2019/UH.II-535 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/79173 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan

Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2019

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 04.04.2019 tarih ve 14714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2019

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “24 Ay

Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin

26.03.2019 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında mevzuata

aykırılıklar bulunduğu,

1) Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede idarece talep edilen öğün

miktarından daha az yemek yenilmesi halinde yenen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının

anlaşıldığı, bu nedenle bahse konu düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaf

doğurucu nitelikte olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemenin işçi ile

işveren arasındaki iş akdine müdahale niteliğinde olduğu, bu maddenin yüklenicinin

çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibinin ve ücret ödenmesinin temini

amacına yönelik olduğunun anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenin idare değil

ihale üzerinde kalan istekli olduğu, bu nedenle ihale konusu işte çalışacak işçilerin ücretlerini

ödeme konusundaki sorumluluğun istekliye ait olduğu, idarenin isteklinin hak edişinden

kesinti yaparak işçilerin ücretlerini ödeme hak ve yetkisinin bulunmadığı ve bu nedenle ilgili

düzenlemenin İş Kanunu ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3) İhale kapsamında işin idarenin mutfağında hazırlanacağı, Teknik Şartname’nin “işin

niteliği ve miktarı-ifa yeri” başlıklı 1.1 ve 1.2’nci madde hükümlerinde ihaleye konu işin

yemeklerin mutfakta hazırlanarak ilgili hastanelere taşınması ve servis edilmesi işi olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

taşımalı yemek hizmetinin sunulacağı ve taşıma hizmetinde araç da kullanılacağının

anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlığında yer alan düzenleme ile İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.h

maddesi bir arada değerlendirildiğinde 7.h’de tanımı yapılan işletme kayıt belgesinin 5 farklı

faaliyet konusunun bulunduğu, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin

belirtilmediği, söz konusu işin benzer iş tanımında (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası

işler) tanımlamasının yapıldığı, anılan ihalede faaliyet konusu “Gıda üretimi” olan işletme

kayıt belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin geçerli olmayacağı sonucunun

ortaya çıktığı, bu nedenle idarece yapılan eksik ve hatalı düzenleme nedeniyle ihalenin

sonuçlandırılmasının imkansız hale geleceği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde fiyat farkına yönelik yapılan düzenleme ile sadece işçilik kalemleri için fiyat

farkı verileceği düzenlemesinin Fiyat Farkı Kararnamesi ile uyumlu olmadığı, idarenin söz

konusu fiyat farkı kararnamesinin altıncı maddesine göre fiyat farkı verileceği şeklinde bir

ifadeye yer vermesi veya söz konusu maddedeki ifadeyi ihale dokümanlarına taşıması

gerektiği, bu şekilde yapılan düzenleme ile yüzde fazlası olarak ödenecek ücretlerin yüklenici

tarafından karşılanacağı, ihale süresinin 24 ay olduğu ve 377 personelin çalıştırılacağı bir

arada değerlendirildiğinde sağlıklı ve objektif teklif verilmesinin imkânsız hale getirildiği,

5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri,

İşçilerin Taşınması, Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin kendi ödemelerinde gecikme olması

durumunda dahi Sözleşme Tasarısının 16.1.1. fıkrasında yüklenicinin işçi ücretlerini geç

ödemesine ilişkin cezai şart konulması ile yükleniciyi ödemeye zorladığı, yüklenicinin yaptığı

iş karşılığında alacağı hakedişten işçi alacaklarını ödemesi gerektiği, yüklenicinin işçi

ücretlerini geç ödemesine ilişkin cezai şart konulması ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu ile öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırı davranıldığı,

6) Teknik Şartname’nin “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni”

başlıklı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin

dokuzuncu sayfasında yer alan (c) maddesinde raporlu işçiler konusunda “ilgililerin yerlerine

başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması” şeklinde yapılan düzenlemenin, ihale kapsamında

çalıştırılacak olan personel sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek personel

çalıştırılması anlamına geldiği, bu durumun yükleniciler için ek maliyet getireceği, idare

tarafından doğum, ölüm gibi nedenlerle izinli olan ve sağlık sorunları nedeniyle rapor alan

personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde yıllık izinli gibi sayılacaklarından

