Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2018/590210-2019 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2018/590210
Başvuru Sahibi
Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2019 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
BAŞVURU SAHİBİ:
Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/590210 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama
Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Katı Atık
Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2019
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2019
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin "2019 yılı katı atık düzenli ve düzensiz
depolama sahaları ve transfer istasyonları için makine ve araç kiralama işi" ihalesine ilişkin
olarak Atık Çevre Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak makine ve araçların maliyet hesabında,
amortisman tutanağının yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmediği, araçların
amortisman sürelerinin 333 ve 365 seri nolu Tebliğ’e aykırı belirlendiği, tutanakta geçen
araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri (Model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi
v.b.) taşımadığı, vidanjörde bulunan üst ekipman amortisman maliyetinin ayrıca tevsik
edilmesi gerektiği, bakım onarım maliyetlerinin araçların özellikleri dikkate alınarak
açıklanmadığı, bakım aralıklarının belirtilmediği, kiralama fiyat teklifinin alındığı firmanın
fiyat teklifi içerisinde kiralama ve bakım onarımın bulunmadığı, vidanjörün üst ekipmanı için
bakım onarım maliyetinin ayrıca belirtilmesi gerektiği, araç tipine ve teknik özelliklerine
uygun, yetkili servis beyan yazısı ya da katalog sunulmadan yapılan akaryakıt hesabının
uygun olmadığı, akaryakıt hesabının hatalı yapıldığı, EPDK fiyatlarının altında açıklama
yapıldığı, sigorta maliyetinin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak teyit yazısının
bulunmadığı, işin süresini kapsamadığı, maliyet öngörülen araçların Teknik Şartname’de
belirtilenden farklı olduğu, MTV maliyetinin eksik hesaplandığı, alınan fiyat teklifinin Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.12’nci maddesinde geçen ibarenin bulunmadığı, meslek
mensubu tarafından imzalanmadığı, kiralama yoluyla kullanılacak araç ve makinelere ilişkin
sunulan fiyat teklifinde model yılı, motor gücü ve kapasite yönünden kriterleri sağlamadığı,
fiyat teklif tarihinin maliyet tespit tutanağından önce olduğu, kiralama süresi ile işin süresinin
uyumsuz olduğu, fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, akaryakıt giderlerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
olarak belirtilmediği, akaryakıt maliyetinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihaleye konu işin Antalya Büyükşehir
Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 2019 Yılı Katı Atık
Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç
Kiralama işi olduğu, ihaleye birim fiyat teklif alınmak suretiyle çıkıldığı belirlenmiştir.
24.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 11 adet ihale dokümanı temin
edildiği, yedi isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde üç
isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük teklif
sınır değerin altında olduğu belirlenen Atık Çevre Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. ve
Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demir Çelik
Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri
aşırı düşük teklif olarak belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar.
Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demir Çelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal.
Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Atık Çevre Teknolojileri
İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek
07.01.2019 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Atık Çevre Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic.
A.Ş.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, başvuru sahibi Trakyatem Temizlik
İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu
neticesinde alınan 27.02.2019 tarihli ve 2019/UH.II-302 sayılı Kurul kararında “…İhale
dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeler ile idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 27.12.2018 tarihli ve 62702175-
934.2.99/106868 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde, ihale konusu işte
kullanılmak üzere 5 adet dozerin idare tarafından yükleniciye verileceğinin düzenlendiği,
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ise “… 5 adet İdare tarafından
verilecek Dozer’lerin; yakıt, amortisman, tamir, bakım, onarım, yedek parça...” giderleri ile
ilgili açıklama yapılması istenildiği dikkate alındığında, yüklenicinin herhangi bir
yükümlülüğü bulunmayan amortisman giderine ilişkin de açıklama talep edildiği, ancak idare
tarafından yükleniciye verilecek olan dozerlere ait amortisman giderine ilişkin isteklilerden
açıklama istenilemeyeceği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem belirleme kararı verilmiştir.
