Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
/
2019/7267-2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2019/7267
Başvuru Sahibi
Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı
İşin Adı
2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
BAŞVURU SAHİBİ:
Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/7267 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 20.02.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Getur Seyahat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2019 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.03.2019 tarih ve 12791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2019 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Araçlarla ilgili tüm açıklamaların Teknik Şartname'de yer alan araçların marka,
model yılı ve koltuk kapasiteleri baz alınarak yapılmadığı,
2) Araçların marka, model yılı, koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim
oranlarının yetkili servisten alınmadığı, sunulan akaryakıt maliyetlerinin tüketim oranlarını
doğru yansıtmadığı, ilan tarihi ile ihale tarihi arasında Bursa ili için EPDK tarafından
yayımlanan akaryakıt fiyat tarifelerinin dikkate alınmadığı, söz konusu durumu tevsik edici
herhangi bir belge sunulmadığı, 2 adet araca ilişkin yakıt tüketimlerinin ayrı ayrı
hesaplanmadığı, araçlara ilişkin akaryakıt gideri olarak adblue giderlerinin dahil edilmediği,
3) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesi gereğince sigorta acentelerinden
alınan fiyat teklifi veya sözleşme eklerinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının açıklama kapsamında sunulmadığı, anılan sigorta
şirketinin genel müdürlüğünün veya bölge müdürlüğünün kaşesi bulunmadığı, 2020 yılı fiyat
artışları baz alınarak yapılmadığı,
4) Sürücü giderleri ile ilgili KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan
sözleşme ve genel giderler dahil 2019 yılı aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı dikkate
alınarak 2019 ve 2020 yılı için aylık ve genel fiyat gider belgesi sunulmadığı,
5) Araç muayene ve bandrol giderleri ile ilgili olarak ihale dokümanında hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
ifasında kullanılacak araçların muayene giderlerinin ve her türlü vergilerin yüklenici
tarafından karşılanacağının belirtildiği, araçlar için motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken gelir
idaresi başkanlığının internet adresinde veya Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği'nde belirtilen
tarifelerin dikkate alınması gerektiği, söz konusu durumla ilgili tevsik edici bir belge
sunulmadığı, 2020 yılı için herhangi bir artış öngörülmediği,
6) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ilgili alanlarda
ticari faaliyet gösteren kişi veya firmalardan alınmadığı,
7) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sözleşme karar pulu, sözleşmeden
doğan damga vergisi, hakedişten doğan damga vergisinin ayrı ayrı belirtilmediği,
8) Anılan isteklinin ihale konusu işi kendi araçları ile yapacak ise araçlara ilişkin
amortisman giderlerinin ayrıntılı bir şekilde gösterilmesi gerektiği, sunulan belgelerde mali
müşavir veya serbest muhasebeci tarafından yapılacak kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel
Tebliği'ne uygun olarak yapılması gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde
yazılması zorunlu olan ibarelerin ve meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı,
9) Araç bakım giderlerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1'inci maddesine uygun olarak yapılmadığı, bakım maliyetleri hesaplanırken Teknik
Şartname'de yer alan araç kapasiteleri ve kilometre aralıklarının belirtilmediği, araçların
bakımları ile ilgili yedek parça ve ekipmanları dâhil periyodik araç bakım hizmeti alım
ücretine ilişkin fiyat teklifi alınmadığı, her bir aracın bakım giderlerine ilişkin ayrı ayrı
açıklama yapılmadığı, fiyat tekliflerinde yazılması zorunlu ibarelerin ve meslek mensubunun
kaşesinin bulunmadığı,
10) Araçların lastik giderlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.1.1'inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, araçların marka ve
modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama ve bitiş tarihine göre yazlık ve kışlık
olarak hesaplanması gerektiği, ihale süresince lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin
hesaplanmadığı, lastik jant ebatlarının Teknik Şartname'de belirtilen araçlar ile uygunluğunun
kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde yazılması
zorunlu ibarelerin ve meslek mensubunun kaşesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve
asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Bursa Hürriyet semti ile As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.lığı-Gemlik
arası 1 adet en az 45 kişilik otobüs ile 458 sefer (geliş-gidiş) toplam 28.854 Km., 1 adet en az
30 kişilik otobüs ile 458 sefer (geliş-gidiş) toplam 28.854 km. personel taşıma hizmeti alım.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: As. Vet. Okl. ve Eğt. Mrk. K.lığında görev yapan personelin sabah
ve akşam mesaiye geliş ve gidişlerinde taşınması için niteliği ihale dokümanında belirtilen 1
(en az 45 kişilik) araç ile 458 sefer, 1 (en az 30 kişilik) araç ile 458 sefer olmak üzere personel
taşıma hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif fiyata KDV hariç her türlü resim, vergi, harç, sigorta, sözleşmenin çoğaltılması
vb. giderler dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teklif fiyata KDV hariç her türlü resim, vergi, harç, sigorta, sözleşmenin
çoğaltılması vb. giderler dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşımayı Yapacak Araçlara ve Araç Sürücülerine İlişkin
Hususlar” başlıklı 49’uncu maddesinde “... 49.3. Araçlar, trafik tescil belgesindeki model yılı
itibariyle 15 (Onbeş) yaşından küçük ve yürürlükteki Kara Yolları Trafik Kanunu ve
Yönetmeliği ile yürürlükteki Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliğine göre “S” plakalı olacaktır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.2.5.
