2019/216 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında  
damga vergisi, KİK payı ve karar pulu bedellerinin hesaba katılıp katılmadığı, firma kar  
payının ayrıca belirtilip belirtilmediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında  
mali müşavirin iletişim bilgilerinin yer alıp almadığı, başvuru konusu ihaleye ait Birim Fiyat  
Teklif Cetveli’nin 36’ncı sırasında yer alan “Hizmet Alımı Keşif, Nakliye Taşıma Kurulum  
Temini” iş kalemi için fiyat teklifi alınıp alınmadığı, fiyat teklifi alınmış ise tek bir firmadan  
mı alındığı, yoksa her firmadan farklı farklı mı alındığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet  
ile itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru  
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.  
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu  
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunabileceği belirtilmiştir.  
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka  
aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak  
iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin  
öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar  
uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale  
Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.  
Bu usulün amacı başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin  
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından  
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın  
Kurumun önüne getirilmesidir. Anılan usulün doğal bir gereği şikâyet başvurusunda dile  
getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilememesidir. Çünkü idarenin  
değerlendirmesine sunulmayan, cevap veya açıklaması alınmayan bir hususun itirazen şikâyet  
başvurusuna dahil edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıklanan iki aşamalı  
başvuru sistematiğine uygun düşmemektedir.  
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine  
aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen  
şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü ile,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “… İdareye başvuru  
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen  
şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz” açıklaması da şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Netice itibariyle yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye  
şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu  
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, “İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı  
düşük teklif açıklamasında damga vergisi, KİK payı ve karar pulu bedellerinin hesaba katılıp  
katılmadığı, firma kar payının ayrıca belirtilip belirtilmediği” iddiasının idareye yapılan  
şikâyet başvurusuna konu edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik  
iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı  
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif  
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine  
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür...”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
ihale konusu hizmetin;  
a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından yapılacak açılış törenleri ve  
etkinliklerinde peyderpey kullanılmak üzere tören organizasyon sistemleri  
b) Miktarı ve türü: İzmir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından yapılacak açılış  
törenleri ve etkinliklerinde peyderpey kullanılmak üzere tören organizasyon sistemleri hizmeti  
alımı 45 hizmet kalemi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi il mülki sınırları içerisinde (ilçe, belde,  
köy ve mahalleler) idarenin belirleyeceği yerler.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından 27.12.2018 tarihli ve 328737 sayılı yazı ile teklifleri sınır değerin  
altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, Solfej Org. Ajans  
Rek. Tur. Nak. Müz. Yap. Gös. ve San. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi istekli tarafından  
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, Hermes Dij. Bas. Mat.  
Rek. Tas. Tan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece  
uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, diğer iki istekli tarafından ise aşırı düşük teklif  
açıklamasının sunulmadığı, Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müz. Yap. Gös. ve San. Hiz.  
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi isteklinin de  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği iddialar  
çerçevesinde inceleme yapıldığında, Solfej Org. Ajans Rek. Tur. Nak. Müz. Yap. Gös. ve San.  
Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında idarece Birim Fiyat  
Teklif Cetveli’nin 36’ncı sırasında yer alan iş kalemi de dahil olmak üzere açıklanması  
istenilen 45 iş kaleminin her birine yönelik ayrı ayrı fiyat teklifi sunulduğu, toplamda 45 iş  
kalemi için 7 ayrı firmadan fiyat teklifi alındığı ve her bir fiyat teklifi üzerinde de ilgili  
meslek mensubunun imzası ile adres bilgilerini içeren iletişim bilgilerinin yer aldığı  
görülmüştür.  
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri üzerinde imzası ve  
kaşesi bulunan meslek mensuplarından, kaşelerde yer alan adres bilgileri kullanılarak, fiyat  
tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanakları istenilmiş ve meslek mensuplarınca da ilgili  
tutanaklar Kuruma iletilmiştir. Bu doğrultuda, ilgili meslek mensuplarının fiyat teklifleri  
üzerinde yer alan adres bilgileri teyit edilmiştir.  
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 36’ncı sırasında yer alan “Hizmet Alımı Keşif, Nakliye  
Taşıma Kurulum Temini” iş kalemi için alınan fiyat teklifi ve ilgili meslek mensubu  
tarafından gönderilen fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, birim  
fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yer alan bilgilerin  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen açıklamalarına aykırı olmadığı  
görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi  
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2019/020  
: 28  
: 18.04.2019  
: 2019/UH.II-499  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.