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altındaki 7.13’üncü

maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede üretilen

yemeklerden alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak yemeklere ilişkin hangi tahlilin, hangi

sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,

8) İhale konusu işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen

sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı

bölümlerde ise özelliği gereği (kadın doğum vb.) kadın işçi çalıştırılması gerektiği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla

ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 sayılı İş Kanunu’nun

6’ncı maddesi gereği yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında

çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta

sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, işyerlerinde gece saatinde işe

gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden

(güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu,

bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturmasına engel

teşkil ettiği,

9) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer

alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, işin süresi dikkate alınarak belirli aralıklarla

verilecek olan hijyen eğitiminin sıklığına, sayısına yönelik olarak çalışacak personel sayısının

da dikkate alınarak isteklilerce hijyen eğitimine yönelik maliyetin öngörülemeyeceği,

dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri içinde veya dışında verilmesine yönelik herhangi

bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini oluşturamayacakları, hizmet alımı

olarak tam zamanlı çalışması öngörülen personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu kapsamında yüklenicinin neler yapacağı, personellere hangi sertifikaların aldırılacağı,

sağlık raporu açısından hangi test ve aşıların yapılacağının belirlenmediği, dolayısıyla idarece

hazırlanan yaklaşık maliyet tutarına da bu maliyetin yansıtılma olasılığının bulunmadığı,

10) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi

ve işin tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde sayılan gider kalemlerinin öğün sayısı

ile orantılı gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden olduğu, ihale

dokümanında araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmadığının görüldüğü, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif

sorgulaması esnasında keyfiyete yol açabileceği veya iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda

iş azalışında yüklenici zararına iş artışında ise kamu zararına sonuçlarının ortaya çıkacağı, bu

nedenle anılan gider kalemlerinin öğün ve işçi giderleri kalemlerinden bağımsız birer gider

kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği,

aksine bir durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı,

11) Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”

başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan

düzenlemelerde süt ve meyve suyuna ilişkin gr., ml., cc. gibi farklı ölçü birimlerinin

kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine kullanılamayacağı,

12) Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemede ulusal bayram ve genel tatil

günlerine ilişkin düzenlemenin resmi tatil günleri ile çakıştığı bu konuda yapılan

düzenlemenin 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi hükmüne 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41,

46 ve 47’nci maddeleri hükmüne aykırılık taşıdığı, 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi

uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün Cuma gününe denk gelmesi

durumunda Cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 24

ay süreli olması ve son günü Cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil

günlerinden sonra gelen Cumartesi gününün de 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

gereğince ulusal bayram ve tatil günü olarak sayılması ve o günün ücretinin ona göre

hesaplanması gerektiğinden ulusal bayram ve tatil günleri sayısının ihale dokümanında

güncellenmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin hafta tatiline denk

gelmesi ve bugünlerde çalışılması durumunda verilecek ücretin 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı

maddesinde düzenlenmiş olduğu, tatil gününde işçinin çalışması halinde Kanun’un 41’inci

maddesinde olduğu gibi ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği,

13) Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde yer alan

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu madde itibariyle idarenin yeni açılacak birimleri

için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, dokümanda belirtilen

hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesi gerektiği, yeni

açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda

tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından

sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de

olduğu, idarenin genişleyen alan için ayrıca yaklaşık maliyet belirleyerek ihale yapmasının

mümkün olduğu, anılan gider kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini

etkileyebilecek nitelikte olduğu,

14) Un çorbası, pirinç ve şehriye gramaj miktarlarının Sağlık Bakanlığı Strateji

Geliştirme Başkanlığı’nın yayımladığı 2008/42 sayılı genelgeye uygun olmadığı, bu yemekler

için malzeme miktarlarının Genelge’de belirtilen asgari miktardan fazla istenildiği, bu

durumun yaklaşık maliyeti etkilediği, kamu zararının oluşacağı,

15) Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları”

başlıklı bölümünde yumurtaya ilişkin gramajın 60 gr. olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin

“Yumurtanın teknik özellikleri” başlıklı bölümünde ise 60-65 gr. şeklinde düzenlemenin

yapıldığı, düzenleme net bir şekilde yapılmadığından söz konusu hususun esasa etkili bir

maliyet unsuru olduğu,

16) Teklifte önemli bileşen olarak görülmesi kaçınılmaz olan tüm giderlerin ihale

dokümanında hesaplanabilir tarzda düzenlenmediği, yaklaşık maliyet cetvelinin de hatalı

hazırlandığı, bu durumun İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlığı altında yer alan madde

hükümlerini işlemez konuma getirdiği, yapılan düzenlemelerde ‘ihale dokümanında belirtilen

hususlarla ilgili tüm giderler’ ibarelerinin kullanıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.21’inci maddesi hükümlerini ihlal ettiği, hizmet alımına yönelik giderlere

ilişkin net, anlaşılır ve hesaplanabilir düzenlemeler yapılmaması nedeniyle teklif fiyatının

sağlıklı oluşturulmasına imkân tanınmadığı,

17) Teknik Şartname’nin “bir günlük diyet yemeği” menüsünde söğüş sebze olarak

belirtilen domates ve salatalığın gramajlarına yer verilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı

oluşturulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Sağlık Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı Genelgenin D.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

maddesinde “D- Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri

Yemek ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli

tedbirlerin alınması, örneğin kurum personeli için elektronik kart sisteminin uygulanması,

yatan hastalar için ise, her öğün hastalara verilen yemek sayısını tespit etmek üzere sorumlu

hemşirenin işlem tutanağı düzenlemesi gibi.” açıklamaları gereği ihale dokümanında bu

yönde düzenleme yapıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihaleye konu işin Antalya Eğitim

Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı birimlerin, Atatürk Hastanesi ve Kepez Devlet

Hastanesi ve hastaneye bağlı birimlerin, Antalya doğu hastaneleri ve bağlı birimlerin hasta ve

refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait

olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin temini işi olduğu, söz konusu iş

kapsamında 14.232.488 öğün yemek hizmeti alınacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden

itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 26.03.2019

tarihinde gerçekleştirildiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında

olduğu belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde, “…Hasta

ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da

diyet yemeği, sulu yemek ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği,

nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten

oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun

çeşit ve sayıda olacaktır.

…

İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile işçi (hizmet ihalelerinde çalışan kişi)

sayıları çıkarıldıktan sonra, çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek

firmasına verilecektir. Çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek

dağıtımı yapılacağından çekilen kart (yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme

yapılacaktır. PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) arıza oluşması halinde arızası

yapılıncaya kadar tutanak veya imza karşılığı yemek verilir. Yemek firması çalışanlarının

yemek bedeli ödemesi PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) üzerinden değil kontrol

komisyonunun tutanakları doğrultusunda ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri

mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve

refakatçilere hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya (yenilen öğün) göre ödeme

yapılacaktır. Bu sistemde herhangi bir arızada onaylı rasyonlar üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yüklenici firma Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi 10. kat ana yemekhaneye 3 adet,

B1 ameliyathane yemekhanesine 1 adet, kadın doğum ve çocuk ek hizmet binası

yemekhanesine 3 adet ve tüm semt polikliniklerine 1’er adet turnike sistemi koymakla

yükümlüdür.

Atatürk Devlet Hastanesi için 3 adet turnike sistemi kurulacaktır.

Kepez Devlet Hastanesi için 2 adet turnike sistemi kurulacaktır.

Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 4 adet turnike sistemi kurulacaktır.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 05.06.2018 tarihli ve 2008/42

sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve

Esaslar konulu Genelgesi’nin “Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlığı altında yemek

ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli tedbirlerin

alınması gerektiği ifade edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemek yiyecek personel

sayısının idarece hizmet sunucusuna verileceği, çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol

Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağı, yüklenicinin hastanede yatan hasta sayısını ve

refakatçi sayısını idareden (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) temin ederek fiilen yenilecek

tahmini yemek sayısı üzerinden yemek servisini günlük olarak yapmasında engel

bulunmadığı anlaşılmıştır. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı

Genelgesi doğrultusunda ödemelerin yenilen yemek sayısı üzerinden yapılması gerektiği, aksi

takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalacağı dikkate

alındığında, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve ihaleye

teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu

düzenlemenin İş Kanunu ve ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ifade edilerek başvuru

reddedilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil)

Antalya Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü veya Antalya Defterdarlık

Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri

saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ayın sonunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda muayene

kabul ve tahakkuk işlemlerine müteakip, 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır. Ancak İşçi

ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına İş Kanunu hükümleri çerçevesinde

ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri,

İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

a-1) Personellere tüm ödemeler ne ad altında olursa olsun banka aracılığıyla

yapılacaktır.