Araçların yaş üst sınırı İdari Şartname’de belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.03.2019; işi bitirme tarihi 31.12.2020” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği
belirlenmiştir.
1’inci kısım
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutar
Edilen
Birim
Fiyat
ı
1
01 Mart 2019 İle 31 Aralık 2020 Tarihleri Kilometre 28.854,000
Arası 1 (Bir) Adet Otobüs (En az 45 Kişilik) ile
Personel Taşıması Hizmet Alımı (1 Adet
Otobüsle Bursa Hürriyet Semti ile As. Vet. Okl.
ve Eğt. Mrk. K.Lığı Arası Gidiş - Dönüş 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
Sefer 63 Km. Olmak Üzere Toplam 458 Sefer)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2’nci kısım
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutar
Edilen
Birim
Fiyat
ı
1
01 Mart 2019 İle 31 Aralık 2020 Tarihleri Kilometre 28.854,000
Arası 1 (Bir) Adet Otobüs (En az 30 Kişilik) ile
Personel Taşıması Hizmet Alımı (1 Adet
Otobüsle Bursa Hürriyet Semti ile As. Vet. Okl.
ve Eğt. Mrk. K.Lığı Arası Gidiş - Dönüş 1
Sefer 63 Km. Olmak Üzere Toplam 458 Sefer)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Askeri Veteriner Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 20.02.2019
tarihinde yapılan “2 Kısım, Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı” ihalesine 2 isteklinin
katıldığı, her iki kısımda da sınır değerin altında kalan Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd.
İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edildiği, 28.02.2019 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin iki kısmının da Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş.
Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, 1 ve 2’nci
kısımda teklifi sınır değerin altında kalan Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 22.02.2019 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “2 kısma ait tekliflerinizin maliyet hesaplarının
(çalıştırılacak araçların yıllık vergileri, sigorta ve muayene masrafları, yakıt giderleri (km.
başına yakıt miktarı araçların fabrika çıkışlarındaki kataloglarına göre), 2 araca ait
çalıştırılacak şoförlerin maaş ve SGK giderleri) dökümleri ayrı ayrı belirtilerek belgeleri ile
birlikte idaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında “...Taşımada
kullanılacak araçlar firmamızın öz malıdır...” ifadelerine yer verilerek, idare tarafından
gönderilen teklifte önemli olan bileşenlere ilişkin tevsik edici belgelerin sunulduğu tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 49’uncu maddesinde istekliler tarafından ihalenin kısımlarına
yönelik olarak sunulacak araçların trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 yaşından
küçük ve “S” plaka olması gerektiğine ilişkin bir düzenlemenin bulunduğu, idare tarafından
ihale dokümanında araçlara ilişkin olarak marka ve koltuk kapasitesine yönelik olarak bir
düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 2003
model, 16 S 2113 plakalı Mitsubishi marka otobüs üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının
yapıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
Aynı istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak ise 2016 model,16 S 5334
plakalı Temsa marka otobüs üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’de ihalenin kısımlarına yönelik olarak sunulacak
araçların trafik tescil belgesindeki model yılı itibariyle 15 yaşından küçük olmasının
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik 2003
model bir araç teklif edildiği, ihale ilan tarihinin 28.01.2019 ve ihale tarihinin 20.02.2019
olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her halükarda 15
yaşından büyük bir araç ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın yaşına bağlı olarak
değişkenlik gösterebilecek nitelikte olan ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen
akaryakıt, muayene, sigorta ve vergi giderlerinin söz konusu araç üzerinden hesaplandığı
dikkate alındığında, İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olacak şekilde 15 yaşından büyük
bir araç üzerinden açıklama yapılmasının yerinde olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aynı istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak trafik tescil belgesindeki
model yılı itibariyle 15 yaşından küçük ve “S” plaka bir aracın sunulduğu, söz konusu aracın
ihale dokümanları düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekliye dönük
iddialarının 1’inci kısım yönünden yerinde olduğu, 2’nci kısım yönünden yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, başvuru sahibi isteklinin araç giderlerine ilişkin diğer iddiaları ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin teklif etmiş olduğu araca yönelik
aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden incelenmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Askar Motorlu Araçlar
San. ve Tic. Ltd. Şti. Temsa Yetkili Servisi ve Yedek Parça Satıcısı tarafından düzenlenen
yazı ile 1 adet 30 kişilik otobüsün 100 km’de 12 litre yakıt tüketimi olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan, Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamalarına göre teklifleri sınır değerin
altında kalan isteklilerin teklifleri ile ilgili yapacakları açıklamalarda Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde geçen yöntemlerden herhangi biriyle açıklama
yapabilmelerinin mümkün olduğu, ancak anılan istekli tarafından Selçuk Pet. Tic. ve San.