Bu karar üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere
EKAP üzerinden gönderilen 07.03.2019 tarihli yazıda “… ihale dokümanı olan İhtiyaç Listesi
ve Birim Fiyat Cetvelinde bulunan;
1 adet Tır, 2 adet Vidanjör’ün;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
* Amortisman
* Tamir, bakım, onarım, yedek parça
* Araç kasko ve trafik sigorta giderleri
* Motorlu Taşıtlar Vergisi
* Araç muayene giderleri
2 adet Paletli Ekskavatör’ün (Kırıcılı-Kovalı)
* Yakıt
* Amortisman
* Tamir, bakım, onarım, yedek parça
5 adet İdare tarafından verilecek Dozer’lerin
* Yakıt
* Tamir, bakım, onarım, yedek parça,
sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan yukarıda belirtilen kalemlere ait
giderlerin maliyet bileşenlerini, verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında aslını veya aslı gibidir yapılmış belgelere
dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı, tarafımıza en geç 12/03/2019 tarihi mesai bitimine
kadar bildirmeniz…” hususları belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü, vergi (KDV Hariç),
resim, harç, sigorta, ulaşım giderleri ile teknik şartnamede belirtilen tüm giderler ve benzeri
giderlerin tamamını dahil edeceklerdir. Anılan işin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla
ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı
yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Tüm araçların bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım ,test, kontrol, vergi ve
muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından
sorumludur. Araçlarda bulunması gereken evraklar, bakım, onarım ve muayene ile ilgili her
türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. İş kapsamında kullanılacak İdare tarafından verilen
dozerler ile paletli ekskavatörün (kırıcılı-kovalı) akaryakıtı yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “İdare Tarafından Temin Edilecek Araç, İş
Makinesi ve Ekipmanlar” başlıklı 5.2’nci maddesinde “Antalya ili atık yönetimi kapsamında
kullanılmak üzere için 5 (beş) adet dozer idare tarafından verilecektir. Dozerlerin her türlü
yakıt, tamir, bakım, yedek parça, test, kontrol diğer bütün masrafları Yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Özellikleri: 4 adet Caterpiller D7 G Dozer, 1986 model ve 1 adet Komatsu 1985
model olup, araç teslim komisyonu tarafından teslim edilip, işin bitim tarihi itibari ile teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
alınacaktır. Araçlar günde 2 saat çalışacaklardır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç, İş Makinesi ve
Ekipman Özellikleri” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “5.3.1 Yüklenici Tarafından Temin
Edilecek Araç, İş Makinesi, Ekipman Özellikleri
İŞ MAKİNESİ - EKİPMAN
Su arazözü
Miktarı (Adet)
3
Paletli Ekskavatör (Kırıcılı-Kovalı)
Tır( çekicili -low bed)2
Çift Kabin Pikap/ Kamyonet
Damperli kamyon
2
1
4
3
Kapalı kasa kamyonet
Vidanjör
2
2
Minibüs
1
Lastik Tekerlekli Karavan
Konteyner
1
3
Araç Devam Takip Sistemi
Solar Güneş panelli elektrik üretim sistemi
Haberleşme cihazı
16
4
18
5.3.1.1
Su Arazözü
Araç Model yılı 2012 ve üzeri olacaktır. Motor gücü asgari 100 kw olacaktır. Araç
basınçlı su temini için gerekli olan ekipmana sahip olacak ve asgari 20 mt uzunluğunda min.
6 bar 2” bez su hortumuna ve hortum makarasına sahip olacaktır. Asgari 10 ton aralığında
su kapasitesi olacaktır.
Pompa tahrikini aracın şanzımanma bağlı bir yavru şanzımandan (P.T.O.
powertakeoff) ve bu şanzımana bağlı kar şafttan alacaktır. Ön, arka ve yan basınçlı su
çıkışları olacaktır. Tepeye monteli su monitörü (topu) min. 6 bar olacaktır. Yavru şanzıman
araç kabini içerisinde bulunan kumanda butonundan çalıştırılacaktır. Pompa üzerinde ön yol
sulama, hortum sarma makarası, dışarıya direk basınç ve dışarıdan su basmak için birer
vana bulunacaktır. Tankın üst kısmında bulunan doldurma kapağından, doğal akışla veya
herhangi bir hortum yardımı ile harici bir kaynaktan su dolumu yapılabilecektir. Pompa
basıncına dayanıklı hortum ve hortum nozulu bulunacaktır. Araç Günde ortalama 2 saat
kullanılacaktır.
5.3.1.2
Ekskavatör (Paletli-Kırıcılı-Kovalı)
Sahalar içerisinde çöp düzenlenmesi, yerleştirilmesi, yüklenmesi, şevlerin düzeltilmesi
ve toprak temini, kazma, kırma ve yükleme amacıyla kullanılacaktır. Araç Günde ortalama 8
saat kullanılacaktır.