a-2) İdari Şartname’de belirtilen yol ücretleri nakdi olarak yüklenici firma tarafından

ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.

a-3) Hizmet verecek olan işçinin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları

hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin

yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

a-4) Çalışanların ücretleri 3’üncü maddede belirtildiği gibidir. Firma isterse piyasa

koşullarında 3’üncü maddede belirtilen fiyatların altında kalmamak şartıyla yüksek ücret

ödeyebilir. Ödenecek ücretler bordroda gösterilmek zorundadır.

a-5) İşçi ücretleri idarenin hakediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde hakediş

ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından

ödenecektir.

a-6) 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen hususlar dâhilinde yukarıdaki tablolarda

belirtilmiş olan çalıştırılacak personel sayısınca % 3 oranında asgari ücret maaş alan engelli

personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

...

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi

bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti

ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “…

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda

bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar

indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen

ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış

olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret

ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan

düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle, ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü

olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir

sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin

42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün

içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin hakediş ödemelerinin ne

şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde ödemelerin her ayın sonunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri

doğrultusunda muayene kabul ve tahakkuk işlemlerine müteakip, 30 (otuz) gün içinde

yapılacağı, ancak işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına İş Kanunu

hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Hizmetin

Yürütülmesi için Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve

Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde ise personellere tüm ödemelerin ne ad altında

olursa olsun banka aracılığıyla yapılacağı, işçi ücretlerinin idarenin hakediş ödemesini

müteakip 2 gün içerisinde ödeneceği şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla

Sözleşme Tasarısının 12’nci maddesinde yapılan düzenlemenin işçilere yüklenici tarafından

yapılacak ödemelerin banka aracılığıyla yapılmasını sağlamak amacına yönelik olduğu

anlaşılmıştır. Çalışacak personele tüm ödemelerin yüklenici tarafından Teknik Şartname’nin

3’üncü maddesine uygun şekilde yapılması gerektiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin

dilekçesinde belirttiği şekilde idarenin isteklinin hakedişinden kesinti yaparak işçilerin

ücretlerini ödeme yapacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, işletme kayıt

belgesi sunan isteklinin belgesinin kabul edileceği, bu konuda mevzuata aykırı bir durum

bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleye

konu işin Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı

olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetlerinin temini işi olduğu, yemeklerin ilgili hastanelere taşınması işinin de

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, öğün miktarı belirtilen sayıda yemeğin kullanılacak

araçlarla Teknik Şartname’de belirtilen mesafedeki hastanelere taşınacağı belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İşletme Kayıt Belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde,

ihaleye konu işin esas itibarıyla yemek pişirme ve hazırlanması işi olduğunun açık ve net

olduğu, bunun dışında belirtilen faaliyetlerin hazırlanan yemeğin ilgili hastanelere taşınması,

dağıtımın sağlanması, servis edilmesi olduğu belirlenmiştir. Ana unsuru yemek hazırlama işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

olan ihaleye konu iş kapsamında diğer tanımlanan faaliyetlerin tamamlayıcı faaliyetler olduğu

görülmüştür. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlığı altında istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet alanına ilişkin net bir

belirleme yapılmadığı, ancak ana faaliyet konusu gıda olan ihale konusu işte, gıda alanına

ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını gösteren tüm işletme kayıt belgelerinin kabul

edileceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yürürlükte olan

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanarak ödeme yapılacağı ifade edilerek

başvuru reddedilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sadece İşçilik Kalemleri için 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’a Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı hesaplanacak

ve ödeme yapılacaktır.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için

fiyat farkı verilmeyecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Sadece İşçilik Kalemleri için 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede

yayımlanarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’a Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı hesaplanacak

ve ödeme yapılacaktır.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için

fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “ …

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklamaları bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalede idarece sadece işçilik kalemlerine ilişkin fiyat farkı ödeneceğine

ilişkin yapılan düzenlemenin idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu belirlenmiştir. İdarece

yukarıda belirtildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı

ödeneceği düzenlendiğinden, söz konusu fiyat farkının “işçilik fiyatlarında değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinin uygulanmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu

düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi

bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde "Ücreti

ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme

borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme

borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni

işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz."hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2019/022

: 34

: 26.04.2019

: 2019/UH.II-535

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği

tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler

gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı,

kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla

tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.