Ltd. Şti. ticaret ünvanlı akaryakıt bayisinden 03.08.2018 – 29.08.2018 tarihleri arasında
açıklamalarda kullanılan araca alınmış akaryakıtın miktarına, birim fiyatına ve tutarına ilişkin
bir belgenin sunulduğu, anılan belge üzerinde yalnızca Meteor Petrol Ürün. San. Tic. A.Ş.nin
kaşe ve imzasının bulunduğu, ancak söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’de sayılan
yöntemler arasında yer almadığı, dolayısıyla yakıt giderinin mevzuata uygun olarak tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
edilmediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması
kapsamında yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sigorta giderlerine ilişkin Musa Çalışkan Sig. Ara. Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Genel Müdürlüğü onaylı Karayolları Motorlu Araçlar
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi ve Ferdi Kaza Koltuk Sigorta Poliçesi sunulduğu,
dolayısıyla teyit yazısının sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2019 yılı için 2.143,45 TL
taşıt sigortası bedeli öngörüldüğü, Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına göre, birden
fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan
önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas
alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, bir önceki
yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi yıllık değişim oranının 33,64 olmasına
karşın anılan istekli tarafından taşıt sigorta bedeli için bu oranda bir artışa gidilmediği (2020
yılı için 2.200,00 TL), ayrıca koltuk sigortası gideri içinde herhangi bir artış öngörülmediği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Şikayet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu personel taşıma işinin
01 Mart 2019 ile 31 Aralık 2020 tarihleri arasında (22 ay) yapılacağı belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda sürücü giderleri ile
ilgili sözleşme ve genel giderler hariç 2019 yılı aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı
(3.134,04 TL) dikkate alınarak her iki kısım için 22 aylık sürede 68.948,88 TL toplam bedel
öngörüldüğü, ancak anılan istekli tarafından işçilik ücretinde 2020 yılına ilişkin herhangi bir
artış öngörülmediğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı araca ilişkin
olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin
motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısının sunulduğu, işte kullanılacak otobüs için (1.557,00
TL x 4 = 6.228,00 TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan bedellerin 4 ile
çarpılarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesinde yer alan motorlu taşıtlar vergisi
hesaplama modülü üzerinden yapılan incelemede, açıklama yapılan araç için altı aylık MTV
bedelinin 1.557,00 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı aracın fenni muayene giderine
ilişkin olarak (377,00 TL x 2 = 754,00 TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan
bedellerin 2 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanacağı aracın egzoz gazı emisyon
ölçümü için (65 TL x 2 = 130,00TL) ihale süresinin 22 ay olması nedeniyle anılan bedellerin
2 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi için Gelir İdaresi
Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi ödeme alındısının sunulduğu,
egzoz emisyon ölçümü gideri için ise 2019 yılına ilişkin TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan
fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı görülmüştür.
TÜVTÜRK’ün resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede “2019 yılı fiyat
listesi”nde “Otobüs, Kamyon, Çekici ve Tanker: 377,60 TL” ifadesinin yer almasına rağmen
anılan istekli tarafından söz konusu tutardan daha düşük bir fiyat öngörüldüğü tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, anılan istekli tarafından teklif edilen araca ilişkin 2019 yılı motorlu
taşıtlar vergisi tutarı ve TÜVTÜRK resmi sitesinde yer alan egzoz emisyon ölçümü
bedellerinin kullanıldığı, aynı araca ilişkin fenni muayene gideri için ise TÜVTÜRK resmi
sitesinden yer alan fiyattan daha düşük bir bedel teklif edildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, şikayet konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu personel
taşıma işinin 01 Mart 2019 ile 31 Aralık 2020 tarihleri arasında (22 ay) yapılacağı
düzenlemesinin bulunduğu, anılan istekli tarafından 2020 yılı için herhangi artış
öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz
emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından bir sonraki
yıllardaki artışı da dikkate alarak ihale konusu iş süresince motorlu taşıtlar vergisi, fenni
muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerektiği anlaşılmış olup ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, idarenin teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda herhangi bir fiyat teklifi
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İdarenin 22.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, söz
konusu yazıda çalıştırılacak araçların yıllık vergileri, sigorta ve muayene masrafları, yakıt
giderleri, iki araca ait çalıştırılacak şoförlerin maaş ve SGK giderleri önemli bileşen olarak
öngörüldüğü ve bu giderlerin belgelerle açıklanması gerektiği belirlenmiştir.
İdarenin 22.02.2019 tarihli yazısında sözleşme karar pulu, sözleşmeden doğan damga
KAMU İHALE KURULU KARARI
2019/020
32
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
:
:
:
18.04.2019
2019/UH.II-502
vergisi, hakedişten doğan damga vergisi, araçlara ilişkin amortisman giderleri, bakım
giderleri ve lastik giderlerine ilişkin maliyet bileşeni önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediğinden, bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısmına teklif veren
Yeşil Kent Tur. Taş. Otom. Teks. Gıd. İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.