- Motor gücü en az 150 kw olacaktır.
- Kepçe kapasitesi en az 1,0 m3 olacaktır.
- Model yılı 2013 ve üzeri olacaktır.
- En az 29 ton çalışma kapasitesine sahip olacaktır.
5.3.1.3
Tır ( Çekicili - Low Bed)
İş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek olan çekici model yılı 2014 ve üzeri
olup, motor gücü asgari 260 kw olacaktır. Low-bed asgari 40 ton taşıma kapasitesine sahip
olacaktır. Araç idare tarafından yapılan program dahilinde idareye ait ve yükleniciye ait iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
makinesi araç ve ekipman naklinde kullanılacaktır.
5.3.1.4
Çift Kabin Pikap/Çift Kabin Kamyonet
Araç Günde ortalama 8 saat kullanılacaktır.
- Araç klimalı olacaktır.
- Motor gücü asgari 90 KW olacaktır.
- Model yılı 2016 ve üzeri olacaktır.
5.3.1.5
Damperli Kamyon
- Araç Günde ortalama 8 saat kullanılacaktır
- Asgari 14 ton yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır.
- Model yılı 2014 ve üzeri olacaktır.
5.3.1.6
Kapalı Kasa Kamyonet
Araç Günde ortalama 8 saat kullanılacaktır.
- Araç klimalı olacaktır.
- Motor gücü asgari 65 KW olacaktır.
- Model yılı 2016 ve üzeri olacaktır.
5.3.1.7
Vidanjör (Çöp Suyu Taşıma Tankeri)
Düzenli depolama sahalarında oluşan çöp sızıntı sularının taşınması için
kullanılacaktır. Araç Günde ortalama 8 saat kullanılacaktır
- Model Yılı 2013 ve üzeri olmalıdır.
- Araç asgari 10 ton kapasiteli olacaktır.
5.3.1.8
Minibüs
İhale kapsamında belirtilen alanlarda personellerin naklinde kullanılacaktır. Araç
Günde ortalama 8 saat kullanılacaktır
- Model Yılı 2015 ve üzeri olmalıdır.
- Asgari 16+1 personel taşıma kapasiteli olacaktır.
- Otomatik kayar kapıya sahip olacaktır.
- Araç klimalı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise,
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Su arazözü (3 araç x 12 ay =36
araçxay)
Paletli ekskavatör (Kırıcılı-
kovalı)(2 araç x 12 ay =24 araç x
ay)
araç x ay 36
araç x ay 24
3
4
5
6
Tır(çekici-low bed) ( 1 araç x 12 araç x ay 12
ay = 12 araç x ay)
Çift kabin pikap/Kamyonet (4
araç x 12 ay =48 araç x ay)
araç x ay 48
Damperli kamyon(3 araç x a12 ay araç/ay
=36 araç x ay)
36
Kapalı kasa kamyonet (2 araç x
12 ay =24 araç x ay)
araç x ay 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
7
8
9
Vidanjör (2 araç x 12 ay =24 araç araç x ay 24
x ay)
Minübüs (1 araç x 12 ay =12
araç x ay)
araç x ay 12
Lastik tekerlekli karavan (1 araç x araç x ay 12
12 ay =12 araç x ay)
10 Konteyner (3 araç x 12 ay =36
araç x ay)
araç x ay 36
11 Araç devam takip sistemi (16 araç araç x ay 192
x a12 ay =192 araç x ay)
12 Solar güneş panelli elektrik üretim araç x ay 48
sistem ( 4 araç x 12 ay =48 araç x
ay)
13 Haberleşme cihazı (18 araç x 12 araç x ay 216
ay =216 araç x ay)
14 İdare tarafından verilecek araç,
dozer ( 5 araç x 12 ay =60 araç x
ay)
araç x ay 60
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek, ihale üzerinde bırakılan Atık Çevre
Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına
ilişkin yapılan inceleme neticesinde;
İhale konusu işte kullanılacak araçların anılan istekli tarafından kiralanarak işin ifa
edileceği dikkate alındığında isteklinin kendi malı olmayan söz konusu araçlara yönelik
olarak amortisman hesabı yapmasına gerek olmadığı, anılan isteklinin araçların kiralanmasına
ilişkin fiyat teklifi sunduğu, bu itibarla amortismana ilişkin iddiaların yerinde olmadığı,
İdarece, teklif tutarı aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama yazısında fiyat tekliflerine ilişkin maliyet tespit tutanakları ile
vidanjörlerin üst ekipmanına ait giderlerle ilgili açıklama yapılmasının istenilmediği,
Fiyat teklifi veren firmaların teklife konu bu alanda faaliyette gösterdiğinin
anlaşıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinde ihale konusu işin belirtildiği göz önüne alındığında,
başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan;
Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve ihale
konusu işte kullanılmak üzere idare tarafından verilecek olan 5 (beş) dozer’in “yakıt, tamir,
bakım, onarım, yedek parça” giderlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
yayımlanmış 03.512 poz no’lu “Traktör Buldozer’in (285 HP) 1 saatlik ücreti” ne ilişkin
analizinin girdileri ve miktarları değiştirilmek suretiyle açıklamada bulunduğu, analiz
açıklamasında iş makinesinin 1985 ve 1986 model olmasından bahisle teklif açıklamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
2003 yılına ait rayiçlerin kullanıldığı, iş makinasının idareye ait olduğu belirtilerek rayiç
içerisinde yer alan miktar kısmından amortisman değerinin ve işçilik girdilerinin çıkartıldığı,
mazot girdilerine ilişkin bilgilerde ise herhangi bir değişiklik yapılmadan, yakıt, tamir,
bakım, onarım, yedek parça giderlerine ilişkin açıklama yapıldığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işte kullanılmak üzere idare tarafından verilecek olan 5 (beş) Dozer’in
“yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça” giderlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak açıklama yapılması durumunda,
araçların model yılından bağımsız olarak güncel rayiç değerleri üzerinden maliyet hesabı
yapılarak açıklama yapılması gerektiği, ancak Atık Çevre Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic.
A.Ş. tarafından sunulan teklif açıklamasında iş makinaları için belirlenen 2018 yılına ait
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılması gerekirken,
2003 yılına ait birim fiyatlarının kullanıldığı dikkate alındığında, “Dozer” için yapılan
açıklamanın yerinde olmadığı,
Ayrıca;
Anılan istekli tarafından yüklenici firma tarafından temin edilecek 2 adet Vidanjör için
sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, söz konusu araçlar için Çağdaş Vidanjör Taşımacılık
İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.12.2018 tarihli Vidanjör kiralanmasına ilişkin fiyat
teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, 2 (iki) adet Vidanjör için toplam
18.000,00 TL fiyat teklif edildiği, sunulan fiyat tekliflerinde “Teklifimize amortisman, tamir-
bakım-onarım, yedek parça, araç kasko ve trafik sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi,
araç muayene giderleri dahil, yakıt hariçtir.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca fiyat teklifinde “Bu
fiyat teklifindeki, birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (29/12/2018) tarih ve (07) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunduğu,
2 (iki) adet Ekskavatör ve 1 (bir) adet Tır (Çekicili low bed) için sunulan fiyat
teklifleri incelendiğinde, söz konusu araçlar için Dadaşoğulları Nakliyat – Hamza Aras
firmasından alınan 29.12.2018 tarihli 2 (iki ) adet Ekskavatör ve 1 (bir) adet Tır (Çekicili low
bed) kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve
TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 2 (iki) adet Ekskavatör için toplam 50.000,00 TL, 1 (bir)
adet Tır (Çekicili low bed) için toplam 20.000,00 TL fiyat teklif edildiği, sunulan fiyat
tekliflerinde “Teklifimize tır için amortisman, tamir-bakım-onarım, yedek parça, araç kasko
ve trafik sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri dahil, yakıt hariç.
(Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.)
Ekskavatör için yakıt, amortisman, tamir-bakım-onarım, yedek parça dahil” ibaresinin
yer aldığı, ayrıca fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki, birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/12/2018) tarih ve (01) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,
Söz konusu araçlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde “tamir, bakım, onarım, yedek
parça araç kasko ve trafik sigorta giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene
giderleri”nin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, her bir girdi kalemine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2019/022
: 36
: 26.04.2019
: 2019/UH.II-538
ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında söz konusu gider kalemlerine yönelik olarak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerden herhangi birinin sunulmadığı, bu itibarla anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Atık Çevre Teknolojileri İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.